廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼措施研究

王釗 譚建湘

摘 要：借鑒激勵理論研究廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼的理論基礎、具體辦法、實施標準、實施程序與主體責任。從實施效果來看，財政補貼措施有效提升了廣州市公共體育場館公益性開放的服務效率，也符合國家政策的發展方向。研究認為：廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼措施的成功經驗包括健全體育場館公益性開放財政補貼的政策保障，建立財政補貼的統一管理體系和評價標準，做好財政補貼監督管理和規范引導工作，逐步完善和創新財政補貼措施4個方面。

關 鍵 詞：公共體育場館；公益性開放；財政補貼；激勵理論

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）06-0073-06

Abstract： By referring to the stimulation theory， the authors studied the theoretical foundation， specific methods， implementation standards， implementation procedures and subject responsibilities with respect to financial subsidies for the public welfare opening of public sports venues in Guangzhou. From the perspective of implementation effect， financial subsidy measures effectively improved the service efficiency of the public welfare opening of public sports venues in Guangzhou， and are in conformity with the national policy development direction. The authors concluded that the successfully experience of financial subsidy measures for the public welfare opening of public sports venues in Guangzhou include such 4 aspects as completing policy assurance for financial subsidies for the public welfare opening of sports venues， establishing a unified financial subsidy management system and evaluation standards， doing a good job in financial subsidy supervision management and standardized guidance， and gradually perfecting and innovating on financial subsidy measures.

Key words： public sports venue；public welfare opening；financial subsidy；stimulation theory

隨著我國經濟社會快速發展，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為社會的主要矛盾。這一主要矛盾也體現在人民對公共體育場館的需求與公共體育場館服務供給不足上。公共體育場館指國家投資或籌集社會資金興建的，屬國家各級體育行政部門管理的，用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技以及運動員訓練、競賽需求的體育活動場所[1]。長期以來，公共體育場館主要是以經營性開放的形式為群眾提供健身服務，但在全民健身上升為國家戰略的背景下，要求公共體育場館在經營性開放之外，以免費或低收費的方式向社會群眾提供公益性開放，培育和滿足群眾參加體育健身的需求。廣州市在亞運會后就著手公共體育場館對群眾公益性開放的嘗試，是國內最早出臺財政補貼措施提高公共體育場館公益性開放服務效率的城市。因此，廣州市的成功經驗可為體育公共服務理論創新和國內其他城市的實踐應用提供較好的借鑒作用。

1 廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼實施的背景

六運會、九運會和亞運會3次重大賽事的舉辦，不僅為廣州市留下了豐富的體育遺產，也逐步完善了體育場館設施條件。為破解廣州市體育場館賽后利用效率與效益問題，2011年6月廣州市專門制定《廣州市亞運場館賽后利用總體方案》，提出公共體育場館從滿足競賽需求轉移到提供全民健身服務上來，著力增強公共服務功能[2]。隨后，廣州市持續頒布《廣州市體育惠民總體方案》《廣州市全民健身條例》等一系列措施和政策，通過公共體育場館免費、低收費的方式向群眾公益性開放，力圖用公共體育設施為市民提供優質、豐富的體育公共服務。根據相關政策要求，廣州市公共體育場館日常開放時間不得少于12小時，其中公益性開放每天優惠2小時、免費2小時[3]。

廣州市公共體育場館公益性開放時段分為忙時和閑時兩類，忙時是指工作日16：00～22：00的時段以及節假日的全天開放時間，閑時就是指忙時之外的其他時段。調研發現，廣州市公共體育場館公益性開放的時段以閑時為主。2016年市屬22家體育場館公益性開放時間超過18萬小時，占總開放時間45.47%；公益性開放服務人次超過240萬人次，占總進場人數55.95%。隨著公益性開放服務人次和服務時間的增加，導致公共體育場館的能耗、人員等經濟成本增長。所以如何激勵公共體育場館持續做好公共服務供給，是廣州市亟需破解的難題。雖然廣州市已出臺相關政策并明確通過財政補貼的形式予以一定的補償，以此提高體育公共服務供給效率，但苦于缺乏具體的補貼措施，使其難以實施。廣州市財政部門也提出傳統的財政預算補貼方式，由于缺乏合理依據和標準，導致難以撥付經費。在此背景下，2013年廣州市針對公共體育場館公益性開放財政資金補貼措施進行研制。

2 廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼的理論運用

公共體育場館公益性開放財政補貼需要破解的核心問題在于通過合理的補貼措施和標準，在政府與公共體育場館之間建立新型的市場關系，體現公共體育場館公益性開放的綜合績效，著力提高公共體育場館公益性開放服務效率。現有研究表明，可采用財政直接撥款、發放優惠券或憑單制度補貼的公共服務補貼措施，但都僅局限于理論探討，可操作性不強。

早在19世紀90年代瑞典經濟學家維克塞爾（Knut Wicksell）就從激勵的角度審視公共產品的配置問題，他認為隨著消費者數量增加，公共產品的供給過程存在嚴重的激勵問題[4]。在微觀經濟學中，激勵理論已被廣泛應用于經濟社會發展的各個領域。在公共服務領域，當公共產品的供給主體與資金管理者之間形成了一種“委托-代理關系”，這種“委托-代理關系”就存在激勵問題。進入20世紀以來，學術界從不同角度對激勵理論應用于公共產品的有效供給展開討論。從利益角度切入激勵理論，弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）提出用“金錢激勵”，哈佛大學教授麥克利蘭（David·C·McClelland）強調“成就激勵”以及羅伯特·豪斯（Robert J. House）的“綜合激勵”[5]，其實質都是通過資金支付標準和措施滿足員工自我價值實現的問題。由于事業單位自身的組織、價值和運行方式特殊性，決定了傳統的事業預算補貼方式難以建立起激勵方案。泰若勒（Tirole）從組織激勵角度認為，公共部門提供服務的激勵作用有限，其主要原因是難以準確體現人員業績和缺乏衡量標準[6]。公共體育場館事業體制對其公益性開放服務的激勵作用有限，又缺乏財政補貼的具體辦法和標準，導致難以衡量公益性服務供給過程中的經濟成本，從而導致服務效率普遍低下。普倫德加斯特（Prendergast）從服務反饋角度，通過考察消費者投訴對公務員的激勵作用，認為消費者對公共服務和公共物品質量不滿并進行投訴，這有利于對公共部門和公務員形成激勵[7]。這也反映了在公共體育場館公益性開放補貼實施過程中，體現消費者的反饋機制也是十分必要的。

廣州市大多數公共體育場館屬于事業單位性質，由于制度性缺陷本身就存在員工服務意識不足、積極性不強的問題。尤其在公共體育場館公益性開放過程中，缺乏合理的補貼措施，場館服務工作量增大和運行成本難以測算，導致公益性開放服務效率較低。目前，公共體育場館的公益性開放還處在較低水平，主要方式是對群眾健身免費、低收費開放為主，公益性開放機制有待完善。長期以來以財政預算補貼方式為主，由于缺乏客觀性和標準化，難以體現其績效。從公共組織角度分析，公益性開放任務增加了場館的運營成本，傳統的財政預算補貼方式難以體現場館的服務成本和個人價值。因此，公共體育場館人員公益性開放服務的積極性不高，效率低下。從服務質量的角度分析，群眾是享受體育場館公共服務的受惠者，也是反饋者，補貼核算未能與群眾滿意度結合，不能體現服務質量。因此，通過合理的財政補貼方式和措施體系，既客觀上體現體育場館實際成本，又將服務質量納入補貼考核，激勵組織和個人提高服務的質量和效率，從而達到提升公益性開放服務水平的目的。

3 廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼實施的指導思想和基本原則

3.1 指導思想

為貫徹落實《廣州市全民健身實施計劃》《廣州亞運場館賽后利用總體方案》和《廣州市體育設施向社會開放管理辦法》的政策要求，加強公共體育服務體系建設，滿足人民群眾日益增長的體育需求，充分發揮公共體育場館保障人民群眾參加體育健身活動權益的重要作用，通過政府財政補貼提高公共體育場館公益性開放的服務效率，保障人民群眾基本體育需求，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康的生活方式，促進社會和諧進步。

3.2 基本原則

1）科學性原則。

為體現廣州市公共體育場館公益性開放補貼措施的合理性、客觀性，補貼指標的選擇、數據的收集、補貼的方法都要建立在科學的基礎上，充分考慮補貼措施的科學性、數據收集的及時性、測試方法的有效性、測算程序的合理性。

2）真實性原則。

真實性原則是指補貼方式應當以體育場館公益性開放服務內容、項目、服務群體為依據，如實地反映開放時間、服務場次、受益人次、服務質量等因素，客觀測算補貼費用，做到內容真實、數字準確、資料可靠。

3）操作性原則。

補貼措施不能僅從理論上的最優化出發，還應考慮到體育場館公益性開放的實際情況、政府財政補貼的程序、體育部門監管的手段等因素，力求客觀、全面評價與體育場館經營管理相關的所有行為。從體育場館的實際出發，體現區別對待、分類實施，核算手段、方法簡便易行，便于實施。

4）一貫性原則。

一貫性原則是補貼的方法、標準和程序，不得隨意變更，原則上是對公共體育場館公益開放的成本實施補貼。要求體育部門、財政部門盡可能采用較為穩定的補貼標準和補貼程序，便于體育場館公益性開放的橫向比較和縱向比較，但并不否認因市場因素變動對補貼標準和補貼程序作適當調整。

4 廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼的具體辦法

4.1 財政補貼具體辦法的提出

補貼的具體辦法是指計算最終政府補貼金額的方法。廣州市公共體育場館公益性開放過程中形成了公共體育場館生產服務和消費者享受服務的經濟關系，故財政補貼具體辦法主要也是圍繞生產和消費兩端展開。在市場消費前提下，群眾進入體育場館享受健身服務的前提是購買門票或支付場租，門票就是消費者與公共體育場館之間經濟關系的憑證，也是群眾單次健身消費的實際費用。因此，從群眾健身消費的角度可以采用門票補貼或健身卡補貼兩種具體辦法。反之，從服務生產的角度，對公共體育場館生產公益性開放服務的實際成本予以貼補，可采用實際成本補貼或綜合成本補貼兩類方法。

1）票價補貼法。

廣州市公共體育場館公益性開放主要是以免費、低收費的形式提供公益服務，而消費者參加全民健身通常以購買門票的方式進入公共體育場館。在公益性開放補貼過程中，可以考慮對消費者的門票消費進行補貼，這種直接補貼到個人消費的方法可以實現政府財政經費使用的最大效應。該類核算方法的最大優點，就是可以根據體育場館公益性開放的實際服務人數進行財政補貼，而且可以將財政補貼的經費直接落實到個人。但是門票價格包括成本和利潤兩個指標，又難以劃分清楚，而財政補貼的核心是成本補貼。因此，有必要設立一個“財政折扣”指標進行完善。具體辦法如下：補貼金額=（免費開放補貼+優惠開放補貼）×財政折扣，免費開放補貼=正常票價×人次（或場次），優惠開放補貼=正常票價×人次（或場次）×價格下調幅度。

然而，票價補貼法也存在一定的風險：第一，體育場館全民健身開放門票價格一般是由成本和利潤兩部分構成，而財政資金補貼主要是以成本貼補為主，所以如何通過財政折扣把握好補貼的尺度，有一定的難度；第二，在公益性開放過程中，如何對公共體育場館實際服務人次進行監管、避免體育場館虛報人數，也存在一定的難度。

2）健身卡補貼法。

健身卡補貼法主要是考慮將公共體育場館公益性開放與市場開放兩個服務體系分離，使其互不干擾。通過場館公益性開放項目、場館數量、接待人次等情況，編制相應數量的體驗卡、健身卡，對群眾定點發放并根據體驗卡使用和回收情況給予補貼。健身卡、體驗卡通常以折扣優惠券的形式提供，可按照體育場館周邊社區人口的比例印發。這種補貼方式可以讓大多數公眾尤其是弱勢群體優先享受體育場館的公共服務，并且便于對服務的運作過程進行監管和統計。目前，浙江慈溪學校體育場館已采用健身卡核算公共服務的數量，并取得了一定的成效[8]。此外，蘇州也推出“陽光健身卡”服務，持卡群眾已超過7萬多人，定點開放服務場館近100個。實踐證明，這種核算方式具有可行性和操作性，可在大范圍長期推廣。但是在實際操作過程中，可能會存在拿到健身卡的人不一定來體育場館健身，而真正熱愛運動的人拿不到健身卡的問題。

3）實際成本補貼法。

實際成本法是從公共體育場館公益性開放服務生產的角度出發，對其公益性開放的成本實施補貼。這補貼方式首先要明確公共體育場館公益性開放過程的成本構建因素，再提出具有操作性的補貼方式。體育場館提供公益性開放過程中成本項目眾多，通過與各場館高層管理人員、體育行政管理人員的訪談，建議將水、電、氣、人工（非在編人員）、清潔、安保或耗材7大項成本納入測算指標，最終補貼費用為各項成本之和。實際成本補貼的客觀性較強，但其成本測算和計量的工作較為繁重，特別是公共體育場館社會服務過程中具有經營性開放和公益性開放的二重性，因此如何剝離出公益性開放的實際成本存在一定的難度。

4）綜合成本補貼法。

綜合成本補貼法是在實際成本補貼的基礎上，結合公益性開放的服務質量進一步完善補貼措施。在補貼實施過程中，既要考慮體育場館公益性開放的成本因素，又要考慮公益性開放的質量因素，能較好體現補貼方法的合理性，也能促進體育場館公共服務質量的提升。若體育場館公益性開放服務質量優秀，可以在補貼基礎上給予體育場館單位一定的獎勵；反之，若服務質量不合格則可進行一定的懲罰，這種核算方法的目的是促進體育場館提高服務水平和質量。根據專家研討意見，可根據制定公益性開放標準或服務滿意度對服務質量進行評分，體育場館公益性開放的質量系數取值區間為（-10%<質量系數<10%）。質量系數取值區間可以根據評分結果確定，評分結果可分為5個等級：優秀（90≤A≤100）、良好（76≤B<90）、合格（60≤C<76）、較差（30≤D<60）、差（0≤D<30），質量系數取值分別對應為0.08≤質量系數≤0.1、0.04≤質量系數<0.08、0≤質量系數<0.04、-0.05≤質量系數<0、-0.10≤質量系數<-0.05。具體計算方法為：財政補貼金額=開放實際成本+開放實際成本×質量系數。

4.2 財政補貼具體辦法的確定

上述4類補貼辦法，雖然都可以較好體現廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼的指導思想和基本原則，但也各有利弊。票價補貼法在實施過程可能會存在公共體育場館夸大服務人次，獲取更多財政補貼的風險；健身卡補貼法可能會存在健身卡發放與群眾健身需求信息不匹配的風險；實際成本補貼法可能會存在公益性開放服務質量難以保障的風險。廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼實施過程中，不僅要考慮對實際成本進行核算，更希望保障服務質量。經比較，廣州市主要采用的是綜合補貼法，并在其基礎上再次優化，進一步完善公益性開放服務質量系數的確定。通過借鑒廣州市體育局制定的《廣州市體育系統公共體育場館管理服務水平評價方法》，通過對公共體育場館的服務水平評分體現服務質量差異，質量系數可以根據對公共體育場館服務水平的最終評分確定。由于廣州市體育場館公益性開放措施主要包括免費開放和優惠開放，故核算成本主要考慮補貼金額是免費時段成本、優惠時段成本、場館服務質量補扣金額3項總和，具體方法如下：（1）補貼金額（C）=免費時段成本（C1）+優惠時段成本（C2）+場館服務質量補扣金額（C3）；（2）免費時段補貼金額（C1）=單片（場）場地開放每小時補貼標準×開放場地數量（N）×免費開放時間（T1）；（3）優惠時段補貼金額（C2）=單片（場）場地開放每小時補貼標準×開放場地數量（N）×優惠開放時間（T2）×優惠折扣（F）；（4）管理服務水平補扣金額（C3）=（免費時段補貼金額+優惠時段補貼金額）×體育場館管理服務水平系數（S）；公共體育場館服務質量系數（S）取值范圍為-0.1～0.1之間。

5 廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼實施的標準、程序與責任

5.1 補貼實施標準

補貼標準是財政補貼額度計算的依據。在公共體育場館公益性開放財政補貼實施過程中，補貼標準的確定是最為重要的環節，也是對不同運動項目公益性開放成本的客觀體現。成本補貼是財政補貼的主要原則，補貼標準的確定主要是根據統計體育場館公益性開放的實際成本，并測算出每片場地單位時間開放成本。在制定具體補貼標準過程中，首先，將體育場館單位時間開放的成本簡化為每塊場地單位時間成本。其次，將不同體育場館同類運動項目的場地時間開放成本匯總后，計算出該項目每片場地單位時間的平均成本。最后，根據市場因素、專家意見對各項目的核算標準進行實際調整。通過廣州市體育局、公共體育場館管理人員、體育場館領域專家和市財政局專題研討，最終確定《廣州市公共體育場館惠民開放貼補項目及標準》。在實際操作過程中，公共體育場館地段、設備新舊、規模等因素會影響公益性開放價格，但是區域能源成本、人工單位成本費用相對穩定，對公益性開放總成本影響不明顯，特別是補貼標準既要考慮到體育場館個體差異，又要考慮到實施的一致性。因此，經多次座談會討論，廣州市在實施過程中沒有將上述因素納入成本考慮范圍。

5.2 補貼實施程序

體育場館公益性開放財政補貼措施實施程序是指從公共體育場館申報政府財政補貼至資金下撥的全過程。為保障補貼程序的合理性和規范性，根據《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》和《廣州市體育設施向社會開放管理辦法》，參考政府購買公共服務的基本規范，結合廣州市實際情況提出補貼程序，具體如下：各公共體育場館單位向廣州市體育局報送當年申報材料，廣州市體育局相關職能部門對各體育場館單位的申報材料進行審核，廣州市體育局最終核定后上報市財政部門，最后經廣州市財政局審批后列入公共體育場館年度財政補貼預算。由于財政本級撥付的要求，廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼對象主要是對22家市屬公共體育場館，同時也建議區屬公共體育場館參照本標準實施補貼。

5.3 實施主體責任

1）財政部門。

在公共體育場館公益性開放財政補貼實施過程中，財政部門主要負責保障體育場館公益性開放財政補貼的資金。作為公共財政部門，不僅需要保證資金提供，還需要強化公益性開放補貼的資金管理，其具體責任如下：一是審核和匯總體育場館公益性開放的項目、內容及補貼資金計劃，并納入部門年度預算；二是結合績效管理的要求，在制定年度補貼預算時，審核和確定年度體育場館公益性開放補貼的績效目標、支付方式和考核辦法；三是根據財政資金使用和管理的要求，規范補貼資金管理，簡化補貼資金撥付程序，保證補貼經費足額、按時撥付；四是配合相關部門做好體育場館公益性開放補貼資金使用的監督與評估工作。

2）體育行政部門。

在體育場館公益性開放補貼實施過程中，體育行政部門應著重履行以下職能：一是制定體育場館公益性開放財政補貼及資金管理的政策、措施；二是作為政府在體育公共服務領域的主管部門，應根據實際情況來制定體育場館公益性開放方案；三是積極培育社會體育場館承擔公益性開放服務，既包括營利性機構，也包括非營利性機構，促進體育場館公共服務的主體多元化；四是對體育場館提交的公益性開放補貼經費進行審核，并報送財政部門；五是將體育場館公益性開放的服務監管交由第三方非政府組織，引入服務競爭機制，由“生產者”變成“購買者”，并且進行相應的指導與監督管理；六是對體育場館公益性開放質量和實施過程進行監管。

3）公共體育場館。

公共體育場館是公共服務具體的生產者，也是公益性開放的具體實施者，既要實現政府的公共服務要求，又要使群眾滿意。體育場館在提供公益性開放財政補貼過程中應該承擔以下任務：一是根據體育場館的資源和特點，生產群眾需要的公共服務產品并保障公益性開放質量；二是根據體育行政部門制定的補貼政策和措施，測算體育場館公益性開放的補貼經費；三是按要求將體育場館公益性開放所需補貼經費上報給體育行政部門；四是接受財政部門和體育行政部門對公益性開放質量和資金的監管。

6 廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼實施結果與效果

6.1 實施的結果

國家財政部和國家體育總局于2014年頒布了《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》，通過中央財政資金對體育部門所屬的體育館、體育場、游泳館等大型體育場館公益性開放實施補貼，旨在提高大型體育場館的開放效率和服務水平。該項措施的補貼對象包括2萬座以上體育場、3 000座以上體育館和1 500座以上游泳館等大型公共體育場館，補貼方式是根據大型公共體育場館座位數量分為甲、乙、丙3類實施分類補貼。2014—2017年，中央財政已累計安排補助資金35億元，其中2017年國家補貼資金達9.3億元，支持體育部門所屬1 257個大型體育場館公益性開放[9]。這說明廣州市開展公共體育場館公益性開放補貼措施的研究與國家通過財政補貼推動體育場館服務社會的整體思路是相吻合的。

廣州市公共體育場館公益性財政補貼措施的實施，既與國家體育總局、財政部頒發的《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》補貼范圍一致，又不局限于大型體育場館；既考慮公共體育場館的服務成本，又結合服務質量。在補貼措施實施過程中，為防止各場館單位虛報成本，體育行政部門采用現行財政制度，對各場館的年度開放成本實施監控，保障補貼辦法的順利實施。在補貼效果的檢驗過程中，采用與原財政預算制補貼下撥經費對照的方法進行檢驗。2014年市屬體育系統公共體育場館惠民開放補貼下達經費753.5萬元，采用上述核算方法補貼經費總額為672.7萬元，體育行政部門、財政部門、公共體育場館單位也都認為采用上述新的補貼措施更具合理性。因此，2014年起廣州市公共體育場館惠民開放補貼已按上述措施實施。

6.2 實施的效果

為全面掌握廣州市公共體育場館財政補貼措施實施的效果，本研究對市屬公共體育場館公益性服務的人次與時間進行長期監控。數據顯示，市屬公共體育場館公益性開放的服務人次和服務時間整體呈增長趨勢。其中2013—2015年，公益性開放服務人次和服務時間均呈明顯增長趨勢，說明財政補貼措施實施以后對廣州市公共體育場館公益性開放服務效率的推動作用明顯。但是，2015—2017年的數據顯示，在公益性開放時間相對穩定的條件下公益性開放服務的人次呈現輕微下降的趨勢，說明廣州市群眾已不滿足于免費、低收費開放的服務模式，免費、低收費開放的服務供給模式面臨進一步優化和升級。今后從追求公益性開放服務數量要轉變為對服務內容和質量的追求，而建立在免費、低收費服務方式上的財政補貼措施也面臨進一步創新。

7 廣州市公共體育場館公益性開放財政補貼實施的啟示

7.1 健全體育場館公益性開放財政補貼的政策保障

完善的政策法規是體育場館公益性開放財政補貼的有力保證，它可以規范雙方的職責，約束雙方的行為。一方面可以防止政府濫用權力，影響體育場館公益性開放服務的正常履行和市民享有公共服務的權利，另一方面又可以促使體育場館盡心盡力，優質高效地提供公共服務。相比法制較為健全的西方發達國家，我國在這方面表現出明顯的不足。目前從國家層面上只是2014年由國家財政部和國家體育總局聯合頒發了《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》，對大型體育場館公益性開放資金補貼做出基本要求，補貼資金由中央財政和地方財政共同承擔。建議有條件的城市體育部門和財政部門可聯合制定體育場館公益性開放補貼的辦法或措施。

7.2 建立財政補貼的統一管理體系和評價標準

各地公益性開放主是以公共體育場館為實施主體，但其規模、類型、條件差異性較大。考慮到公益性開放的項目、內容日益豐富，為提高開放和財政補貼的效率，建議有條件的城市可以成立區域性體育場館管理中心，對體育場館公共服務實施統一管理，制定統一的財政補貼標準及監督機制等，可以破解因管理單位不同而造成的信息溝通不及時，以及核算標準和評價監督標準不一致而造成的開放質量不高等問題。

7.3 做好財政補貼監督管理和規范引導工作

體育場館公益性開放財政補貼實施過程中可能會存在體育場館弄虛作假、服務質量缺乏監管的問題。為了保障公共體育場館公益性開放的財政補貼資金有效使用，需要對上述潛在風險進行有效規避，建立監管體系和服務規范，制定補貼流程和標準，嚴格執行以事定費、以質定價的補貼原則，更重要的是防止公共體育場館回到“等、靠、要”的“老路”。公益性開放補貼的目的是鼓勵體育場館服務社會，努力做好規范引導工作，促進體育場館市場化經營與公益性開放并重，提高綜合服務效益。

7.4 逐步完善和創新財政補貼措施

事物發展積累到一定階段必須轉向質的提升，這是客觀規律的使然。當前我國社會主要矛盾發生了變化，人民群眾對物質文化生活提出了更高要求，對公共體育服務的內容、模式、質量的要求也日益增加。在國內率先建立公共體育場館公益性開放財政補貼措施的廣州，也遇到高質量創新發展的考驗。財政補貼措施是建立在公共體育場館服務特定發展階段保障機制的基礎上，具有一定的局限性，所以必須隨著公共體育場館公益性開放服務的發展不斷創新和完善，否則會引起新的公共體育服務供需矛盾。只有根據公共體育場館公益性開放服務發展的客觀規律，逐步完善和創新財政補貼措施，才能真正構建現代化公共體育服務供給機制。

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