規劃設計與實施運營并重《綠色生態城區評價標準》頒布

2017年7月31日，國家住房城鄉建設部發布公告，批準GB/T51255－2017《綠色生態城區評價標準》（以下簡稱“標準”）為國家標準，并于2018年4月1日起實施。該標準由總則、術語、基本規定、土地利用、生態環境、綠色建筑、資源與碳排放、綠色交通、信息化管理、產業與經濟、人文、技術創新等板塊構成。同時標準指出，評價對象涉及城區，規模不應小于3～5 km2，并且具有明確的規劃用地范圍。更為重要的是，標準把評價階段分為規劃設計評價、實施運營評價兩個階段。

上海市建筑科學研究院綠色建筑與低碳發展研究所副所長張穎認為，上海已經實現了新建建筑全面執行綠色建筑標準，此次標準既重視規劃設計階段的評價，又重視實施運營階段的評價，將有利于形成有效推進建筑綠色化的發展體系和技術路線，創造良好的綠色建筑產業生態環境。

上海建科檢驗有限公司副總經理高月霞表示，此舉標志著2012年4月27日建設部、財政部聯合發布的《關于加快推動我國綠色建筑發展的實施意見》中支持綠色生態城區建設、引導綠色建筑規模化發展政策在技術標準上的落地，讓綠色生態城區的規劃和建設有章可循，考核有據可依。

規劃設計階段評價要求：已按照綠色、生態、低碳理念編制完成總體規劃、控制性詳細規劃以及建筑、市政、交通、能源、水資源等專項規劃，并建立相應的指標體系。區內新建建筑全面執行國家綠色建筑標準一星級以上標準。城區內兩年內綠色建筑開工建設規模不少于200萬m2，制定3年實施方案。

高月霞

張穎

實施運營階段評價要求：城區除了主要道路、管線、公園 綠地等基礎設施建成投入使用，要求不少于200萬m2建筑建成并投入使用一年及以上，重要的是要具備涵蓋綠色生態城區主要實施運營數據的監測或評估系統，針對規劃設計階段制定的后三年實施方案完成率不低于60%。

評價等級 ：綠色生態城區分為3個等級，其中一星級≧50分，二星級≧65分，三星級≧80分。通過土地利用、生態環境、綠色建筑、資源與碳排放、綠色交通、信息化管理、產業與經濟、人文8類指標的控制項和評分項來評價。每類指標的評分項總分為100分。在規劃設計階段，資源與碳排放對綠色生態城區影響最大，土地利用、生態環境與綠色建筑也對綠色生態城區有較大影響，而產業與經濟和人文在此階段比重較弱。而在實施運營階段，綠色交通、信息化管理及產業與經濟對綠色生態城區有較大的影響。采訪現場

綠色建筑：您們認為標準有哪些亮點或評價重點？

張穎：標準較為注重綠色建筑實施與評估。標準里強調新建大型公建（辦公、商場、醫院、賓館）達到綠色建筑二星級及以上標準面積比例不低于新建大型公建總面積 50%；政府投資的公建100% 達到綠色建筑二星級以上標準；同時標準里明確建設管理部門在項目審批各階段建立綠色建筑項目建設的技術指南、建設導則等管理文件；其次，標準還要求按照綠色建筑的運營要求落實綠色建筑項目的實施運管。最后，我個人認為綠色生態城區建設周期長，生態城建設主管部門應該建立綠色建筑后評估機制。

高月霞：標準聚焦了幾個新“生態”問題，一是根據當地的氣候、地址、資源進行生態本底條件系統分析，對山體、河流、湖泊、濕地提出了劃定三區四線；二是提出了“使用強度”這一概念，對城區內不同區域制定土地使用強度、人口密度提出要求，保障良好的城市環境質量；三是明確土地功能復合型，對土地實行混合開發，建設用地至少含有R類、A類、B類三種用地類型；根據“窄馬路、密路網”理念，提升城區（工業區外）的路網密度；五是考慮城區“熱島效應”及城區空氣質量環境，將連續的開敞空間（山體、河流、濕地、綠地、街道）打造城區通風廊道。

綠色建筑：最近業內較為關注的碳排放管控，標準是否有涉及？

高月霞：有涉及。項目過程中，需要提交詳盡合理的碳排放計算與分析清單，制定分階段的減排目標和實施方案;同時城區內實行用能分項計量，納入城市（區）能源管理平臺，集中供冷或供熱實行計量收費；另一方面要求城區專設組織機構及人員負責管理減排工作，制定系統、規范的管理制度與有效的減排策略；以及城區單位GDP碳排放量、人均碳排放量和單位地域面積碳排放量等3個指標達到所在地和城區的減碳目標。

綠色建筑：該標準的頒布會給行業帶來怎樣的影響？

張穎：標準傳達出來的另一個重要信息就是強調建筑與人文特色、歷史文脈的融合。比如城區規劃設計與建設階段實施公眾參與、保護城區內歷史文化街區和歷史建筑以及其他歷史遺存、保護和更新有一定歷史文化特色的既有建筑構建綠色生態城區展示與體驗平臺、開展綠色教育和綠色實踐等。

高月霞：標準讓城市規劃越來越重要。標準明確規定城區的空間形態、色彩風貌、建筑體量、照明規劃以及標識系統符合當地城市設計要求，體現地域文化特征；編制城區重點區域的城市設計文件；建立相應的城市設計專家評審負責機制；建立城區重點區域城市設計實施監督機制等。