著力解決首都城市精細化管理發展不平衡不充分的問題

楊松

當前，全黨和全國都在學習、貫徹落實十九大報告精神。十九大報告中有很多新的提法，比如關于中國特色社會主義新時代的判斷，關于社會主要矛盾轉換，中國特色社會主義的基本方略以及創新社會治理等等。這些重要的論斷對提升首都城市治理水平有著重要的指導意義。我們要認真貫徹十九大報告精神，聚焦社會主要矛盾轉換，著力解決首都城市精細化管理發展不平衡不充分的矛盾與問題，滿足廣大人民群眾對城市美好生活的新期待。

一、牢牢把握人民群眾對城市美好生活的新期待

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。首都城市建設和管理也進入新時期，我們必須準確地判斷首都城市發展的新特點，把握人民群眾對建設美好城市的新要求，滿足人民群眾對美好城市生活的新期待，推動首都城市精細化管理邁向新階段。

必須堅決貫徹以習近平總書記為核心的黨中央對首都城市精細化管理的要求。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央非常關心首都城市建設和管理。習近平總書記兩次視察北京，就首都城市戰略定位、首都城市建設和城市管理等問題發表了重要講話，提出了疏解非首都功能、加強首都城市精細化管理、提升首都城市現代化治理水平等具體要求。2017年3月，習近平總書記在參加全國人大上海代表團小組會上指出：“城市管理應該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應城市發展。”2017年6月，習近平總書記在中央政治局審議北京城市總體規劃時又指出：“要加強精細化管理，構建超大城市有效治理體系；城市管理應該像繡花一樣精細，要靠精治、共治、法治，提高城市精細化管理水平。”習近平總書記對首都城市精細化管理的目標、方向、路徑等提出了明確的要求，也寄予了厚望。我們必須堅決貫徹習近平總書記關于精細化管理的要求，努力提升首都城市精細化管理水平。

必須牢牢把握人民群眾對城市美好生活日益增長的需求。改革開放以來，首都經濟社會發展和城市建設日新月異，人民群眾對城市美好生活的需求日益增長。2016年，北京市人均GDP達到11.5萬元（近1.7萬美元），達到中等發達國家經濟發展水平。在首都城市和經濟社會快速發展的同時，“城市病”問題也隨之而來。在北京總體上進入小康社會特別是物質生活極大豐富的同時，人民群眾對城市美好生活也提出了更高的要求，主要是對城市環境和生活便捷性、舒適性等提出了更高的期待。

城市環境包括生態環境、秩序環境、交通環境、設施環境、衛生環境等還存在許多有待改善的問題，比如交通擁堵、空氣污染較為嚴重、垃圾分類程度低、環境臟亂差等；城市生活的便捷性、舒適性也還有待改進和提升，公共服務水平要進一步提升。要滿足人民群眾對城市美好生活的新需求，就必須加強城市精細化管理，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，即“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。

必須堅持以人民為中心的發展思想。十九大報告強調要“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，“必須堅持以人民為中心的發展思想”。北京市委書記蔡奇在中共北京市委第十二次黨代會報告中也強調：“必須著力踐行以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標和工作著力點，不斷增進人民福祉，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”在城市管理中堅持以人民為中心的發展思想，就是要緊緊依靠人民群眾，動員社會公眾廣泛參與到城市治理中來。

當前，首都城市精細化管理進入了一個新的發展階段，城市治理方面有五個重大轉變標志。一是治理的主體，從單一主體逐步向多元主體轉變；二是治理的對象，從治理城市問題的表象向“城市病”根源治理轉變；三是治理的方式，從階段性治理向建立長效機制轉變；四是治理的手段，從單純行政手段向行政、法治、經濟等綜合手段運用的轉變；五是治理效果的評價，從單純的指標激勵和分數考核向綜合績效評價轉變。這五個方面的轉變，充分說明了城市治理越來越離不開社會公眾的參與和人民群眾的支持，人民群眾對城市治理滿意度的評價是衡量精細化管理是否到位的重要標準。

二、首都城市精細化管理發展不平衡不充分問題的主要表現

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記指出，“必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。”我認為，我國社會主要矛盾的轉換反映在城市管理領域就是人民群眾日益增長的對城市美好生活需要和城市精細化管理發展水平不平衡、精細化發展不充分之間的矛盾。

首都城市精細化管理發展不平衡主要表現在三個方面。

第一，城鄉發展不平衡。目前，首都城鄉差別還比較大，反映在城鄉經濟發展、公共服務、基礎設施等方面。從精細化管理要求來看，城鄉差別也非常明顯，中心城區、建成區精細化管理水平顯著高于待拆遷整治地區、鄉村地區和小城鎮。

第二，南北發展不平衡。北京城南城北發展差距較大。城北地區城市發展成熟度相對高一些，城市管理水平也較高；城南地區城市發展相對滯后，基礎條件較差，城市管理中難題多、難度大，管理水平也相對滯后。

第三，區域發展不平衡。即使是同一個地區，不同街道、社區的管理發展水平也不盡相同，都不同程度地存在短板、弱項。

首都城市精細化管理發展不充分是精細化管理中存在的主要問題，突出表現為管理過程中簡單粗放、主觀隨意、措施不到位、忽略關鍵細節、科技裝備水平低等，主要表現在：

一是精細化管理的發展程度不充分，包括理論和實際兩個層面。從管理理論上來講，什么叫精細化？精細化的標志是什么？現在有各種各樣的指標體系，但是怎樣制定適合首都城市精細化管理的指標體系？什么是真正實現了精細化管理？精細化管理發展水平怎么樣來測量？目前在理論研究上還有欠缺，還沒有明確回答這個問題。從實際工作來看，首都城市管理中還存在許多不精不細的問題，城市管理中存在著很多死角、空白點。今年開始加強背街小巷的治理、胡同的治理等等，就是過去長期忽略了這個領域，就是管理不精不細的表現。沿著這樣的思路，今后城市精細化管理還要進一步向城市邊邊角角延伸，向社區、樓宇、地下空間、城鄉結合部等方向延伸。比如，當前一些居民樓內的小廣告問題十分嚴重，除了天花板滿樓道都是小廣告，這個情況非常嚴重，居民意見很大，說明有些管理沒有跟上。endprint

二是精細化管理的總體規劃和設計導則不充分。目前我們還沒有看到一個完整系統的關于首都城市精細化管理的總體規劃。2016年6月發布的《北京市“十三五”時期城市管理發展規劃》本質上是一個行業發展規劃。該《規劃》著重強調的是“提升行業運行保障水平和綜合協調管理水平”，而對城市精細化管理則缺少制度安排，沒有提出精細化管理的總體規劃和要求。城市精細化管理既要有規劃，更要有具體的設計導則。長期以來，我們缺乏城市街區設計導則，導致精細化管理難以落到實處。今年以來，北京中心城區開始抓街區整理城市設計導則，我認為街區導則設計非常必要，有了導則，才能真正把精細化管理落實到細節，落實到設計環節。總之，精細化管理總體規劃和設計導則總體來講發展滯后、發展不充分，離精細化管理的要求還有差距。

三是精細化管理的信息化手段發展不充分。我們在精細化管理過程中對管理環境、管理對象等以及發展態勢感知能力很不充分。由于信息化手段不充分，導致出現管理盲區死角、管理跟不上等等。因此，信息化手段還有很大的提升空間，發展還很不充分。

四是精細化管理的政策法規依據不充分。城市管理界呼吁了很多年，要制定一個城市管理的大法，但是這個法律迄今還沒有制定，導致城市管理中法律依據不足。法律依據不足、借法執法，這種現象在城市管理中普遍存在。

五是精細化管理中社會參與程度還不充分。習近平總書記提出城市管理要加強“精治、共治、法治”，共治就是要加強公眾參與，實現社會共治。十九大報告指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局，要推動社會治理向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節居民自治的良性互動。”

三、處理好城市精細化管理中的主要矛盾需要創新思維

在著力解決人民群眾日益增長的對城市美好生活需要和城市精細化管理發展水平不平衡、精細化發展不充分這個主要矛盾的同時，必須正視我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情，必須立足于社會主義初級階段這個最大的實際，必須堅持用唯物辯證法妥善地處理好城市精細化管理中的主要矛盾。唯物辯證法認為，平衡與不平衡是對立統一的，平衡是相對的，不平衡是絕對的。在城市化管理中，追求絕對平衡和絕對充分是不可取的，也是難以實現的。在追求和實現城市精細化管理的過程中，要注意處理好以下幾個問題：

第一，個性和創造性的問題。在城市治理過程中不能把所有的街區都搞成一個模樣，千店一面、千街一面，這樣的話這個城市就沒有活力，也沒有魅力，更沒有創造性。因此，在城市精細化治理過程中要結合城市發展的實際情況和市民需求，創造性地解決治理問題。既要實現治理的目標，同時也要保持城市發展的個性和特點，特別是它的創造性。

第二，開放性和包容性的問題。近幾年，北京大力疏解“非首都功能”，加強人口調控，在城市管理領域加強對游商、店鋪占道經營等行為的整治，這些都是非常必要的。但是在治理過程中要注意方式方法，把握好管理的尺度和邊界，要保持城市的開放性和包容性。既要達到治理的效果，同時又要保護城市的包容性和開放性，把兩者處理好，城市才有活力和魅力。

第三，參與性和自主性的問題。城市精細化治理過程中一定要讓廣大市民參與進來，特別是在基層，在街道社區實現社區自治，群眾參與城市治理。

四、進一步深化“六精六細”的管理理念

“六精六細”這一論斷是北京市城市管理委員會就首都城市精細化管理所作的重要理論思考，也是重要的實踐探索。“精準細化”強調的是精細化管理的數據基礎；“精密細致”強調的是精細化管理的過程控制；“精雕細刻”強調的是精細化管理的目標和要求，“精打細算”強調的是精細化管理的經濟成本；“精明細巧”強調的是精細化管理的能力素質；“精心細膩”強調的是精細化管理的人文關懷。“六精六細”論斷回答了精細化管理的基礎、過程、目標、成本、素養、情懷等問題，包含了管理的基本要素，涵蓋了管理的基本過程，覆蓋了管理的關鍵環節，體現了管理的本質要求。所以，我認為“六精六細”論斷是對城市精細化管理的深化發展和深化認識。下一步需要把“六精六細”論斷再進一步細化、系統化和理論化，特別是要結合北京超大型城市管理的特點和要求，最終形成城市精細化管理的“首都模式”。endprint