習近平黨的政治建設思想的四重意蘊

臧乃康

習近平總書記在黨的十九大報告中提出新時代黨的建設總要求時指出，“以黨的政治建設為統領”，“把黨的政治建設擺在首位”。這一個全新表述，是第一次把政治建設納入黨的建設總體布局，對于堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平具有十分重要的時代價值和實踐意義。

一、政治建設的核心要旨在于必須堅持和完善黨的領導，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。黨的十八大以來，黨和國家的各項事業能夠取得舉世矚目的成就，最重要的原因在于黨的政治建設使得黨領導更加堅強有力

在十九大確定的新的黨的建設總體布局中，黨的政治建設決定黨的建設的方向和效果。政治建設是其他建設的根和魂，對黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設起到綱舉目張的作用。黨的十八大以來的全面從嚴治黨的歷程表明，把黨的政治建設抓好了，政治立場、政治方向、政治紀律、政治風貌、政治能力的根基也就筑牢夯實了。

中國共產黨黨章指出：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！边@是中國共產黨政治性的集中體現，嚴格區別于社會組織以及國外政黨組織的定位，中國共產黨從成立的那一天起，就自覺承載了自近代以來的歷史和中國人民賦予的神圣使命。

“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！边@意味著全體黨員干部必須把自己的命運和國家、民族的命運關聯在一起，意味著必須統一全黨意志、凝聚全黨力量，去實現黨的綱領和目標。中國共產黨誕生96年來之所以能始終保持團結統一、始終具有強大的精神動力，歷經各種曲折而愈挫愈勇，與高度重視政治建設密不可分。世界現代化的歷史進程表明，任何民主國家包括新興民主國家都會存在社會分裂，降低社會分裂程度有兩種可能的選項，即如果社會分裂是能夠彌合的則采取融合的策略；如果社會分裂是不能融合的，則采取包容策略。[1]中國在社會轉型過程中，如何避免或減少社會分化過度，防止公共政策的碎片化，最好的選擇就是加強黨的政治建設，形成政治共識，降低執政成本，減少政治風險。

在全面從嚴治黨實踐中，習近平總書記反復強調必須突出抓好黨的政治建設。全面從嚴是黨的建設的政治要求，與黨和人民的事業緊密相連。“黨和人民事業發展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，以自革命的政治勇氣著力解決黨內存在的突出問題”，黨的十八以來，全面從嚴治黨的不斷深入，黨內存在的突出矛盾和突出問題不斷暴露。與黨的初心和使命的要求相比較，黨的領導水平和執政水平，黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風還有不小差距，特別是在新時代加強和改進黨的建設面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面臨著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，全面從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重、更為艱巨、更為緊迫。以習近平同志為核心的黨中央以高超的政治智慧、遠大的政治眼光，從政治建設入手，以強化管黨治黨政治責任，嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，凈化黨內政治生態，為黨和國家事業的健康發展提供了堅強有力的政治保證。五年來的實踐證明，突出黨的政治建設，開辟了管黨治黨新境界，管黨治黨實現從寬、松、軟到嚴、緊、硬的深刻轉變，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力；開辟了治國理政新境界，黨的面貌、國家的面貌、軍隊的面貌、人民的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化。黨的十九大報告聚焦黨的政治建設提出了政治意識、政治紀律、政治規矩、政治生活、政治生態、政治文化、政治標準、政治巡視、政治立場、政治方向、政治原則、政治道路、政治本色、政治覺悟、政治能力等核心詞，這些都是從中國共產黨96年的歷史特別是十八大以來黨的政治建設成功經驗中凝練提取出來的。

二、黨的政治意識是新時代黨的建設的靈魂。黨的組織及其成員對黨的政治價值的高度認同，將黨的政治價值內化為自身的高度政治責任感和政治使命感，聚合上升為黨的政治意識和堅定的理想信念是推動黨和人民事業前進的力量源泉

習近平總書記提出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。”中國共產黨的奮斗歷程，是充滿無數艱難、困苦的歷程，這對每個共產黨人而言都是嚴峻的考驗。堅定的理想信念既表現為主體對奮斗目標的真摯信仰，同時也表現為主體行為過程中的堅強意志。對于中國共產黨而言，馬克思主義和共產主義是中國共產黨人最堅定的政治信念，最重要的政治意識。鄧小平同志說：“我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅定的信念把人民團結起來，為人民自己的利益而奮斗。沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切?！崩硐胄拍罹褪枪伯a黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。這是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱，堅定的理想信念也是黨的凝聚力的保證，它意味著獲得廣泛的社會認可和堅強的生命力。新的歷史時期，國內外局勢錯綜復雜、社會結構急劇變動、社會思潮多樣涌動，從思想建黨入手，牢記黨的宗旨，堅定理想信念，對于激發喚起黨的生機活力，提高管黨治黨水平具有全局性意義。新時代的每個共產黨人必須時刻保持對黨的政治價值的高度信仰。

政治意識作為黨的政治建設價值內涵，絕不止于黨的政治理想和政治信念，還包括著政黨意識和執政意識。當下，黨內確有一些人政治態度曖昧，政治立場動搖，不能也不善于從政治視角來觀察思考問題。習近平總書記說：“我們黨要明確宣示舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、擔負什么樣的歷史使命、實現什么樣的奮斗目標?！绷袑幰恢眻猿炙枷虢h原則。但在列寧之后，蘇共逐漸忽視了黨的思想建設。上個世紀80年代末，諸多社會主義國家的共產黨失去執政地位的重要原因，就是黨在思想理論建設方面的嚴重失誤或錯誤主張。他們起初是以教條主義對馬克思主義生搬硬套，黨內思想嚴重僵化，到后來放棄馬克思主義的指導地位，主張指導思想的多元化，全盤照搬或移植西方的社會制度，黨的精神支柱和意識形態徹底潰敗瓦解。對政黨而言，強制力應不是對于國家治理的主要手段，而應是來自于政黨的信仰而產生的自愿服從。“政治體系中的領袖通常維護一套多少持續和統一的信條，這些信條有助于說明和證實他們在體系中進行領導的合理性。”[2]如果黨的政黨意識和執政意識淡薄，會使得黨的章程、黨的制度、黨的組織成為空中樓閣，人民利益、國家利益、黨的利益會被碎片化。endprint

習近平總書記強調：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制?！眻陶h的政治意識是統治階級的核心價值，從國家治理的視角看，作為執政黨其政治意識在治國理政中的體現，就是要將現代政黨的政黨意識和執政意識嵌入國家治理過程中，實現國家治理體系和治理能力的現代化。毛澤東同志指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的?！鄙蟼€世紀90年代以來，世界形勢變化的深刻程度超過以往任何時期，各國政黨都在探討治理模式從傳統向現代的轉換。中國特色社會主義政治發展中，執政黨立黨為公、執政為民，除了人民利益外沒有自身利益。執政黨與國家在利益目標上都以實現人民利益為落腳點。執政黨與國家呈現的利益同質性，使國家治理與執政黨建設形成了高度一致的政治共識和同步的政治行動。

三、政治紀律和政治規矩是黨的政治建設底線性規范和約束性要求。人不以紀律和規矩則無為，黨不以紀律和規矩則無序。每一個共產黨人，以紀律和規矩意識砥礪自身，才能嚴格規范黨內政治生活，激發政治正能量

政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，習近平總書記指出：“遵守政治紀律和政治規矩，必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！边@就清晰地闡述政治紀律和政治規矩核心內涵，體現在兩個基本面上。

自覺維護中央權威。黨的十九大報告指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”黨中央集中統一領導是黨的領導的最高原則，從根本上關乎黨和國家前途命運、關乎人民根本利益。對于我們這樣一個大黨、大國，沒有黨中央的堅強領導是不可想象的。

對黨的忠誠、遵守民主集中制的自覺性、思想上行動上有著與黨中央保持一致的高度自覺是黨的組織意識的要義，是黨的向心力、凝聚力、戰斗力的源泉。黨的組織一旦出現松懈和破裂，歪風邪氣就會渙散黨心。在現代政黨政治中，以嚴格的組織程序管理黨員的行為是各國政黨的通常做法。法共放棄民主集中制，中央曾設雙主席，彼此制約，但權力過于分散，引發黨內分裂。政治紀律和政治規矩體現在組織上，就是要求個人服從組織、下級服從上級、少數服從多數、全黨服從中央，特別是要求做到全黨服從中央。當前，我國改革發展正處于“矛盾凸顯期”，各種利益矛盾和問題必然會反映到黨內來，會引發黨內在一些重大政策問題上的認識差異。通過維護和遵循黨的政治紀律，切實保障中央政令暢行無阻，才能把黨的政治綱領、政治路線的要求具體化為實際行動。習近平總書記指出：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威?！碑斎?，必須強調的是，只有保障并實現人民的主體地位和群眾的利益訴求，黨的執政權威才有可能得到持續鞏固，黨的執政地位才有可能找到根本依靠。

維護黨的團結統一。習近平總書記指出，全黨同志要“時刻想到自己是黨的人、是組織一員，時刻不忘自己應盡的義務和責任，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀律約束，自覺維護黨的團結統一”。黨的基層組織和每一個黨員，都要自覺地置身于黨的組織之中，增強黨的意識和政治擔當，切實做到在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，為黨分憂、為黨盡責，不搞團團伙伙、幫幫派派，做到講紀律、守規矩沒有例外，逐漸消除人身依附、攀結關系的陳規陋習，做一個心有紀律規矩戒尺的“明白人”。蘇聯體制有三個主要的相互關聯的缺陷：由一個特權精英階層來統治；通過精英統治的國家；所有的重要決策都是由少數高級官員做出的。[3]這種體制實際遠離了國家的工人階級屬性，割裂了政黨、國家、民眾之間有機聯系，黨的政治紀律被懸空虛置，少數官僚意志替代了黨的政治紀律，黨的向心力、凝聚力、戰斗力的源泉枯竭衰退，黨的組織松懈渙散，黨的章程、原則、制度、部署成為一紙空文。習近平總書記指出：“政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩，是維護黨的團結統一的根本保證。”只有保持清晰的政治意識，嚴格遵守黨的紀律、自覺遵循黨的規矩，才能維護黨的團結統一。

四、黨內政治生態是黨的政治建設中帶有決定性、基礎性的環境系統。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態是中國共產黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治過程，關乎黨的團結統一和生死存亡

凈化優化黨內政治生態是偉大斗爭、偉大工程的題中應有之義，是堅持黨的性質和宗旨的重要法寶。黨內政治生態是一個國家政黨體制、政治文化和政治行為、政治環境在政治過程中的存在樣態的總稱。黨內政治生態存在過程中，黨內政治系統內部各要素之間與其他政治系統、政治環境之間相互關聯、相互作用，是黨風、政風、民風的黨內的集中生成和聯動反映。“將中國政黨制度置于廣闊而復雜的社會環境系統，通過分析中國政黨制度與社會生態系統的相互關系，探索并把握這一政黨制度與社會生態系統的相互作用。”[4]執政黨的黨內政治生態，不僅會對黨的組織及其成員產生影響，而且對其他政治組織、社會組織、國家治理體系會產生示范性和引領性的影響。凈化黨內政治生態應著力于三個方面。

重點聚焦“關鍵少數”。習近平總書記指出：“抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了?！薄皺嗔θ涡浴钡脑蛟谟跈嗔θ鄙俦O督，也是關鍵少數把權力作為牟取私利工具的成因。防止權力越位、錯位，應以“關鍵少數”為監督的重點。要對關鍵少數鎖定權力邊界底線，實行權力清單制度，以此為標桿來運行權力，努力形成內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。對于他們的家庭財產、子女就業、收入支出、日常消費等項目都要實行公開申報制度，形成對權力的有效監督和制約，以制度鐵籠鎖住“集中的權力”。黨員干部是黨的執政骨干，解決“破窗效應”和“羊群效應”問題首先必須抓住“關鍵少數”，“關鍵少數”必須在思想政治上講忠誠、顧全局、知敬畏、嚴自律方面做表率。endprint

提高紀律的執行力。執行力的釋放是一個變量，不同的執行主體在執行同一件事情的時候也會得到不同的結果。黨員干部執行力從根本上講，就是貫徹落實黨的路線方針政策和上級組織決策部署的能力。因此，執行不強就是政治功能衰退，會侵蝕中央權威。習近平總書記指出：“如果黨的紀律成了擺設，就會形成‘破窗效應，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴肅性和權威性。”“要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。”作為執政黨，如果黨的組織及其成員背離黨的路線、方針、政策，沒有政治紀律的剛性約束，執行力缺失，黨就必然喪失戰斗力和凝聚力，會失去中國特色社會主義事業領導核心的地位。

涵養黨內政治文化。積極向上的黨內政治文化是政治建設的靈魂，它作為黨內精神范疇，通過政治心理、政治觀念、政治信仰和價值等對人們在黨內的政治行為、過程和體系產生影響?！耙⒅丶訌婞h內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀”，自覺抵制庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態的土壤。黨內政治文化以馬克思主義為指導，以中華優秀傳統文化為基礎，以革命文化為源頭、以社會先進文化為主體。涵養黨內政治文化，必須清除滋生腐朽負面的政治文化土壤。諸如，特權意識、官僚習氣、家長做派、任人唯親、圈子至上、兩面手法、權錢交易。凈化黨內政治生態是一個復雜的系統工程，應從黨內的制度安排、政治文化、政治行為、政治心理、政治過程、政治生活、政治教育整體推進，才能達到營造“風清氣正的政治生態”的新時代要求。

參考文獻：

[1]包剛升.民主崩潰的政治學[M].北京：商務印書館，2015：469.

[2]達爾.現代政治分析研究[M].上海：上海譯文出版社，1987：78.

[3]威爾.從戈爾巴喬夫到普京的俄羅斯道路[M].北京：中國人民大學出版社，2016：342.

[4]王邦佐，李惠康.西方政黨制度的社會生態分析[M].上海：上海人民出版社，2001：8.

〔本文系2017年度江蘇省社會科學基金重點委托項目、江蘇省中特中心專項研究課題“十八大以來習近平政治建設的理論創新研究”（17WTA015）中期成果；2017年南通市社科基金重點課題“十八大以來中國政治建設的理論創新與實踐探索研究”（2017ANT003）中期研究成果〕

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員、南通大學教授）

責任編輯：張功杭endprint