工業煤耗反彈 控煤任務艱巨

趙慧

未來，隨著國家強制性煤炭消費占比目標的出臺以及空氣質量改善等約束力的持續強化，控煤、減煤將進入更深層面。

未能延續前3年的良好下降勢頭，中國控煤行動在2017年遭遇重大挑戰。

挑戰始自2016年下半年，由于經濟回暖等因素，電力、鋼鐵、水泥、煤化工等重點用能行業煤炭消費不減反增，進入2017年，一些行業煤耗更是加速增長。工業部門煤炭消費量持續增加，為2017年全年煤控目標實現帶來前所未有的挑戰。

據業內專家預測，今年全國范圍內煤炭消費量可能會小幅反彈，工業煤耗近兩年持續上升的狀況令人擔憂，更為重要的是，工業煤耗涉及國家能源轉型及經濟轉型的重大發展戰略。未來，隨著國家強制性煤炭消費占比目標的出臺以及空氣質量改善等的約束力的持續強化，控煤、減煤將進入更深層面。

工業煤耗上升

今年前三季度，中國經濟持續回暖，國內生產總值（GDP）同比增長6.9%，規模以上工業增加值同比增長6.7%，增速比上年同期加快0.7個百分點。供給側結構性改革推進實體經濟發展，制造業成為支撐工業增長的主動力。產能利用率不斷回升，推動了主要耗煤行業產量增加。

1—10月，火電發電量增長5.4%，除水泥產量下降1%外，其他建材都出現增長，粗鋼產量增長6.1%，有色金屬增長3.4%。

工業增長直接帶動煤耗上升。上半年的數據顯示，全國煤炭消費9.3億噸，同比增長5%，增長主要來自工業部門，其中電力行業耗煤9.3億噸，增長8.2%；鋼鐵行業耗煤3.1億噸，增長1%；現代煤化工行業產能大幅增長，水泥行業則基本持平。

而截至前三季度，數據顯示，全國煤炭消費量未能實現負增長，主要工業部門用煤量比去年增加了1.6%。不降反增，這為完成中國煤控項目提出的全年煤耗同比下降4.2%的目標帶來嚴峻挑戰。

不僅僅是目標，煤炭消費量和 PM2.5濃度呈現明顯相關性。根據中國煤控項目研究，煤炭對京津冀地區PM2.5年均濃度的貢獻為51%～62%。去年第四季度和今年上半年發生的持續性空氣污染，其根源都與高耗能工業回暖、耗煤量上升密切相關

上半年，京津冀大氣環境質量出現惡化，區域內13個城市平均優良天數比例為50.7%，同比下降7.1個百分點；PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%。74個城市空氣質量較差的后10位仍為京津冀及其周邊城市。

在全國范圍，338個地級及以上城市PM2.5濃度同比沒有下降，這一狀況為2014年以來第一次出現。而進入下半年，情況并未出現根本好轉，1—10月，338個城市平均優良天數比例同比下降2.5個百分點，PM2.5濃度同比持平。

2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年，能否實現大氣環境治理目標，工業部門煤耗控制至關重要。面對不利局面，中國煤控項目在年中緊急將全年煤控目標調整為兩個方案，A方案提出采取更嚴格的政策和措施，力爭使2017年工業煤耗下降8900萬噸，實現2017年煤耗下降4.2%的目標。

B方案則要求最低目標確保2017年工業煤耗與2016年相比零增長，依靠散煤治理和其他行業煤耗減少來實現煤炭消費保持在下降通道。

煤控主力軍

我國煤炭消費90%集中在電力、鋼鐵、建材、化工、煉焦、建筑等行業，其中，電力行業占工業部門煤炭消費一半以上。工業部門控煤從一開始便成為中國控煤行動的主要抓手。

自2013年中國實施大規模控煤行動以來，上述工業部門一直都是減煤減排的主力軍。

根據中國煤控項目研究，2014年和2015年的煤耗總量下降主要是電力和工業部門能效提高做出的貢獻，全國重工業的主要產品在2014年或2015年達到峰值就是一個積極的信號。

得益于工業部門煤控工作的強力推進，我國煤炭消費在2013年達到峰值。2013年，中國煤炭消費為42.4億噸，之后便進入下降通道；2014年、2015年和2016年分別下降3.02%、3.7%和4.7%，2016年煤炭消費量降到37.83億噸。

作為源頭治理的重要手段，工業煤控帶來了空氣質量的顯著改善。“2014年和2015年PM2.5濃度分別下降了11%和14%，2016年低了一點，下降了9%。從這方面看，3年加起來，74個城市下降了30%以上。”中國煤控項目專家楊富強說。

清華大學環境學院院長賀克斌在對過去5年大氣環境質量評估時表示，2005年國家實施污染物排放總量控制以來，二氧化硫排放量一直在下降，2013年開始實施“大氣十條”后，二氧化硫排放量有更大幅度下降，排放量下降的最大貢獻者是火電廠。

“二氧化硫總量下降主要是治理燃煤過程中實現的，氮氧化物全國總量從2013年也開始下降，火電廠的貢獻同樣功不可沒。”賀克斌說。

據中國煤控項目研究發現，2014年至2016年，我國共減少4.6億噸煤炭消費。在我國70%以上的碳排放由燃煤產生，煤炭消費3年持續下降，導致國內與能源相關的碳排放在2015年和2016年分別減少了0.5%和1%左右。中國經濟發展史上，首次出現了煤炭消費和二氧化碳排放與經濟增長的絕對脫鉤，同時也對全球碳排放在2015年和2016年不增長做出貢獻。

楊富強表示，保守估計2014年我國已經達到碳排放峰值，2015年下降0.5%，2016年下降1%，“我們認為，從中國經濟發展來講，經濟發展和碳排放可以絕對脫鉤，因為一個下降，一個上升，GDP增速仍然保持在6.5%左右，這是非常重要的信號。”

但是，煤炭消費的連續下降態勢到去年出現停滯。2016年下半年以來，經濟增速回升推動主要是工業部門產量上升及煤耗增加。2016年，全國煤耗同比下降4.7%，主要貢獻來自民用和商業用煤的減少以及清潔能源替代，而非工業部門。endprint

事實上，工業部門煤耗是增長的，與2015年同期同比，電力煤耗增長了0.3%，鋼鐵業增長2.7%，水泥業增長1.3%，煤化工行業增長8.5%。四部門煤耗共增長0.6%，增加煤炭消費3000萬噸。進入2017年，伴隨經濟繼續穩中向好，工業部門煤耗不僅沒有下降，而且持續增長。

楊富強表示，工業煤耗的上升狀況令人擔憂，重要的是工業煤耗涉及能源轉型和經濟轉型的發展戰略，理應承擔煤耗下降和二氧化碳排放減少的主力軍作用。

傷筋動骨到脫胎換骨

去年年底發布的《能源發展“十三五”規劃》，第一次設定了與煤炭消費總量有關的約束性指標，提出到 2020年，煤炭消費比重降至58%以下，煤電機組供電煤耗達到310克標準煤/千瓦時以下。這意味著我國首次劃定了煤炭消費天花板，對實現減煤控煤、推動能源轉型、治理空氣污染意義重大。

楊富強對這一約束性指標的提出十分贊賞，而且對國家控煤目標的實現十分樂觀。

他曾撰文指出，在煤控情景中，2020年能源消費總量是45.8億噸標煤，煤炭占比58%的目標可使煤炭消費降至37億噸。“十三五”能源規劃中提出的58%的煤炭占比，可看成是煤控的上限。另一方面，煤控項目研究中的煤控方案是2020年煤炭占比55%，煤炭消費降至35億噸。在以往的五年規劃中，節能強度指標和碳強度指標都完成得很好，且大大超過，預期煤炭消費約束指標也將會如此。

但在賀克斌看來，減排未來需進入更深層面。“頭三年減排中，比較多的是依靠重點行業提標改造，還是末端治理發力，有一部分產業結構調整、燃煤鍋爐治理、揚塵，但主要還是末端發力。這樣，發過力的地方再重復發力，得不到減排量，天上就沒有更多變化。所以，我們逐漸走到了更深入的需要得到減排量的階段。”

他表示，如果讓全國所有重點城市都穩定達到PM2.5濃度為35微克/立方米的標準，必須進行深度能源結構調整。“隨著治理的深入，關于煤這篇文章，包括煤炭總量控制、散煤治理、煤炭清潔利用等，都到了碳和霾協同解決的關鍵節點。”

賀克斌談道，我國的工業體系不同于世界上任何一個國家，從污染源結構來講，一個行業里的技術頻譜可能是最寬的，比如鋼鐵行業，有最先進的生產線，也有最落后的生產線，或者說比較落后的生產線，還沒有完全淘汰。

“要解決好天上的問題就要減下面的污染物，地上污染物要減就和龐大的工業化體系密切相關，要對付這些污染源，就會涉及相對規模以上的企業提標和一些小的散的企業的整頓。”賀克斌說，“大家經常喜歡用傷筋動骨這個詞，我不太喜歡，我認為應該是環保作為倒逼因素之一，使經濟實現脫胎換骨，形成一個新的經濟新常態。”

楊富強的建議則更專注于工業減煤，他認為，節能是中國能源戰略的核心。近幾年，節能問題被忽視，缺乏具體措施和抓手，在鼓勵清潔能源替代和煤炭清潔利用外，煤炭消費的下降仍需依靠節能來實現減量化。一方面，加強增量控制和投資管理，嚴格遵守煤炭等量或減量替代；在存量方面，繼續推進和落實萬家節能企業改造，通過節能技術和措施的推廣提高能效，對不符合能效的產能和自備電廠要關閉和淘汰。

此外，他還建議遏止現代煤化工過熱發展，叫停現代煤化新項目的審批；同時，加快電力部門的可再生能源消納，推動能源供應的低碳清潔轉型，加快淘汰和化解煤電過剩產能，爭取在2020年控制煤電裝機規模在9.6億千瓦。endprint