我國環境法中的三種立法設計思路

郝祺玥

山西省太原市迎澤區人民武裝部，山西 太原 030002

一、不法行為懲罰主義

不法行為懲罰主義是我國在立法過程中普遍遵循的一種立法設計思路。立法者一般將法律規范分為行為規范和懲罰措施兩部分，即將整部法律一分為二，一部分法律條文是對行為主體的行為進行限制，明確規定了可為或不可為的范圍，另一部分法律條文則是對行為主體違法行為的懲罰標準，一旦行為主體的行為超出法律規定的合法范圍或觸及到法律禁止的雷區，那相關的國家機關就有權依法根據行為主體的具體行為情況對其做出相應的懲罰，以此懲戒。簡而言之，不法行為懲罰主義這一立法設計思路是以“行為規范+懲罰措施”作為基本框架[1]。

現以2014年修改的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環境法》)中部分法條舉例說明該立法設計思路。《環境法》第四十條規定：“國家促進清潔生產和資源循環利用。國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。企業應當優先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。”此款條文是行為規范，即要求企業單位清潔生產，循環利用資源；該法第五十九條規定：“企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”此款條文是對違反第四十條行為規范的行為主體所設定懲罰標準，這種懲罰可以是“罰款、責令改正”，也可以是“按照原處罰數額按日連續處罰”，具體措施由違法行為的嚴重程度決定。

我國的環境法之所以普遍遵循上述立法思路，是為了借助懲罰違反者的行為來打壓污染生態環境的劣行，從而實現對生態環境的保護。

二、總行為控制主義

環境立法不僅僅遵循懲罰違反者這一立法思路，總行為控制主義就是另外一種立法設計思路。環境破壞的后果并不是單一行為主體的單一行為造成的，它是眾多行為的疊加所致的總后果，此種立法思路正是基于該現實情況而誕生的，在總行為控制主義的思路指導下所出臺的法律規范，主要規定了總量上限，旨在通過控制總行為來減少對生態環境的破壞。遵循總行為控制主義設立了包括控制排放總量、控制取用總量、保持基本環境能力、保護區制度、保護名錄制度以及防治規劃制度在內的六種總行為控制制度[2]。

以控制排放總量為例，我國《環境法》第四十四條第1款規定：“國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區、直轄市人民政府分解落實。企業事業單位在執行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。”此款條文明確規定了企業事業單位的污染物排放總量不可超過國家的控制指標。

三、環境質量目標主義

不法行為懲罰主義以行為人不違反為規劃目標，總行為控制主義以不逾規定總量為目的，它們都是先有法律規范，后有保護成果，與前兩者不同的第三種立法思路——環境質量目標主義，則是以實現質量目標為直接目的。此種立法思路是先確定要實現的質量目標，而后續出臺的規范性文件都是致力于該目標實現。通過分析我國現行的環境法，可總結得出環境行為標準中包含污染物排放、漁具、采伐、獵捕、陡坡地開墾等方面的標準制度。

以《中華人民共和國水土保持法》為例，第二十二條規定：“林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養林、水土保持林、防風固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質的采伐；對采伐區和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。在林區采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經林業主管部門批準后，由林業主管部門和水行政主管部門監督實施。”其中對于防護林準許“撫育和更新性質的采伐”，第二十條第1款規定：“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。”其中，“二十五度以上”就是陡坡地不準許種植開墾的標準。由此可知，環境質量目標主義，即為實現確定的環境目標而制定針對性的法律規范來保護生態環境的立法思路。

四、結語

我國環境法雖然經過了四十多年的發展，得到了一定的補充和完善，但是多數民眾對于我國環境法表示出了較大的意見。為了實事求是的分析現行環境法中的問題，不斷完善我國環境法的立法，需要不斷對我國環境法的立法思路進行深入分析。