基于六西格瑪的生態城市精細管理

杜棟+張勁

生態城市是當今人類文明發展的主要空間節點，已成為生態文明背景下的熱門話題。

國際上對生態城市理論的研究起步較早。自從聯合國《人與生物圈計劃》提出“生態城市”的概念以來，相關領域的研究主要聚焦于生態城市的理念。雖然迄今國際上對生態城市的理念尚沒有一個公認的定義，但是從狹義的角度來講，對生態城市的認識是基于生態學的原理進行城市的規劃設計和建設，建立和諧、健康、可持續發展的人類活動空間；而從廣義的角度來講，生態城市是指按照生態學的原理創建環境優美、經濟發展、社會和諧三者之間的關系，形成可持續發展的方式。目前，國際上公認的“生態城市”是社會、經濟和環境的和諧統一，其內涵正在伴隨著科技的不斷發展而逐漸得到豐富和完善。

我國生態城市理論研究始于20世紀80年代，雖然起步較晚但是發展迅速。1984年，馬世俊等提出“城市是典型的社會-經濟-自然復合生態系統理論”。此后，學界從不同角度對生態城市建設與規劃展開深度研究，研究領域涉及生態城市的內涵、主要特征、指標體系、規劃思路、具體目標、建設原則以及建設步驟等等。總體來看，上述研究雖然注重系統性和整體性，把握城市建設方向，但是理論性較強，且多為生態學和建筑規劃等領域，缺乏學科方面的綜合研究，對具體實踐的指導作用十分有限。

探討如何解決城市建設中某個問題或幾個問題往往是國外學者所看重的，所以在探究建設生態城市的實例中不乏很多成功的案例。目前，很多國家根據本地區的實際，制定了生態城市建設的具體目標和具體要求，比如美國、澳大利亞、丹麥、瑞典、日本等國，在生態城市建設規劃方面均有成熟的標準和具體要求。我國雖然在生態城市建設研究領域相較國外起步較晚，但是卻在不斷縮短與國外的差距。特別是在生態城市建設高速發展的進程中，遇到了一些值得關注和思考的問題，因此有必要回顧我國生態城市建設的發展進程，系統梳理其中的經驗和教訓，分析我國與發達國家之間的差距，推動生態城市建設健康良性發展。

一、我國生態城市建設的發展歷程

（一）生態城市建設發展階段

2003年，我國開始全面推動生態城市建設。但是在談及生態城市環境治理這一話題時就要追溯到20世紀70年代。我國生態城市建設大體經歷了三個階段：

1.認識逐步深化

1971年，聯合國教科文組織提出“生態城市”的概念；1978年，城市生態環境問題研究正式列入我國科技長遠發展計劃；1982年，我國在城市發展戰略中首次提出“重視城市問題，發展城市科學”思想；1988年，江西省宜春市開展試點工作，這是生態城市建設首次在我國實踐。

2.解決生態環境問題

1988年7月，《關于城市環境綜合整治定量考核的決定》文件公布，指明“當前我國城市的環境污染仍然很嚴重，影響經濟發展和人民生活”。1997年，國家環保總局決定創建國家環境保護模范城市。

3.全面建設生態城市

2003年，國家環保總局發布《生態縣、市、省建設指標》。2007年6月，建設部發布《關于公布國家生態園林城市試點城市的通知》。2009年，代表國家社科研究最高水平的國家社科基金項目——“新區域協調發展與政策研究”課題組統計出我國第一份各省區市生態文明水平排名。2013年，十八大提出“新型城市建設”。

（二）我國生態城市建設存在的問題

雖然近年來我國在生態城市建設、研究方面取得了一定成效，但是也暴露出一些問題，具體表現如下：

1.城市規劃經常變化，任意性較強。出現這一問題的原因主要是伴隨著城市規模的不斷擴大，規劃伊始所制定的方案已無法滿足現實需求，在此情況下只能“推倒重來”，重新進行規劃。

2.不切實際，盲目跟風。很多城市提出建設生態城市，但是因其經濟實力沒有達到一定水平，提出建設生態城市實則實施的是經濟建設。比如，很多城市的路面大都是瀝青或水泥路面，阻止了雨水補充地下水資源，降低了雨水資源的合理利用率。究其根由，不切實際、盲目跟風，背離了最基礎的“生態導向”理念。

3.城市由于地理位置、自然環境、歷史文化發展等因素，有其各自的特色。我國的生態城市建設忽視了這一問題，一些城市只是照搬生態城市理論，采取雷同的建設方式。而相形之下，國外生態城市建設大多以項目實施為載體，通過具體項目，對生態城市建設規劃戰略框架進行填充；研究方向大多針對城市的現實生態問題，強調實用性和可操作性，最終形成一套理論聯系實際的研究模式。目前，我國提出建設生態城市的城市有400多個，但是大多停留于宏觀層面，已有的理論研究對生態城市建設影響有限，沒有扎扎實實地開展規劃和建設。

二、精細化管理理念與六西格瑪管理法

（一）精細化管理理念

精細化即追求“精與細”。日本豐田的生產方式（TOYOTA Production System）是產生“精細化”管理理念的源泉，已成為現代工業化的基本管理理念。精細化管理有其獨特的特點，并且是與傳統“粗放式”的管理理念截然相反的現代化理念，主要包括以下幾點：

1.強調數據化、精確性

精細化管理強調管理中的每個環節都要實現數據化，促使管理更加精確。具體實施過程是：搜集相關數據-對相關數據進行合理分析-考慮如何將分析后的數據進行準確的操作適用，從而達到精確性。其關鍵之點是：不被數據所迷惑；注重數據本身所代表的意義。

2.強調再造管理流程

精細化管理強調回收管理過程，實際上是保持一個清晰的思路，要求研究人員分析此前的管理過程，展示整個過程的藍圖，然后再對每個環節仔細排查并進行優化。

3.強調持續改進

持續改進是精細化管理的重要理念。隨著經濟社會的不斷發展和科學技術的不斷進步，精細化管理必須適應不斷創新的挑戰。endprint

4.強調以人為核心

云計算、物聯網、大數據——雖然在信息化的大環境下，數據為精細化管理提供了大量參考依據，但是這些數據需要歸納、分析和整理，才能發揮應有的價值。

（二）六西格瑪管理法

六西格瑪來自統計類別，實施模式為DMAIC，其改進活動分為以下五個階段：

1.界定階段（Define）

關鍵客戶的需求是首先要明確的，通過客戶的需求明確需要進行哪些步驟，需要衡量哪些指標，然后規劃一個合理的項目執行范圍。這是六西格瑪方法論最重要的階段，也是改進活動中的關鍵環節。

2.測量階段（Measurement）

這一階段需要對所需要的數據進行搜集整理，然后開展測量。值得注意的是，測量的數據必須是有效數據，所以測量前的數據搜集和整理至關重要。這一階段鏈接了界定階段與分析階段，達到承上啟下的作用，即詳細展現真實的數據以及事實。

3.分析階段（Analysis）

對測量的有效數據進行分析，分析哪些輸入值會影響到輸出值，即分析發生問題的根本原因。

4.改進階段（Improvement）

通過分析，提出科學合理的改進方式，同時對分析階段發現的關鍵問題進行優化改進，即對影響輸出值的輸入值進行優化改進，力求從根源上解決問題。值得注意的是，改進方式必須要合理有效。

5.控制階段（Control）

通過文件和其他方法的修訂將改進成果（經驗）固化并使其制度化。為了確保改進方式發揮應有的價值，需要采取有效的監控手段，及時監控數據異變等情況，確保發生的瞬間及時得到合理解決。

三、運用六西格瑪管理法對生態城市建設項目進行精細化管理

生態城市管理主要體現在人與自然和人與社會的和諧之中，著眼于以人為本的基本原則。六西格瑪管理法的核心是滿足客戶的最大需求，其與生態城市管理的基本原則相貼切，將在最大程度上有益于生態城市管理。

生態城市是一種理想的城市模式，充滿了智慧，但是其本身在理論和實踐上還不夠成熟。換個角度講，生態城市的概念主要是從生態學的角度闡述生態城市建設的特點、目標、標準和理想化狀態，如何從規劃、建設生態城市的具體項目展開，需要更加務實、可操作性強的手段。以下，從六西格瑪管理法實施的準備工作和主要階段，分析其在生態城市管理中的應用并給出典型個案。

（一）六西格瑪管理法實施前的準備工作

在開展六西格瑪之前，生態城市建設的戰略規劃需要重新制定和評估，而一旦確定了生態城市建設的戰略規劃，就應思考如何實施這一戰略規劃并付諸實踐，從戰略層面、從高層到低層，重新分解、制定績效考評指標。即：城市規劃方案放在首位，分析規劃方案的可行性和落實步驟。同時，在規劃方案中進一步明確可量化評價的具體目標。

以項目實施為載體是六西格瑪管理法的主要特點。所以，對生態城市建設來講，規劃之初必須從實地出發，科學、合理、有效地“篩選”項目，一旦確定就要加緊制定具體實施方案和細則。按照生態城市的導向原則，可以從能源開發利用、市政交通建設、生態空間營造、大氣環境改善、水資源利用管理、土地資源開發利用、廢棄物回收等領域進行通盤考慮，擇優選擇建設項目。準備工作還需要確定六西格瑪管理法的倡導者。從實踐層面講，最好選派高層領導擔任這一職務，全方位負責六西格瑪的推進工作，包括項目選擇、調節、考核等等。進一步講，在六西格瑪項目確定之后，首先要在團隊中推選項目組組長，對整個團隊進行管理。此后還需要確立團隊憲章，必須使團隊明確項目實施的過程中需要做哪些事情，包括哪些內容，以及最終所要實現的目標。

（二）六西格瑪管理法實施的主要階段

準備工作就緒后，即針對生態城市建設的各項內容，明確所要實施的項目、任務和所要實現的目標后，即可采用DMAIC方法論模式對項目進行實施（上圖）。

1.界定（Define）

首先，確定關鍵客戶需要，實際上也就是尋求改進機會。改進機會重點在于描述生態城市建設的生態水平與需求之間的差距；其次，確定過程的目的在于明確以下幾點：為什么會存在這個過程，目的是什么？輸出：該過程將帶來什么？客戶：誰在使用這個過程結果？過程：需要發生什么變化？需要指出的是，項目的起點和終點以及項目涉及的哪些部門可以通過范圍（邊界）看出。確定項目的邊界可以通過繪制SIPOC圖進行確定。SIPOC其中的每個字母各代表：Supplier——供應者；Inpu——t輸入；Process——流程；Outpu——t輸出；Customer——客戶。SIPOC模型是一門最有用而且最常用的用于流程管理和改進的技術，是作為識別核心過程的首選方法。生態城市建設項目是一個需要多個職能部門協同配合的系統工程，而SIPOC恰恰可以準確地展示出一組跨越職能部門界限的活動。

2.測定（Measure）

測定階段的具體內容包括開始收集生態城市建設項目所需的數據；對所收集的數據進行測量，明確輸出值為什么由相對應的輸入值得出。通過上述嚴謹細致的工作或是步驟，獲取對問題改進機會的認識，并通過這些認識確定項目實施的可能性。

3.分析（Analysis）

分析階段最主要的工作也是最終的目的在于找出影響生態城市建設項目成功的關鍵因素。這就需要項目團隊細密研究、分析資料（數據），加深對過程和問題的理解，進而察覺問題產生的原因，通過循環分析法最終掌握問題發生的根源。

4.改進（Improvement）

改進階段要根據分析階段中找到的涉及生態城市建設項目的根源問題，進行大膽改進，提出建設性的改進方案，同時進行運行測試，如果方案可行即可進入下一階段。

5.控制（Control）endprint

控制階段是項目團隊維持生態城市建設項目改進成果的重要階段。在此階段中，通過改進方案、建立過程控制系統和失控行動方案，實現監控過程。

為了確保項目嚴格按照計劃（方案）實施，需要對項目進行定期審核。六西格瑪管理法的倡導者應積極參與項目審查，如果發現項目實施過程中存在問題要及時進行改正。在界定階段，主要是明確項目邊界，比如是否可以對目標進行量化，以及項目是否可行；在測量階段，重要的是測量數據是否真實有效，從而得出項目是否做得有意義；在分析階段，重要的是分析產生問題的關鍵因素在哪里，從而為下一步的改進提供基礎；在改進階段，重點是項目進行改進后是否達到預想的效果，是否有執行的意義；在控制階段，為了保持有效性，需要認真核查過程控制系統。實踐表明，運用六西格瑪管理法可以在很大程度上加強對生態城市管理，促使生態城市建設和管理更加規范化、精細化和人性化。

以上，本文簡要介紹了六西格瑪方法論（DMAIC）的流程。但是，這些流程并不是單一、分離的，它們之間是有相互關聯關系的。從以上流程可以看出，六西格瑪是一種基于數據的決策方法。它強調用數據支撐，通過嚴謹有序、持續不斷循環的流程達到管控目的，而不是憑直覺和經驗。實踐表明，成功應用六西格瑪方法論會使生態城市建設少走彎路，避免偏離生態導向。

四、典型個案——透視無錫太湖新城能源開發利用與管理

在當前我國城鎮化快速發展的歷史進程中，能源是一個至關重要的因素，已擺在國家戰略層面。據統計，在過去的20年里，我國能源消耗一直占居世界第一。據預測，到2035年，我國能源消耗將占全世界的四分之一，而能源消耗的相當一部分則來自城市。所以，在未來發展的若干年內，我國城市能源規劃將面臨以下幾個突出的挑戰：第一，能源增長的有效控制；第二，能源結構的合理調整；第三，能源系統的高效綜合利用；第四，城市能源的管理優化。在生態城市建設上，江蘇無錫太湖新城以能源規劃為抓手，進行了成功的探索和實踐，其中的經驗可資借鑒。

無錫太湖新城位于無錫市西南，緊鄰太湖區域，規劃面積100平方公里。在規劃生態城市的建設中，無錫太湖新城首先對生態進行了科學規劃。領導層面、科研人員加強頂層設計，從經濟、社會、自然資源和環境，制定了行之有效的控制性指標。無錫太湖新城的能源規劃包括以下四個指標：第一個指標是平衡的城市能源供需關系；第二個指標是創新的城市能源開發利用模式；第三個指標是高效的能源梯級利用系統；第四個指標是全過程的能源管理體系。圍繞這四個指標，運用六西格瑪管理法（DMAIC）進行綜合解讀。

第一個指標是對能源需求端和消費端進行有效控制。無錫太湖新城能源規劃一個重大的考慮就是一改傳統的能源規劃思路，從以往的“供應多少”到開始限制“使用多少”，同時規定所有建筑必須達到國家節能設計標準。為了對整個未來城市的能源進行科學準確的預測，包括對整個規劃地塊常規用電量分布進行分析和預測，設計人員通過計算機模擬技術和GIS技術，預先了解和掌握在控制性規劃要求下，未來城市能源的需求數據，在此基礎上成功制定了太湖新城建筑的總能耗規劃方案。

第二個指標是對可再生能源資源進行科學評估，確保能源的有效使用。設計人員通過有效匹配需求端和供應端，計算可直接化的可再生能源的利用指標。在此基礎上綜合考慮整個未來城市的節能效果，細化到包括投資回收期等等，最終提出按照地塊進行詳細劃分和統計方案，太湖新城可再生能源利用比例達到10.2%。

第三個指標是建立高效能源梯級利用系統。無錫太湖新城核心區創新了能源中心利用模式，能源規劃對分布式能源的可行性進行了縝密的技術分析，包括在整個過程中根據用能需求提出不同的設計模式，所有系統形式都是基于前期對整個未來城市能源詳細分析和解析的基礎上進行系統規劃的。

第四個指標是全過程的城市能源管理體系。城市是一個實體，既需要公共設施的不斷投入和完善，更需要精細化管理，包括在整個過程中推廣綠色建筑設計、規劃與實施、利用現代IT技術和智能化技術，對整個城市的能源進行全方位管理。

（責任編輯：王珊珊）endprint