縣級城市生活垃圾源頭分類治理實效調(diào)查及對策

闞德龍

一、引言

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，越來越多的人口向城市集聚，生活垃圾的“產(chǎn)量”不斷增長，不僅大中城市，就是在縣一級城市，也面臨著“垃圾圍城”的困境。本文根據(jù)江蘇省如皋市城區(qū)以家庭為單位的社區(qū)居民的問卷調(diào)查和訪談分析，以此獲得城區(qū)居民的人口基本特征、垃圾分類意愿和認知、垃圾分類行為等相關數(shù)據(jù)。根據(jù)收集的相關數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查、訪談的分析結果，總結分析縣級城市生活垃圾分類治理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出建立垃圾分類回收的長效治理機制。

二、縣級城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀

如皋市地處長三角北部，是一座歷史悠久的縣級城市，經(jīng)濟規(guī)模在長三角地區(qū)處于中等水平。通過對該市生活垃圾處理的現(xiàn)狀分析，能夠粗略描繪出我國縣級城市目前生活垃圾處理的現(xiàn)狀。2016年之前，如皋市普遍采用填埋和焚燒方式處理各種垃圾，不僅造成了嚴重的二次環(huán)境污染，而且還造成了國土資源的“永久性”浪費。如今，如皋市生活垃圾的產(chǎn)生量已以年2%-3%的速度持續(xù)增長（2016年生活垃圾清運量達到4.08萬噸），可見其對城市生活垃圾在源頭上進行減量和分類處理已經(jīng)刻不容緩。

三、縣級城市生活垃圾處理設施和處理方式概況

縣級城市作為我國城鎮(zhèn)化在基層推進的重要支撐點，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，其生活垃圾的“產(chǎn)量”呈現(xiàn)出種類多元化和數(shù)量的快速增長，給城市生活垃圾處理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，縣級城市大多采用填埋和焚燒處理各種生活垃圾（包括廢品收購站點消耗掉的部分生活垃圾）。可以說，無論填埋、焚燒，還是粗放市場型的垃圾廢品收購站點，均造成了二次環(huán)境污染和國土資源的嚴重浪費（見表）。

近年來，雖然部分縣級城市開展了垃圾分類回收處置工作，但大多采取服務外包的市場化形式推進垃圾處理。以如皋市為例，縣城區(qū)域常住人口25萬人，流動人口5萬人，2016年產(chǎn)生生活垃圾（包括餐飲業(yè)、商業(yè)等）達4.08萬噸，預計到2020年將達到4.6萬噸左右。面對如此巨大的生活垃圾產(chǎn)量，必須要以一種科學、綠色的方式來處理，這其中不僅需要考慮經(jīng)濟效益，也需要考慮政治效益和社會效益，需要在實踐中達到三者的和諧統(tǒng)一。

四、縣級城市生活垃圾分類治理存在的問題

自2016年如皋市城市管理局啟動“城市生活垃圾分類治理專項行動”工作以來，重點關注生活垃圾轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)并進行有效細化分類，強化源頭減量化處理，初步形成了構建垃圾分類長效治理的保障機制，為發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，推進減量化、無害化、資源化取得了一定成效，積累了初步經(jīng)驗，截至目前城區(qū)垃圾分類處理率已經(jīng)達到40%，可以說如皋市的垃圾分類治理是成功的，但是還存在一些問題。

（一）意愿和行為之間存在偏差

根據(jù)觀察和訪談，城市居民以家庭為單位每天投放生活垃圾平均一次。根據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計結果，83.9%的居民已經(jīng)初步認識到生活垃圾的無序處理會對環(huán)境造成污染。其中，在積極參與垃圾分類的群體中，一是文化水平較高的年輕人，二是中等收入以上的家庭。統(tǒng)計結果顯示，超過50%的居民仍然采取混合收集的方式，且短期內(nèi)無法改變其習慣。而在統(tǒng)計垃圾分類知曉率和垃圾分類正確投放率后發(fā)現(xiàn)，盡管知曉率達到了83.9%，但是正確投放率僅在39.7%。顯而易見，居民對垃圾分類的意愿很高，但是垃圾分類的正確行為卻普遍較低，形成了分類意愿和行為的偏差。

（二）垃圾分類的基礎設施不夠完善

根據(jù)部分城市垃圾分類的經(jīng)驗，垃圾分類知識是否普及、垃圾分類標準是否合理、垃圾分類基礎設施是否完備，這些都是垃圾分類是否能夠取得成效的關鍵。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示， 27%的居民反映小區(qū)沒有完善的垃圾分類設施；60.2%的居民認為小區(qū)內(nèi)投放的垃圾分類設施無法滿足分類投放的需求，沒有起到垃圾分類的作用。還有的居民表示，政府沒有設立專門的有毒有害垃圾分類作業(yè)部門，很多小區(qū)沒有設置投放有毒有害生活垃圾的回收箱。

（三）激勵措施和強制性措施的缺失

馬斯洛需求層次理論認為：人們的行為背后必然存在一定的“動機”。垃圾分類是人類社會高度自覺的產(chǎn)物，需要人類克服狹隘的自私性。然而就目前的情況而言，短期內(nèi)缺乏有效的利益驅(qū)動，造成居民在垃圾分類過程中無法有效參與。通過走訪和問卷調(diào)查，超過50%的居民支持公平、公開的市場化垃圾分類，并建議建立垃圾分類激勵機制，對主動參與宣傳和投放的居民，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，由于目前對垃圾分類服務外包和居民垃圾分類投放缺乏有效的法規(guī)和政策，城市生活垃圾分類回收的服務外包和居民垃圾分類投放得不到有效的全程監(jiān)督和行為規(guī)制，同樣影響了垃圾分類減量的效果。此外，宣傳引導工作相對滯后。調(diào)查表明，居民接受或主動參與垃圾分類相關知識教育的為36.1%，通過教育部門在中小學校開展垃圾分類的情況較好。可見，對其他社會群體，特別是在社區(qū)，需要進一步加強宣傳普及工作，豐富活動內(nèi)容和形式。

（四）垃圾分類長效治理機制的缺乏

垃圾分類處理是包括垃圾源頭減量、初步分類和末端資源化利用的系統(tǒng)工程，涉及垃圾分類知識普及、分類投放、分類收運、分類粗加工和末端再利用等環(huán)節(jié)。由于管理原因（特別是在縣一級），參與垃圾分類處理的部門相對獨立，沒有形成合力，僅停留于宣傳引導、分類投放、分類收運環(huán)節(jié)，沒有從根本上形成長效治理機制。

五、結論及相關建議

當前，縣級城市生活垃圾分類治理存在諸多問題，制約了區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。縣級城市在我國有其經(jīng)濟、政治和社會的特殊性，垃圾分類這項系統(tǒng)工程是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)。

縣級城市垃圾分類處理正處于關鍵的起步、規(guī)范和引導階段，其最終目標是實現(xiàn)城市生活垃圾減量化、標準化和無害化。一是必須盡快制定生活垃圾的分類標準和分類細則及其操作指南，完善生活垃圾分類的配套設施，增加垃圾分類設施的便利性；二是垃圾分類處理是一項系統(tǒng)工程，需要政府設立專門的管理機構，協(xié)調(diào)各職能部門和末端處理企業(yè)，制定完善的政策法規(guī)，構建科學有效的激勵機制和獎懲措施；三是改變居民長期以來形成的垃圾混合收集的處理方式，要采取多種形式、多種途徑，加強宣傳教育工作，培養(yǎng)全民的垃圾分類減量意識，強化生態(tài)綠色發(fā)展理念；四是構建有效的短期激勵和長期激勵機制，出臺強制性規(guī)范；五是構建公平、公開的垃圾市場化運行機制，通過制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，實現(xiàn)垃圾資源化再利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一，形成政府、企業(yè)、居民多元治理的參與格局。

參考文獻

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[2]曲英，朱慶華.城市居民生活垃圾源頭分類行為意向研究[J].管理評論，2009，（9）：108-109.

（責任編輯：李靜敏）endprint