上游的污染，下游只能照單全收？

張燦燦

近日，江蘇省泗洪縣洪澤湖水域出現過境黑水，受污染面積3萬余畝，造成大面積魚蟹死亡。監測結果顯示，該區域水質為劣五類，多項水質嚴重超標。江蘇省環保廳隨后發布通報，江蘇安徽意見一致，此次事件由上游泄洪夾帶污水造成。目前，幾處閘口已關閉，但污水將持續影響洪澤湖生態環境。

眼看吃大閘蟹的黃金時節到來，洪澤湖作為大閘蟹的重要產地遭遇如此打擊，令人惋惜，養殖戶的損失更是難以估計。現在公眾最關心的問題，就是污染責任誰來承擔，賠償問題如何解決。

據記者了解，蘇皖環保部門一致認定，污染系上游泄洪夾帶污水造成。但污水從何而來，又為何能夾帶而下，尚未查清。泄洪本為緩解上游水庫洪溢潰壩風險，污染情況卻未能早被發現并告知養殖戶，也未能防止污染自上而下蔓延。所以，損失有天災成分，更有人禍原因。

根據防洪法及各地實施辦法規定，泄洪時必須履行警示及告知程序。相關部門有告知義務，以保證下游泄洪區群眾掌握泄洪時間、地點以及可能造成的后果等信息。按照河道管理條例規定，泄洪通道內禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體，其管理部門應當開展水質監測工作，協同環保部門對水污染防治實施監督管理。

因此，泄洪并非開閘放水這么簡單，上下游的銜接、水質的實時監控等應是不容懈怠的職責。此次泄洪前是否及時通知下游地區，讓養殖戶有足夠時間應對？泄洪通道是否存在污染物，流經水域是否及時監測水質？倘若上游環保、水利部門及時發現水質污染情況，提前通知下游水域的相關部門，提前采取措施控制污染范圍，讓養殖戶盡早捕撈，是否最大可能避免損失？這些問題都值得進一步調查，厘清責任。

一條江水橫跨多省，各地水質保護和污染監管力度不盡相同，水質交接也需要多方協調。但上游汛情危急必須開閘泄洪，下游很難有議價空間。這種情況下，水源安全如何保證？上游的污染，下游只能照單全收？下游地區的被動地位，正是跨地域污染防治面臨的棘手問題。

現在，很多省市建立了轄區內的生態補償制度，通過公共財政或行政手段等直接對生態建設進行補償。但面對跨地區污染問題時，難免產生省際糾紛，而且各地環保力度有差異，水域用途不同，生態補償辦法千差萬別，容易造成責任認定困難、賠償之路漫長的局面。

因此，在治理水污染上，打破區劃限制、開展聯防聯治才是王道。應在中央的協調推進下，建立跨省生態補償制度，統一水質衡量標準和生態補償標準，共同推進多地區、多部門參與水域綜合治理，真正告別上游污染下游買單的失衡局面。