上海世博綠色智慧生態(tài)園區(qū)運維管理分析

張鵬飛 [上海世博發(fā)展（集團）有限公司，上海 200125]

在上海總體規(guī)劃建筑用地負增長的趨勢帶動下，上海綠色建筑的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出由單體建設向區(qū)域規(guī)模化發(fā)展的態(tài)勢，并以開發(fā)區(qū)、功能區(qū)、低碳發(fā)展實踐區(qū)為單位，探索區(qū)域性綠色建筑發(fā)展模式，上海世博園區(qū)便是典型案例。

從綠色智慧建筑單體到綠色建筑群再到綠色智慧生態(tài)園區(qū)，如何在區(qū)域的城市運維管理中發(fā)揮綠色建筑群的綜合實力，提升整個區(qū)域的管理水平，正是城市管理者面對的實際挑戰(zhàn)。

上海世博園區(qū)是 2010 年上海世博會舉辦場地，占地5.28 km2。從“功能優(yōu)先、以綠為核，以人為本”的規(guī)劃理念，到“小街坊、高密度、低高度、緊湊型”的規(guī)劃布局，世博園區(qū)始終延續(xù)著世博會“低碳、環(huán)保”的精神，不斷地探索、實踐和創(chuàng)新。本文以上海世博綠色智慧生態(tài)園區(qū)為例，分析其運維管理體系的設計要點，并提出建議。

1 世博園區(qū)運維管理指標體系

上海世博園區(qū)后續(xù)利用低碳生態(tài)規(guī)劃課題組提出了“國內(nèi)外領(lǐng)先的低碳生態(tài)示范區(qū)”以及“國際創(chuàng)新思想的低碳生態(tài)典范”等發(fā)展目標，并從地方政策、低碳建設、運維管理、低碳成效等 4 個方面建立了一套完整的低碳生態(tài)指標體系──共 4 類、41 項具體指標來指導園區(qū)的后續(xù)發(fā)展，包括規(guī)劃、設計、施工和運維管理等各環(huán)節(jié)的低碳生態(tài)建設，以實現(xiàn)全壽命周期內(nèi)的節(jié)能減排。其中，低碳生態(tài)規(guī)劃課題組對于世博綠色智慧生態(tài)園區(qū)的運維管理提出了較高的要求，涵蓋了低碳園區(qū)管理、低碳企業(yè)運營和低碳市民生活等 3 大方面的 11 項運維管理指標，如表1 所示。

表1 世博園區(qū)低碳運維管理指標

從表1 可以看到，規(guī)劃對于綠色智慧生態(tài)園區(qū)利益相關(guān)者的行為規(guī)范提出了要求，包括政府、企業(yè)(企業(yè)碳排放報告、企業(yè)員工低碳守則、企業(yè)員工節(jié)能減排激勵機制)以及周邊居民(居民環(huán)保低碳生活手冊、居民低碳生活推廣計劃以及一系列公益公眾活動)等。如果對照 2015 年由中國城市科學研究會同有關(guān)單位編制的國家標準《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》(征求意見稿)，也可以發(fā)現(xiàn)世博園區(qū)標準較為充分地呼應了國標關(guān)于綠色教育、綠色生活、碳排放以及信息化管理方面的訴求。當前，隨著世博園區(qū)建設的穩(wěn)步推進，依托政府補貼和引導性政策已經(jīng)逐步實現(xiàn)了世博園區(qū)低碳規(guī)劃的綠色建筑量化目標。然而，如何實現(xiàn)園區(qū)社會經(jīng)濟運行模式的生態(tài)化，即如何讓區(qū)域內(nèi)的人的行為更生態(tài)，還需要從社會管理的角度，更充分地將多元主體即利益相關(guān)方，納入綠色生態(tài)園區(qū)的運維管理體系。

2 綠色生態(tài)智慧園區(qū)利益相關(guān)方分析

在以世博園區(qū)為代表的綠色智慧生態(tài)園區(qū)的運維管理中，利益相關(guān)方包括政府(市、區(qū)、街道政府)、企業(yè)(區(qū)域開發(fā)企業(yè)、入駐企業(yè))、社會(企業(yè)員工、周邊居民)。使用美國經(jīng)濟學家弗里曼(R. Edward Freeman)的利益相關(guān)者分析模型[1]，根據(jù)權(quán)利和利益兩個維度將利益相關(guān)者進行歸類分析，可以得到綠色生態(tài)智慧園區(qū)利益相關(guān)者的權(quán)利/利益矩陣，詳見圖1。

圖1 綠色生態(tài)智慧園區(qū)利益相關(guān)者的權(quán)利／利益矩陣

從圖1 可知，與綠色智慧生態(tài)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的“人”──園區(qū)辦公人員和周邊居民處于利益和權(quán)利不匹配的 D 象限，即對綠色生態(tài)園區(qū)發(fā)展的利益訴求高，卻缺少參與決策的權(quán)利，如果在機制設計中忽略他們的意見，可能導致這兩個群體對綠色園區(qū)管理策略的不支持、不積極。A 象限中，權(quán)利能級較高的政府也存在對園區(qū)綠色運維訴求不明顯的問題。B 象限的企業(yè)因為環(huán)境影響的外部性，存在向 A 象限轉(zhuǎn)移的可能性，甚至在某些涉及公眾利益而影響企業(yè)利益的情形中，成為阻力的來源。區(qū)域開發(fā)主體企業(yè)因為權(quán)利有限，處于某種邊緣位置，其對區(qū)域運維問題的關(guān)注點往往受到權(quán)利能級較高的相關(guān)者的左右，比如政府。C 象限里，社會組織(如行業(yè)協(xié)會等)、游客、技術(shù)支撐單位(科研院所、供應商)等，對綠色生態(tài)園區(qū)運維影響較小。但是在一些特定條件下，他們也可能向其他象限移動，如綠色生態(tài)園區(qū)運維中出臺與旅游相關(guān)的行為規(guī)范或?qū)t等。

在綠色智慧生態(tài)園區(qū)的運維階段，由于多主體的存在，涉及大量協(xié)調(diào)工作。袁政[2]對于協(xié)調(diào)區(qū)別于管理的分析指出：協(xié)調(diào)著眼于對涉及多方的矛盾沖突的解決，一旦沖突得以解決, 協(xié)調(diào)行動就可劃上句號；管理的重要手段之一是多方協(xié)調(diào)，但這種協(xié)調(diào)過程通常是沒有句號的。由于綠色智慧生態(tài)園區(qū)的運維管理本身具有長期性和與時俱進的特點，因此建立一套基于園區(qū)共同管理架構(gòu)的綠色智慧生態(tài)園區(qū)長效運維機制，是完善綠色生態(tài)園區(qū)運維管理的合理思路和基礎性制度設計。

在充分考量世博園區(qū)特征要素的基礎上，筆者認為，綠色(綠色建筑)、開放(開放空間)、共享(共享機制)應成為制度設計的總體目標，而共享是核心理念。綠色生態(tài)智慧園區(qū)的管理體系，由科學前瞻的管理目標、融合多元主體的管理結(jié)構(gòu)、因地制宜的管理工具等要素組成。多元主體綠色智慧生態(tài)園區(qū)管理體系如圖2 所示。

圖2 多元主體綠色智慧生態(tài)園區(qū)管理體系示意圖

3 世博園區(qū)管理目標、結(jié)構(gòu)和工具

3.1 管理目標

世博綠色智慧生態(tài)園區(qū)的管理目標，應至少包含 3 個方面的內(nèi)容：① 實現(xiàn)世博后續(xù)利用低碳生態(tài)規(guī)劃所制定的一系列建設指標，包括綠色建筑、交通出行、能源利用等 25項指標；② 實現(xiàn)園區(qū)低碳智慧綠色生態(tài)資源的運維指標，并在開放共享方面提出具體要求；③ 形成一套可持續(xù)的管理模式，確保園區(qū)管理體系長期健康運行和發(fā)展。

在表1 的 11 項運維指標基礎上，結(jié)合世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)的實際特點，可以在資源共享方面提出具體要求，針對園區(qū)地下空間綜合利用、智慧園區(qū)管理、綠色設施開放以及公眾參與等方面提出二級指標并衍生出細化要求。資源共享要素指標及目標如表2 所示。

表2 資源共享要素指標及目標

在當前缺乏有效制約機制的條件下，單一主體往往無法或者不愿意實施以上要求，因此需要將園區(qū)多元主體納入有效的園區(qū)管理結(jié)構(gòu)中來。另一方面，在多方參與的基礎上，政府仍需提供一定的正向激勵，并充分考慮公共服務產(chǎn)品在商業(yè)模式上的可行性，以保障管理結(jié)構(gòu)中主體利益不因?qū)崿F(xiàn)管理目標而減損，從而影響模式的持續(xù)運維。

3.2 管理結(jié)構(gòu)

園區(qū)管理結(jié)構(gòu)是園區(qū)管理的制度基礎和組織架構(gòu)，是參與管理的各主體之間的權(quán)責配置及相互關(guān)系。環(huán)保責任是一種社會主體的公共責任，在通常情況下是缺乏約束力的公共責任。僅僅依靠觀念形態(tài)的公共責任并不足以支持多元主體的協(xié)同共進，而一個物質(zhì)形態(tài)的組織基礎以及一套行動準則和規(guī)范體系，則可能使觀念形態(tài)的公共責任凝聚為組織形態(tài)的公共責任而走向一致行動[3]。

在對世博綠色智慧生態(tài)園區(qū)建設利益相關(guān)主體的分析中發(fā)現(xiàn)，當前園區(qū)存在產(chǎn)權(quán)多元(如園區(qū)地下空間的產(chǎn)權(quán)分屬不同主體)、利益多元(如利益相關(guān)分析中發(fā)現(xiàn)的多層次利益訴求)、管理工具不足(如缺少市級管理主體、現(xiàn)有開發(fā)主體企業(yè)缺少有效的管控手段)等問題。因此，選擇建立一種開創(chuàng)性的多元主體合作共建的管理結(jié)構(gòu)(如區(qū)域性的聯(lián)席會議制度)不失為一種順勢而為的合理性制度創(chuàng)新，相關(guān)園區(qū)管理結(jié)構(gòu)設計如圖3 所示。

圖3 世博園區(qū)管理結(jié)構(gòu)設計

3.3 管理工具

世博綠色智慧生態(tài)園區(qū)運維的管理工具包括：技術(shù)工具、政策工具和金融工具。

(1) 技術(shù)工具方面，除了在規(guī)劃建設開發(fā)階段已經(jīng)受到普遍重視的綠色建筑、綠色能源、BIM 技術(shù)之外，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)為綠色生態(tài)園區(qū)管理提供了新的技術(shù)路徑，也為降低信息獲取成本，提高共享效率創(chuàng)造了條件。通過移動互聯(lián)網(wǎng)擴大公眾參與園區(qū)綠色低碳實踐的范圍和效率，已經(jīng)是一種經(jīng)過驗證的有效手段。

(2) 政策工具方面，除了針對綠色生態(tài)園區(qū)運維的專項資金補貼政策之外，還可以通過制度設計和轉(zhuǎn)移支付，為園區(qū)內(nèi)外的企業(yè)、居民或職員個人主動參與綠色生態(tài)園區(qū)的運維提供激勵。如通過建立園區(qū)個人綠色賬戶和綠色信用機制，將個人的低碳環(huán)保行為通過一套可量化可交換的機制進行計量，并通過提供可免費參與的政府補貼培訓活動實現(xiàn)對個人的激勵。

(3) 金融工具方面，針對那些需要先期投入的具有較大社會效益的園區(qū)綠色生態(tài)項目，可以采用多元主體參與的公私合作即 PPP 的模式進行開發(fā)，也可以成立區(qū)域發(fā)展基金，為綠色園區(qū)的運維管理提供資金保障。

4 世博園區(qū)綠色節(jié)能與 BIM 技術(shù)應用

綠色節(jié)能技術(shù)在多業(yè)主世博央企總部基地的已經(jīng)得到全面應用[4]。作為世博園區(qū) B 片區(qū)央企總部項目之一，中化國際廣場辦公樓項目從規(guī)劃設計之初就融入了可持續(xù)建筑設計理念，始終貫徹綠色、環(huán)保、節(jié)能的指導思想，并且指導了綠色施工[5]，建成具備綠色三星標準的高效、舒適、節(jié)能及可持續(xù)的辦公建筑，達到運營期間節(jié)省運營費用、提升資源利用效率的目的。2015 年獲得國家綠色三星設計認證，今年目標是獲取國家綠色三星運營認證。

綠色智慧生態(tài)園區(qū)的設計是跨學科，跨階段的綜合性設計過程，而 BIM 模型正好順應此需求，實現(xiàn)了單一數(shù)據(jù)平臺上各個工種的協(xié)調(diào)設計和數(shù)據(jù)集中。 結(jié)合 BIM 建模軟件加入 5D 信息，使園區(qū)跨階段的管理、設計和運營維護管理應用完全參與到信息模型中來。世博央企總部基地 BIM 技術(shù)的實施，已將建筑各項物理信息分析從設計后期顯著提前，有助于建筑師和業(yè)主在方案、甚至概念設計階段進行綠色建筑相關(guān)的決策[6]。因此，運用 BIM 技術(shù)貫穿綠色園區(qū)建設和運營維護管理應用，將技術(shù)信息化與管理信息化融會貫通，以實現(xiàn)更有效的項目全壽命期管理和企業(yè)資源計劃，是建設領(lǐng)域未來發(fā)展的必然趨勢。

5 結(jié) 語

與建設階段相比，綠色智慧生態(tài)園區(qū)的運維管理是長期的過程。在綠色、開放、共享的理念指引下，通過合法、創(chuàng)新的管理結(jié)構(gòu)設計以及有效的管理工具選擇，能夠從根本上提高各類利益相關(guān)方參與的程度，尤其是提高公眾參與度，順應時代需要。管理結(jié)構(gòu)的設計只是這一過程的開始。只有通過不斷磨合和創(chuàng)新的制度設計，才能逐步提高園區(qū)管理能力，包括主體間的溝通交往能力、綠色生態(tài)內(nèi)容的生產(chǎn)及傳播能力、形成區(qū)域共識和解決實際問題的能力等，才有可能使人們從生活方式的層面踐行可持續(xù)發(fā)展的理念，使“城市讓生活更美好”更加擲地有聲。