當前國庫改革中存在的問題及對策的建議

郭周慧

摘要：隨著我國財稅體制的不斷改革，國庫工作面臨新的要求，基層財政國庫部門作為國家預算執行的重要組成部分，國庫部門的地位以及作用也日益明顯。在新形勢下必須要加強對國庫改革過程中存在的各種問題的解決，有效減少國庫資金風險。

關鍵詞：國庫改革 問題 對策

基層財政國庫是我國政府財政管理的重要組成部分，隨著我國財稅體制的不斷完善，當前我國財政國庫改革只實現了第一個目標，即要加強對財政國庫預算過程的監督，確保預算方案得到有效落實。如何建立國庫規范化管理系統，實現對國庫資金的科學規范化管理，是當前基層財政國庫發展過程中的一個重要課題。未來基層財政國庫還應該要不斷完善管理制度，完善內部控制體系，促進國庫的可持續健康發展。

一、當前國庫改革過程中面臨的問題

（一）國庫組織機構以及人員不滿足國庫業務發展需求

隨著國庫業務的不斷更新，國庫發展過程中的各種問題也越來越明顯，國庫的組織機構以及人員不能滿足當前國庫業務發展的需求，人員的綜合能力水平較低，而且國庫缺乏專業化的工作人員，也會導致國庫業務處理過程中的風險增大。

（二）國庫監管的執法依據剛性不強

對于基層財政國庫而言，加強對各種業務的規范化管理是國庫發展的基本要求，針對各種國庫業務，必須要加以監管，確保政府資金得到充分利用。當前很多基層財政國庫所實施的《國庫條例》及《實施細則》是上世紀制定的，已經不適應當前基層財政國庫業務發展的需求，對于基層財政國庫業務的監督執法能力不足，難以發揮國庫監管的作用。而且隨著基層財政國庫的改革不斷深入，在國庫監管中遇到的實際情況也越來越復雜，尤其是對國庫資金的支撥、預算收入的退付等沒有一個統一的監督辦法，很容易導致職責缺失問題。

（三）國庫會計核算系統軟件的風險隱患仍然存在

隨著基層財政國庫的業務量不斷增加，在各種業務的經辦過程中出現的風險也越來越大，一方面，在基層財政國庫中應用的新系統提供了編輯制作憑證的功能，也增加了計算機自動化管理的功能，但是這項功能一般都不需要授權就可以直接進入編輯，打印轉賬憑證等，這也為一些不法分子補制、偽造、偷換憑證提供了便利。另一方面，在當前的系統中，組合報表的打印功能還存在一定缺陷，不利于對報表的漏缺、偷換等現象進行控制，對基層財政國庫的事后監督以及實地業務檢查帶來一定影響。

（四）國庫電子化推行程度不夠高

在國庫發展過程中，由于基層財政國庫制度改革的進程相對較快，國庫會計核算電子化雖然有了較大程度的發展，但是與基層財政國庫的業務發展水平之間還是不一致，電子化進程相對于業務的發展而言存在一定的滯后性。比如硬件基礎比較薄弱，有的基層財政國庫的計算機設備不足，系統軟件比較老舊，不能完成相應的業務處理。

二、基層財政國庫改革策略

當前基層財政國庫發展過程中面臨的挑戰越來越大，基層財政國庫的業務范圍不斷拓展，在當前時代背景下，必須要加強對基層財政國庫的各項業務進行控制，對內部控制制度進行完善，才能提高基層財政國庫的管理水平，使基層財政國庫可以做好本職工作，確保政府資金得到充分、規范地利用。

（一）健全組織機構

為適應基層財政國庫發展的需要，在當前的發展過程中應該要積極加強對基層財政國庫組織機構的重新建立，一是按照“一級財政，一級國庫”的原則，對基層財政國庫的組織機構進行健全，對各個部門的職權責任進行重新確定，確保基層財政國庫的各個部門能夠了解自己的各項工作任務，對基層財政國庫的業務進行落實。二是要充實國庫人員。基層財政國庫應該要組建一支高素質隊伍，以完成基層財政國庫的業務，并且要根據基層財政國庫業務的發展情況，增加國庫人手，特別是專業人員，把非專業人員清理出國庫，真正發揮出每一個工作人員的作用，防止人員冗雜，對基層財政國庫業務管理帶來影響。第三，要加強對基層財政國庫人員的培訓教育，要開展多層次、多渠道的培訓工作，確保基層財政國庫人員能夠及時掌握各種新政策、法規以及監管制度，提高基層財政國庫人員的業務水平和職業道德素養。

（二）制定和健全國庫法律法規體系

在基層財政國庫的發展過程中應該要制定完善的國庫法律法規體系，明確國庫在預算會計、預算方案的執行過程中的職責以及權限，明確基層財政國庫在具體的預算收入、支出以及收入退付過程中的監督范圍，確保基層財政國庫的各項業務的開展都能有章可循、有法可依，減少不規范行為的發生。

（三）完善內部控制制度

在基層財政國庫改革過程中，加強內部控制制度和體系的完善是一個十分重要的環節，對于基層財政國庫的每一個工作崗位，都應該要建立明確的規范制度，定崗定責，崗位之間相互制約、相互約束，從而減少崗位不規范行為的發生。例如對于基層財政國庫中的更正和錯誤憑證劃退業務，必須要經過會計主管的審批之后才可以進行下一步操作，杜絕傳統業務開展過程中的“一手清”現象；再比如要對基層財政國庫的核算手續進行嚴格控制，制定出切實可行的國庫會計操作規定，對基層財政國庫經收處的核算質量進行控制，加強國庫檢查，減少各種不必要的業務差錯，確保國庫會計核算質量滿足要求，防止會計失真以及貪污腐敗現象。

（四）加快國庫電子化進程

電子化管理可以減少基層財政國庫業務處理過程中的不規范行為，針對當前基層財政國庫改革現狀，還必須要加強網絡建設，增加計算機設備，改善網絡環境，加強對計算機安全管理的重視，提高計算機網絡風險的防范能力，抵御各種非法入侵手段。

三、結語

綜上所述，隨著基層財政國庫業務的不斷拓展，國庫改革進一步加深，在基層財政國庫改革過程中還面臨著一些現實問題，對此要積極加強對各種問題的解決，完善基層財政國庫管理制度、內部控制體系，確保基層財政國庫的業務更加規范化。

參考文獻：

[1]徐大軍.國庫現金管理與國庫管理體制改革的探討與反思[J].武漢金融，2011，（12）.

（作者單位：福建省南平市松溪縣財政局國庫支付中心）endprint