落實首都城市戰略定位的成功實踐

孫新軍

金秋十月，丹桂飄香，舉世矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開。北京市城市管理委員會以更高標準、更快速度、更好效果全力做好十九大城市環境布置和運行保障工作，共升掛國旗、彩旗26.6萬余面，設置標語口號、橫幅條幅3萬余條，發布宣傳畫2.5萬余幅，設置大小花壇1800余處，地栽花卉2萬余平方米，按重大節假日標準開啟景觀照明，較好地營造了隆重熱烈、團結和諧、奮發進取的濃厚氛圍，再次經受了考驗、錘煉了隊伍、提升了能力，得到了黨中央和北京市委市政府的高度肯定。

一、增強“四個功能”，落實重大活動對城市環境布置和運行保障的新要求

黨的十九大是在決勝全面建成小康社會、中國特色社會主義進入新時代召開的一次十分重要的大會。因此，做好城市環境布置和運行保障，不同于平常的市容環境整治和節日環境布置，必須賦予其烘托氛圍、引領方向的功能，發揮好宣傳引導、教育感召、美化城市、服務宜居的作用，精心設計、精心布置、精心維護，為黨的十九大勝利召開營造團結穩定、和諧有序的城市環境和社會環境。

（一）發揮宣傳引導功能

在迎接黨的十九大召開階段，通過創新環境景觀布置形式，運用新穎別致表現手段，設置“四個全面”戰略布局、“五位一體”總體布局和新發展理念等主題花壇景觀，宣傳黨的十八大以來的一系列路線方針政策和治國理政新理念新思想新戰略，宣傳以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民砥礪奮進奔小康取得的偉大成就，引導社會各界和廣大市民增強思想自覺和行動自覺，堅定理想信念，堅決忠誠于黨，堅持真抓實干，滿懷信心為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

（二）發揮教育感召功能

黨的十九大勝利閉幕后，迅速轉換環境布置內容，采取懸掛橫幅標語、統一口號等群眾喜聞樂見的形式，迅速引導社會和市民掀起學習宣傳貫徹的熱潮，第一時間使十九大精神家喻戶曉、人人知曉。通過教育感召，進一步激發社會群眾堅持首善標準，自覺以強烈的政治責任感、昂揚向上的精神狀態和良好的工作作風，積極踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會貫穿其中新思想新戰略新部署，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在大街小巷傳頌、在市民心中扎根、在京華大地形成生動實踐。

（三）發揮美化城市功能

開展黨的十九大環境布置運行保障工作，既是一項重要的政治任務，同時也是一項建設美麗北京工程。要注重嚴肅性與活潑性、宣傳性與美觀性、藝術性與實用性相統一，既莊重嚴肅又異彩紛呈，一方面通過硬質橫幅、戶外廣告、國旗升掛等體現隆重熱烈、團結和諧的氛圍，另一方面通過花壇花卉、燈籠懸掛、景觀照明等體現絢爛多姿、美麗愉悅的節奏，讓城市更具大氣、更有生氣、更顯靈氣、更具秀氣，讓市民充分享受到召開十九大帶來的美好城市環境。

（四）發揮服務宜居功能

開展黨的十九大環境布置運行保障工作，是落實首都城市戰略定位，建設國際一流和諧宜居之都的一項重要任務，必須著眼當前、兼顧未來。通過妝點城市、布置環境，更好地體現以人民為中心、滿足群眾對美好生活向往的新理念新要求，通過重大活動環境布置推動城市環境整治，促進宜居環境營造，美化生活環境，優化服務功能，使人民群眾的生活更加宜居舒適、更有幸福感和獲得感。

二、突出“三個特別”，高標準完成重大活動城市環境布置和運行保障任務

按照市委市政府的統一部署，著眼時間緊、任務重、標準高的實際，強化特別機制、特別標準、特別速度“三種狀態”，把壓力當動力，把困難當機遇，確保了環境布置和運行保障工作萬無一失，為黨的十九大勝利召開獻上了一份厚禮，為迅速掀起學習宣傳貫徹黨的十九大精神熱潮提供了優美的城市環境保障。

（一）建立特別機制——聯統聯調、協同作戰

重大活動的城市環境布置不僅是美化城市容貌的必要手段，更是宣傳引導社會氣氛的重要載體，兩者必須形式上統一、步調上一致，這就需要各級黨委政府、各級部門協同配合。經市委市政府同意，首次建立了“北京市重大活動宣傳環境布置聯席會議”，加強對全市重大活動宣傳環境布置的聯統聯調工作。聯席會議由市城市管理委會同市委宣傳部、首都文明辦共同牽頭，市公安局、市交通委、市財政局、市民委、市政府外辦、市園林綠化局、市城管執法局，以及天安門地區管委會、北京西站地區管委會、北京經濟技術開發區管委會和各區委區政府參加，充分發揮高位統籌優勢，建立了聯席會議機制、統籌協調機制、信息溝通機制、檢查巡查機制、督查考評機制等五項工作機制，加強統籌、及時調配，共同謀劃、協同作戰，針對布置主題不集中的實際，及時協調食藥、消防、交管等部門撤除無關橫幅2.5萬余處，確保了環境布置主題突出，按期高質完成階段布置和轉換任務。

（二）確立特別標準——強化統一、步調一致

一是統一工作方案。市城市管理委會同市委宣傳部確定環境布置方案和標語口號，制定下發《北京市慶祝中華人民共和國成立68周年和迎接黨的十九大勝利召開宣傳環境布置方案》和《北京市學習宣傳貫徹黨的十九大精神環境布置方案》，對環境布置和運行保障工作進行統一部署，形成了全市一張“施工圖”作業的良好局面。

二是統一宣傳主題和內容。強調環境布置要尊重“莊重、準確、適當、安全”原則，迎接十九大召開重在體現“隆重熱烈”，確定了17條統一的標語口號內容；宣貫十九大精神重在體現“奮發進取”，確定了22條標語口號內容，步步遞進、節節攀高。同時明確，在環境布置和運行保障期間，不再設置其他主題標語口號和宣傳品，確保了十九大環境保障主題鮮明、聲勢突出。

三是統一布置形式。對重點地區（天安門地區、長安街五棵松至四惠橋、十九大代表駐地周邊）、重要地區、其他地區分別統一了環境布置形式和標語字體顏色。迎接十九大召開階段，重點地區的橫幅采用紅底白色大黑字體，突出醒目莊重。宣貫十九大精神階段，進一步對橫幅標語、多媒體畫面進行標準化、精細化設計，實現全市范圍整齊劃一、協調一致。endprint

四是統一運行保障要求。宣傳環境布置要符合城市定位，與周圍環境相協調；選用優質材料，強化布置品質；內容分布均勻，力求疏密適當；加強巡查維護，保持整潔美觀；全力保障運行，務求精細管理，提升首都城市形象。

（三）體現特別速度——轉換迅速、更新及時

一是迎接十九大召開宣傳環境布置快。自10月9日起，全面啟動迎接十九大召開宣傳環境布置工作，重點加強十九大代表駐地周邊及途經沿線環境布置力度。全市升掛國旗24.8萬余面，插掛彩旗1.8萬余面，懸掛燈飾、道旗4.5萬余個；設置標語口號橫幅2.5萬余條，利用1.5萬余處廣告設施、顯示屏等設施和1萬余處宣傳欄、文化墻、圍擋，發布宣傳畫面。10月15日開始，一直到十九大閉幕，全市按重大節假日標準開啟景觀照明，為黨的十九大勝利召開營造了隆重熱烈的濃郁氛圍。

二是宣貫十九大精神環境布置轉換快。認真落實蔡奇書記關于環境布置“煥然一新”的指示要求，全市上下立即行動、連夜落實，10月24日十九大閉幕當天，各區各部門連夜施工，10月25日早上6時，十九大代表還沒有離京，長安街及其延長線、代表駐地和機場、車站聯絡線等重點區域宣貫十九大精神環境布置轉換完成，率先換上了嶄新的學習宣傳貫徹十九大精神的橫幅標語和宣傳口號，展示了北京速度、北京態度和北京力度。10月26日早上6時，全市全面完成環境布置，共布置橫幅標語口號3萬余條，1.5萬余處廣告設施、顯示屏和萬余處宣傳欄、文化墻、圍擋，發布了學習宣傳貫徹十九大精神的宣傳畫面，環境布置更加精細化、規范化，第一時間把黨的十九大精神融入城市環境、帶到群眾身邊，迅速形成宣傳貫徹的浩大聲勢。

三、強化“六個堅持”，確保重大活動城市環境布置和運行保障萬無一失

黨的十九大環境布置和運行保障，不同于以往重大活動環境布置保障任務，有許多新的經驗和做法需要保持和發揚，主要體現在“六個堅持”：

（一）堅持頂層統籌，體現政治意識

習近平總書記強調：看首都首先要從政治上看。十九大宣傳環境布置充分體現了全市上下講政治、講忠誠的政治覺悟。市領導高度重視，蔡奇書記、陳吉寧代市長親自審定環境布置方案，并多次現場檢巡，提出明確要求。全市上下堅決落實市委市政府要求，聯席會議辦公室統籌安排十九大宣傳環境布置工作，各級部門、各有關單位和全體干部群眾勇于擔當、勇于拼搏，迅速行動、逐級落實，表現出了極高的政治自覺。

（二）堅持統一協調，體現協同意識

充分發揮聯席會議制度優勢，加強高位統籌，加強統一協調，明確責任分工，有序推進工作。市委宣傳部、市城市管理委加強統籌、協同作戰，高效推進環境布置和轉換任務。各聯席會成員單位全力以赴，組成聯合檢查組，多次對環境布置情況進行檢查督促，確保了十九大宣傳環境布置工作的圓滿完成。

（三）堅持社會參與，體現首都意識

環境布置涉及戶外廣告、城市照明、城市景觀、移動電視、地鐵電視等多種宣傳渠道和載體，覆蓋全市公路、交通場站、大街小巷、社區、機關企事業單位。高標準完成環境布置任務離不開各級機關、企事業單位和首都市民的積極響應和大力支持，必須強化首善意識，發揮社區組織、網格監督員、環衛保潔員、街巷長、小巷管家及各類志愿者的作用，自覺維護環境布置，確保環境布置最佳效果。

（四）堅持品質標準，體現形象意識

始終以展現首都形象、展現“四個中心”建設為準則，在方案制定、實施布置、巡查維護等環節中，堅持首都品質標準，迎接十九大召開的橫幅設置做到嚴格統一，宣貫十九大精神的橫幅設置做到質地、顏色、字體、畫面組成等標準統一，并對利用多媒體發布宣傳畫面，提出了斷網播放和播放頻次等詳細要求，確保布置效果更加整齊規范。

（五）堅持以人為本，體現服務意識

踐行以人民為中心的發展理念，通過十九大環境布置，推動城市環境水平提升，增強市民宜居感受。環境景觀布置，力求貼近市民生活環境需求，對能夠長期保留改善城市環境的布置，高標準進行設計制作，打造精品，使周圍群眾長期受益。扮靚首都夜景，提升城市景觀照明水平，提高群眾的生活幸福感、城市榮譽感和社會獲得感，讓宣傳環境布置造福于首都人民群眾。

（六）堅持強化督查，體現責任意識

建立健全責任體系，全面落實責任主體，加強檢查，督促執行，做到守土有責、行業有責、監管有責，層層傳導壓力、層層落實責任，發現問題及時督促整改。將環境布置落實成效納入第三、四季度環境建設月檢查重要內容，推動各級領導干部落實主體責任，加大督促檢查力度，確保環境布置工作落實落細。

四、落實“五個注重”，開展重大活動城市環境布置和運行保障的深入思考

隨著首都城市戰略定位的落實，發揮“四個中心”的作用將更加凸顯，開展重大活動城市環境布置和運行保障工作將越來越成為常態，全面系統總結重大活動環境布置經驗，強化“五個注重”要求，為更好落實“四個服務”要求積累環境布置工作模式和經驗做法。

（一）注重統籌，進一步完善組織體系

堅持高位統籌，進一步完善“北京市重大宣傳環境布置聯席會議”制度，制定規范性文件，明確聯席會議成員單位，細化職責分工。市委宣傳部、市城市管理委共同做好統籌，宣傳工作以市委宣傳部為主，環境布置工作以市城市管理委為主，雙重任務兩家共同制定方案，統籌、協調、指導、督促做好宣傳環境布置。各部門、各區根據方案確定的任務分工，落實好本領域、本地區宣傳環境布置工作。強化聯席會議機制，由領導小組召集，研究部署年度或階段性環境布置安排，聽取各成員單位匯報，對遇到的問題進行會商。

（二）注重精細，進一步構建工作布局

一是進一步構建區域布局，根據不同工作任務，建立核心區域、重要區域、一般區域分級分類管理標準。核心區域以天安門地區、長安街（五棵松至四惠橋）等區域為主，強化特殊時期宣傳環境布置功能。重要地區以中軸路、平安大街、兩廣路等主要大街，二、三、四、五、六環路，京通快速、首都機場、京石、京開、京滬、京哈、京承、京藏等高快速路，首都機場、北京站、北京西站、北京南站等機場車站，東單、西單等繁華商業區，國家大劇院、奧林匹克園區等文化體育場所，公園、旅游景區等區域為主，強化日常宣傳環境布置功能。二是進一步構建載體布局，包括國旗、道旗、彩旗、燈籠、條幅標語、廣告牌匾、電子屏幕、綠化景觀、城市照明、閱報欄、宣傳欄、戶外顯示屏、移動電視、地鐵電視、城市電視等宣傳載體和形式。建立區域布局、載體布局精細化管理臺賬，做到底數清、情況明。

（三）注重高效，進一步優化工作流程

重大活動宣傳環境布置應進一步優化聯席會議、制定方案、分工負責、督查檢查等環節的工作流程。強化信息溝通機制，成員單位設專人負責重大宣傳環境布置，及時上報計劃和布置情況。強化方案審批或備案機制。強化檢查巡查機制，由領導小組牽頭、聯席會議成員單位共同參加，開展實地檢查，發現問題及時解決。將重大活動宣傳環境布置納入首都環境建設綜合考評體系和文明城區、文明單位建設測評體系，建立量化考核指標，確保責任落實和高效運行。

（四）注重標準，進一步提升環境品質

著眼國際一流目標，強化質量管理，提高環境標準，提升環境品質。強化城市容貌規劃，加強景觀照明專項規劃和建設，形成首都特色的城市形象。強化宣傳環境布置與城市氣質、周邊環境協調，彰顯首都風范、古都風韻、時代風貌。強化宣傳環境布置相關地方標準制定，建立重大活動宣傳環境布置分級分類標準體系。根據北京氣候特點對不同季節宣傳環境布置進行規范，實現首都宣傳環境布置精細化管理。

（五）注重執行，進一步鍛煉過硬隊伍

一個好的方案、高的標準，是做好首都城市宣傳環境布置的基礎，最根本的還要有一支素質過硬的管理隊伍。必須進一步錘煉隊伍，加強專業人才培養建設，形成技術過硬的專業管理隊伍、行業管理隊伍、專業設計隊伍和專業作業隊伍。加強專業培訓，提高宣傳環境布置的專業水平，強化精治、共治、法治，讓首都群眾共享城市環境布置盛宴，為實現全面建成小康社會目標，不斷提升群眾生產生活質量水平提供有力保障。

習近平總書記指出：一些重要的時間節點，是我們工作的坐標。首都的城市管理工作就要牢牢抓住這些重要的時間節點，不斷促進我們的工作上臺階、上水平、上質量。

（責任編輯：趙剛）endprint