推進京津冀人才有序流動

楊開忠

新階段要在繼續推進高效互聯互通的交通和數字基礎設施一體化的同時，

著力建立京津冀區域共同人才制度。

黨的十九大報告提出，以疏解北京非首都功能為牛鼻子，推動京津冀協同發展，高起點、高標準建設雄安新區，為新階段指明了方向。剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃，為新階段起步提出了具體要求。

2017年7月，京津冀三地人才工作領導小組聯合發布《京津冀人才一體化發展規劃（2017—2030年）》。如何按照黨的十九大報告和中央經濟工作會議的要求，結合京津冀協同發展進程，貫徹落實《京津冀人才一體化發展規劃（2017—2030年）》，這是京津冀三地人才工作面臨的重要理論和實踐課題。

著重談談關于京津冀人才一體化發展戰略選擇的兩點認識和觀點，這就是：以人才有序自由流動主導人才一體化發展、以提升地方品質積累天下人才。

以人才有序自由流動主導人才一體化

京津冀地區是全國人才高地。 2015年人才總量為1940萬人，占全國12.3%；京津冀大專以上畢業生人數為140.6萬人，占全國的14.46%，高于常住人口占比5.46個百分點。高端人才在全國地位更是凸出，京津冀地區擁有全國1/2的兩院院士、超過1/4的國家“千人計劃”入選者、接近1/3的國家“萬人計劃”入選者。然而，京津冀人才，尤其是企業經營管理人才、高層次專業技術人才，區內分布高度集聚。北京面積、人口分別只占京津冀地區7.6%和19.6%，但2014年黨政人才、專業技術人才卻分別占27.2%、26.1%，企業經營管理人高達60.7%，高層次專業技術人才——兩院院士、“千人計劃”、“萬人計劃”人數分別更是占93.4%、86.6%和88.0%。

面對這種一極集中的人才格局，應當怎樣推進京津冀人才一體化發展？這面臨三種選擇，即平衡、不平衡、人才自由流動主導。

平衡主導論主張把推動人才從人才高峰北京向人才洼地天津、特別是河北轉移作為人才一體化的主導方向。

這種主張可能有兩個基本理由，一是勞動者是異質的，高技能、高知識人才具有較強競爭力，他們及其互補人口有能力涌入競爭更加激烈的大城市，是造成大城市過密的主導人口。疏解北京非首都功能、降低北京人口密度所帶來的城市病，關鍵在疏解北京非首都功能、降低人才密度。二是京津冀協同發展即將進入新階段。與第一階段以交通、生態環境保護、產業轉型升級取得突破為標志不同，全面縮小區域發展和人民生活水平差距、包括脫貧攻堅、基本公共服務均等化總體實現和縮小區域收入差距，是新階段的關鍵目標。而人才是第一資源、第一生產力，沒有人才分布的均衡化是難以全面實現新階段這一目標的。

不平衡主導論主張繼續鼓勵人才向北京相對集聚為人才一體化發展的主導方向。

人才有序自由流動主導論主張，只有人才有序自由流動，才能實現人才一體化優化配置，因而要以人才有序自由流動為京津冀人才一體化發展的主導方向。所謂人才有序自由流動，一是流不流動、為誰流動、怎樣流動、流到哪里去由人才個人決定；二是政府干預是必要的，但只能通過營造環境來間接引導人才流動，不能代替人才做出流動決策。

兩個方面的政策主張

第一，以產權改革和要素自由流動改革為重點，著力打造京津冀區域人才共同體，包括實現人才生產的產品如知識產權自由貿易、常住地不變的人才短缺自由的直接流動、常住地改變的人才自由遷移。

與人們常常把人才自由流動僅僅等同于人才自由遷徙不同，人才有序自由流動主導論強調：推進京津冀人才一體化發展，要真正堅持人才以用為本、人才共享，既鼓勵人才自身的直接流動又重視人才間接流動即人才產出自由貿易；既鼓勵人才自由遷移，又重視不改變常住地的短期流動。過去三年，京津冀高效互聯互通的交通和數字基礎設施一體化取得突破，有效促進了人才自由流動。新階段要在繼續推進高效互聯互通的交通和數字基礎設施一體化的同時，著力建立京津冀區域共同人才制度。

第二，讓人才自由地隨功能走。市場力量傾向于人才集聚，但集聚是一把雙刃劍，對企業、個人及社會一方面可以帶來好處，另一方面可以帶來壞處。撇開要素稟賦差異不論，現實世界的人才集聚程度正是這兩種不同力量對決的結果。在這一對決過程中，有些好處和壞處是通過價格機制傳導的，經濟學家將之稱為“金錢外部性”；有些則是通過非價格機制實現的，經濟學家稱之為“技術外部性”。

因此，合理的人才集聚程度是不能單純地經由市場機制決定的，政府和社會應該參與其中發揮積極作用。

以提升地方品質積累人才

把京津冀建設成為“世界高端人才集聚區”關鍵要在全球化競爭中積累人才。因此，京津冀人才一體化發展另一個重要的戰略問題，就是如何積累人才、特別是高端人才。這里，可能面臨的兩個選擇，即單純投資教育、衛生保健抑或投資地方品質。

“人才”是一個中國特色的“話語”，至今并無統一概念，但有一點大家是有共識的，那就是：人才是有知識和技能的，也就是說，人才具有“人力資本”。因此，從發展經濟學或者人力資本理論看來，積累人才關鍵在于投資人力資本。由于投資人力資本的途徑主要就是教育和衛生保健，投資人力資本實際上就是投資教育和衛生保健。

然而，人才不僅是具有人力資本的人，也是具有高需求層次和品位的人，而且，知識和技能是人才，特別是高層次人才美好需求的一部分，也就是說，人力資本積累是滿足人才需求的函數。因此，積累人才、特別是高端人才關鍵在于投資生活品質。

另一方面，在日益市場化全球化信息化的當今，任何一個人，不論其生活在任何可以居住的地方，都可以有效地獲取任何地方生產的可貿易品。因而，能決定生活品質的已不是可貿易品，而是地方不可貿易品的數量、多樣性、獨特性和質量。有魅力的高品質地方，更能吸引和集聚人才。

因此，從新空間經濟學或者地方品質理論看來，集聚人才關鍵在于投資地方品質，包括投資教育、衛生，但不僅如此，還包括其他公共服務、私人服務、建筑景觀和生態環境、流動速度。過去三年，京津冀統籌打造地方品質已經在交通通信和生態環境方面取得突破。新階段在繼續推進交通通信和生態環境保護的同時，將著力投資休閑娛樂等服務私人、教育、衛生健康等公共服務和技術移民，培育雄安新區、北京城市副中心和北京國際人才社區等人才發展極。endprint