聯通混改趟入深水區

崔亮亮 趙妍

在聯通混改被官方定調為“具有積極意義，值得肯定”之后，已經邁開改革步伐的聯通繼續蹚向深水區：瘦身健體更加大刀闊斧，“民營投資承包運營”的云南模式已然用業績說話。

一年多的時間里，聯通實施了資本引入、業務拓展、員工持股以及瘦身健體一系列動作，混改為聯通的業績反轉提供了強有力的催化劑。

混改15個月，是聯通為“國有企業改革先鋒”立旗的過程，同時，又是破除外界種種疑慮的過程。

“第一刀”初見成效

瘦身健體作為改革的基石，在外界“國企在機構人員縮減上能否動真格”的質疑中，聯通用4個月時間交出了一份超出預期的答卷，而今瘦身健體2.0啟動，“總部市場部、實體渠道部、電商、互聯網等多個部門有所合并，機構繼續縮減”中國聯通內部人士透露此次瘦身健體的重點。

從去年9月份中國聯通召開“瘦身健體”、機構精簡實施方案宣貫視頻會，全面啟動相關工作。在2017年12月收官之際，中國聯通宣布機構精簡和干部首聘工作取得階段性成效。在總部層面，部門數量由過去的27個減少為18個，減少33.3%；人員編制由1787人減少為865人，減少51.6%。在省分公司層面，省分公司現有機構數減少20.5%；地市公司機構減少2013個，減少26.7%。

中國聯通黨組書記、董事長王曉初表示，中國聯通實施“瘦身健體”、機構精簡是落實已經公布的混改試點方案、推進機制體制改革的重大配套舉措，是混改中企業內部改革的“第一刀”。

瘦身2.0繼續盤活生產力

此次，中國聯通的瘦身健體2.0計劃實施后，全國省級分公司機構數量將減少69個（2.2個/省），其中北方減少31個（3.1個/省），南方減少38個（1.8個/省）。省公司職數（三級正/副）減少281個（9.1個/省），其中北方減少132個（13.2個/省），南方減少149個（7.1個/省）。

除了機構精簡，聯通還在市場化用人機制上動真格。將黨管干部和市場化選聘相結合，在全集團組織進行了機構精簡后的管理人員首次選聘工作，各級管理人員首聘退出率達到14.3%，退出合同制員工1071人。中國聯通官方多次表示，中國聯通的健體瘦身不同于減員增效，重點不是在于減員，而在于管理和生產分離，盤活生產效率。

混改為聯通的業績反轉提供了強有力的催化劑。數據顯示，截至2018年9月底，中國聯通前三季度凈利潤為87.8億元，同比大漲116.6%。實際上，自中國聯通混改實施以來，不論是收入還是利潤都實現快速增長，用戶口碑也大幅改善。在持續多年的增長乏力后，終于實現了主營收入增幅由負轉正，凈利潤同比增長達164.50%，遠超中國移動和中國電信；主營業務6.46%的增速也遠超另外二者。

探索“民營投資承包運營”模式

此外除了瘦身外，聯通在扭虧攻堅上動真格。對自成立以來從未盈利且虧損持續惡化的三級公司，探索“民營投資承包運營”模式，云南11個州市分公司正在開展試點。

2018年11月14日，中國聯通總會計師、黨組成員朱可炳在國務院國資委召開的國有企業混合所有制改革媒體通氣會上表示：“已展開試點的州市營收比沒有展開試點的州市營收相差超過15%。”

朱可炳表示，中國聯通在推進劃小承包改革上動真格。實施中國聯通內部“雙創”，結合一線生產場景，建立微組織，把“要我干”變為“我要干”，前三季度，全國有14.4萬員工進入2.4萬個劃小承包單元，選拔產生1.7萬名“小CEO”，實行增量收益分享，打破平均主義“大鍋飯”，一線員工薪酬同比增幅超過20%，高于各級機關和后臺部門，提升基層員工獲得感。

聯通混改中另一重要舉措員工持股，也給聯通帶來巨大變化。據了解，此次員工持股有7750多人參加計劃，雖然從總股本來說只占到2.6%，但股數達到7.93億股。目前聯通還預留了4500萬股，計劃給未來創新業務和創新技術領域引進的人才激勵。

疑慮仍存：搞活機制是關鍵

一系列的改革和激勵措施，對聯通的凝聚力和戰斗力起到顯著作用，也顯示了中國聯通勇趟深水區的決心。但機構精簡了、人員調整了，民資引入了，業績反轉了，運營商的機制體制真的變了嗎？外界關于聯通混改仍有疑慮。

“機制方面還是沒有改變，一些人做什么事都怕違規，會議多了，會議紀要多了，有些人做起事來畏首畏尾”“基層壓力更大了”這些來自聯通員工的聲音訴說他們對混改最直觀的感受。多位聯通員工也直言，即便是劃小承包也還是傳統的體制，還需要在靈活性和效率上提升。

但野村綜研高級顧問蔡建軍書面回復《通信產業報》（網）記者采訪時表示，聯通作為如此龐大的國企，發展這么多年，國企的基因不是短期可以改變的，而且在新舊思維的互相沖擊之下，對于員工本身也是一種挑戰。

北京大學經濟學院教授、北京大學產業與文化研究所常務副所長王曙光曾撰文表示，如果僅僅是引進了戰略投資者，引進了社會資本，而國企的法人治理機制沒有變化，換湯不換藥，是沒有意義的。混改后決策機制仍然是老樣子，戰略投資者在董事會中、在公司決策中不能發揮積極、有效的作用，這樣的混改是有違初衷的。

從當初混改方案公布，業內人士曾表示，民營互聯網企業投資者股權份額合計僅占16.97%，即使算上兩家國有的投資份額，總份額也僅占33.3%。此業內人士表示，不難想象，在公司運營中，外來的投資者難以制衡大股東，企業多重目標、難以聚焦核心業務的問題仍沒有根本扭轉。

但與此同時，多位專家也表示，對于機制體制改革目前需要慎重。

王曙光表示，國企混改是要毫不猶豫地往前推進的，但在推進過程中不能盲目地“為混而混”，要在機制、體制上更多創新，保證整個過程穩健、安全、有效，防止可能的風險，要繃緊國家安全這根弦。