地方財政收入結構的趨勢分析

張維輝

摘 要：由于我國經濟發展日益穩定，經濟發展方式的轉變和經濟結構的優化已經在進行當中了，因此，經濟發展進入新的歷史階段中。財政收入作為國民經濟發展的基礎，也在面臨著調整和改變，這些改變不再是單純的數字變化，更是結構上的優化。關于地方財政收入結構趨勢的研究，勢必會為提高財政收入的綜合效用而服務。因此，我們會在陳述新的歷史階段特點時對現在財政收入的改變或變化進行闡述、解釋和分析，進而看到現狀中的本質特點，最終更好地預測財政收入結構與趨勢，以服務于國家整體經濟的發展。

關鍵詞：財政收入；結構；趨勢；探究

從整體的角度而言，經濟發展與財政收入的關系是正相關的。如我國在改革開放后二十多年的經濟高速增長階段，這個高速增長階段的財政收入也在高速增長，特別是一些地方的財政收入在某些時段超過了經濟增長的速度。經濟發展的轉型和結構的調整與優化促進經濟增速進入了一個穩定的狀態，因此，在穩定狀態下的財政收入必然也會進入一個新的歷史階段。國民經濟沒有了財政收入是不行的，所以，財政收入是國家進行宏觀調控的途徑和手段。因此，十分有必要探究地方財政收入結構趨勢，同時，其也是使經濟在當下以及未來階段健康持續發展的基石。

現階段基礎分析以及經濟新常態下地方財政收入趨勢變化與探析

現階段基本情況的概述及分析

實際上，我國現階段的情況可以用“經濟新常態”來表述，以傳統意義上講，是指某國經濟發展在經歷過長期或是短期的高速甚至是更高速的發展后進入到一個新的歷史階段或是發展階段，這種變化是被驅動的，同時也是宏觀經濟主動適應的結果，它們驅使我國經濟發展進入新的歷史階段。與之前的經濟發展階段相比，現階段從理論上分析我國經濟發展的主要特征有六個方面：第一，經濟發展方式由追求規模的粗放型轉變為注重質量、效率的集約型；第二，經濟增長速度由高速增長轉變為中低速增長；第三，經濟增長的原動力由要素驅動轉變為創新驅動；第四，產業結構逐步優化，逐漸向中高端進軍；第五，市場在資源配置中發揮的作用由基礎性作用向決定性作用轉變；第六，經濟發展成果的共享更加均衡，實現向均衡共享轉變。基于這六點，地方各級政府需要認真分析當下現狀和本質特征，進而更有效地分析和預測地方財政收入的未來趨勢和變化，為推動我國經濟健康持續發展做貢獻。

收入增速逐步轉變為中低速增長

財政收入攀升速度的下降是財政新的歷史階段的主要體現之一。盡管財政收入增速的下降不會立刻造成財政收入在數量上的下降，但限制于我國的財政體制，同時還由于我國并沒有建立起一種與財政收入有關聯或是動態鏈接的財政支出制度，所以，與保持原有增速的財政支出相比較而言，新的歷史階段下的財政收入事實上是下降的，這同時也是很多地方政府出臺“優化財政支出” 等措施的出發點。因此，在這種情況的基礎上，地方財政工作依然要做好財政收支平衡，不要一味地追求增速情結，要腳踏實地地面對財政收入增速，努力糾正和預防財政違規行為，使財政和經濟發展的聯系更緊密，進而使地方財政發揮出更積極的作用。

財政收入類型結構的變化以及收入分配結構的變化

從1994年分稅制改革開始，地方各級政府的財政積極性得到了充分激發，隨后的經濟發展狀態的高速增長或是超高速增長，因此，財政收入出現了高速提升，地方各級財政收支在大部上表現出“收入寬裕，支出寬綽”的特征。自1994年后的20年間，我國經濟進入了長期修整階段，許多人開始意識到粗放經濟發展中的問題，比如高污染環境、低勞動成本等等，進而造成了“環境承載力達到極限”這樣的窘境。在以往的財政收入模式下，財政收入結構主要以商品服務相關稅收為主，其中增值稅、營業稅等商品服務相關稅收占據稅收整體的70%以上，隨后地方各級政府出現了不少財政問題，但是也在不斷解決當中。

在國家財政收入總量處于穩定的狀態下，進行好“大蛋糕”的分配優化是相當重要的，因為“大蛋糕”的分配優化會直接關系到宏觀經濟資源配置的高效性。“大蛋糕”的量是不變的，等同于財政收入分配主體之間存在“次增比減”關系，如某部門的財政收入的增加會造成另一個同級部門財政收入的減少。財政收入過高就會造成居民收入減少，同時也使居民和企業的收入利益缺乏合理增長。所以，居民收入的增長會變得更加難，但是這會推動財政收入分配結構的優化。

面對財政增速減緩以及財政收入結構優化的合理對策

面對增速減緩，應從內部結構入手

針對現階段財政收入增速減緩的基本情況，同時滿足保持經濟發展的潛在要求，地方各級政府的財政工作應當正面分析該狀況的本質，同時在理論分析的基礎上積極探討對策。特別要積極調整和優化財政收入內部結構，這個是切入點。從內部結構入手，包括財政收入的類型結構和分配結構，在經濟總量不變的情況下，通過結構性優化和調整來激發財政收支的活力，從而有效降低財政收入增速減緩的不利影響。因此，要結合之前地方各級政府財政收入出現的問題，分析預測問題后果的極端性。如“政府債務”會造成負債運行的不良現象，所以要采取對策，進而使新的歷史階段中的財政收入結構發生變化。比如，強行要求地方各級政府杜絕“寅吃卯糧”的發生等等，首先從內部結構來分析這些情況，最終以促進我國經濟持續健康發展為目的。

財政支出與收入的均衡探究具有充分的必要性

對于財政收入以及支出的多年度均衡分析，從全球化的角度來看，以美國等發達國家為例，他們大多數通過“相繼決策”以及“需求管理”的逆周期政策來保持財政收支的總體穩定，以達到對經濟周期的“削峰填谷”，因而取得了良好的效益，如增加了就業等等。但我國作為世界上數一數二的發展中國家，使用的卻是“順周期”的相關財政政策，所以出現了現階段中財政收入放緩的現象，“多收多用”等現象出現較多。在新的歷史階段中，出現經濟波動增大的現象會較容易造成財政收支的不穩定，同時導致財政政策的宏觀調控作用不能夠充分發揮出來。所以，在現階段，我們的財政收入和支出應當一步一步實現“以豐補欠”的動態緩和機制，一個作用是能夠發揮出財政政策的經濟調節作用，另一個作用是為探索多年度財政收支動態變化與均衡做鋪墊。地方各級政府財政收支的均衡應該是長期、動態、整體性的，而不是以一年收支為基礎的靜態變化，這是一種面對新形勢下的新模式。這種新模式是在新的歷史階段下提出的，在同等問題上的研究，務必要經歷一段長期的探索、研究和實踐，從而達到為我國經濟發展激發新活力的效果。

地方各級政府的財政收入分配是重中之重

基于新的歷史階段這個論述，我們可以清晰地看出，未來我國財政收入的重點應當是趨向于地方各級政府，只有地方各級政府的財政收入分配合理，整體的財政收入分配才會顯得更加完善合理，從而在收入源頭上一步一步地減輕居民和個人的稅務輸出。財政收入分配是關乎整體經濟的問題，同時也是關系到居民和個人的生活發展問題。對于分配，從本質來講，是如何進行高效率的資源配置的問題，因此，如何做好資源配置，則需要從財政收入的優化配置來進行分析。從經濟學的角度來分析，財政收入分配的實質是切實提高財政收入的效用，在充分利用機會成本的情況下發揮出財政收入的較高效用，進而使地方各級政府充分發揮出財政支出的活力，讓更多的惠民項目得以推進，同時讓全社會有效地減輕負擔、共同享用經濟穩固發展的“大蛋糕”。

結語

鑒于我國經濟發展進入新的歷史階段的基本情況，能否做好地方各級政府財政收入的分配關系著人民生活的幸福程度，甚至關系到全面建成小康社會的進度推進，所以探究地方財政收入結構趨勢是非常有必要的。因此，關于財政收入分配的理論與實際分析是適宜的。改變當前財政收入現狀，不應只是從內部結構入手，還應關系到財政收支均衡問題的探究，更重要的是要讓財政收入分配更多地趨向于地方各級政府，進而實現“全社會共享發展成果”的效果。

（作者單位：慶云縣財政局）

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