新形勢下加強農業科研經費管理的對策

梁成強

摘 要：隨著近些年國家加強對農業科研的項目支持，各級政府開始對農業方面展開科研經費的發放。隨著農業科研經費發放到各個機關、單位，科研經費的管理需要從單一的統計核算逐步向系統管理方向過渡。為了讓農業科研經費真正地用到實處，提高農業科研投入的收益，對于科研經費管理中存在的問題，必須要制定一系列的監管制度。本文著重討論了如何在新形勢下加強對農業科研經費的管理。

關鍵詞：農業科研經費；制度；管理；措施

農業科研經費管理制度存在的問題

農業科研經費管理制度的建設現狀

相關規章制度的建設是否具體、完善，是決定農業科研經費能否真正用到實處的關鍵因素。但是，依照目前的情況來看，相關規章制度的建立與建設很少有專業人士參與，這樣的規章制度雖然沒有大方面的問題，但是細枝末節肯定是不夠完善的。這就造成了科研經費管理的混亂、不完善，出現一些管理問題也就在所難免。

農業科研經費的管理現狀

農業科研經費管理人員素質弱化

當前我們所招募的工作人員大部分是從社會中統招，科研經費管理人員整體素質良莠不齊，存在著很多的問題，很多人不是專業的管理人員，在專業知識方面存在一定的缺陷，不能夠完全做到管理完善[1]。

農業科研經費預算管理弱化

我們的科研經費管理人員在科研項目預算管理方面不夠準確、全面，未能科學、客觀地進行項目預算?？蒲许椖勘容^復雜，想要編制一套完整的科研項目預算管理制度有很大難度。而一個科研項目若在立項初期有預算偏差，就會造成在執行中需要投入過多的成本，直接導致了在項目結算時會出現實際成本與預算不符的情況，導致計劃與結果相脫節。

農業科研經費使用存在嚴重浪費

一方面，現在很多農業科研項目存在沒有充分的論據支持就立項的情況，雖花了大量的人力物力用于完成科研項目，但項目卻不能實施或不能完全實施。

另一方面，存在重復購置科研用品的情況。通常在一個項目中，科研用品所占的經濟預算比例很高，這就造成了極大的經濟資源浪費。

科研經費的使用存在中飽私囊

科研項目在實施的過程中缺乏有力的監管措施，一些規定界限的劃分不是很清楚，這就給了一部分人中飽私囊的機會。由于現行的法律法規還不夠完善，許多科研人員在工作中發現了其中的空子，將不符合實際的或者不存在的票據進行報銷，更有甚者將自己的日常生活開支也作為科研項目報銷，將公有的科研經費作為私人財產進行大肆揮霍。

加強和改進農業科研經費的管理措施

加強科研經費管理制度的建設

首先，要制定相關的科研經費實施準則。規范經費管理措施，對不同方面的科研經費做到不同的管理，根據每一個項目的特點采取不同的策略；其次，需要細化管理分工，明確每一位工作人員的具體責任。目前我們的責任劃分不是很明確，需要在科研人員、財務人員、審核人員、領導職能者中構建完善的問責制度，讓責任落實到個人；最后，科研經費的管理要透明，審核部門要不定期抽查審核，做到項目從立項初期到項目結算完全透明。

強化預算的建設

首先，農業科研項目復雜且多樣，我們需要制定科學、合理、完善的預算體系和標準，做到有跡可循，保證每一項預算的真實性、可靠性、完善性。如，項目在立項初期的很多預算是無法預料的，因此農業科研預算不能單純由財務部門來實施，要由具有專業農業知識的立項人員和財務人員來共同制定，從而保證項目的專業性，做到項目的最大化完善；其次，要做到分季度考核經費，及時調整下一季度的科研預算，做到科研經費分步下發[2]。

嚴控科研項目審批管理制度

相關部門要制定一套完善的農業科研項目管理審批制度，成立具有專業知識的小組作為驗收小組，聘用一批具有較強專業知識、知識面覆蓋廣泛、思緒敏捷的人員作為項目審批人員。科研預算一旦通過，不得更改?？蒲腥藛T需要嚴格執行，保障資金的安全性和利用率，依據國家和政府的法律法規執行科研項目。

加強對科研經費的監督

加強對科研經費的監督以及對資金的把控是科研經費監督工作的重點。我們的監督管理部門要做到以下幾點：首先，科研經費的管理要透明，要不定期地抽查項目，若發現科研項目中的問題，要做到及時調整。同時，要在科研項目結題時進行項目審計，并且要大力實施項目考核制度，采取績效考核；其次，一旦發現不合規的科研項目資金挪用、中飽私囊、公款私用等問題時，要嚴肅處理，終止涉事人員的一切科研項目，并追究其法律責任，不給個別人員“鉆制度空子”的機會。同時，加強落實科研項目的內部管控，強化科研項目制度對人員的規范力和約束力，杜絕不合理與腐敗。

結語

我國的農業發展“十二五”計劃正是我們加強農業科研的一個指導思想，在這樣一個大環境下，加強農業科研就是我們發展農業的一個良好契機，因此我們要做好農業科研的相關管理工作，尤其是經費管理工作。為此，需要我們制定一些完善的管理制度以及應對各方面問題的對策，努力提高科研經費的管理水平，做到全民參與、共同提高，從而使農業科研項目穩步發展。

（作者單位：信陽市農業科學院）

【參考文獻】

[1]王丹宇.淺析農業科研研究院所科研項目經費財務管理的思考和建議[J].財經界，2015（30）.

[2]任衛波.加強農業科研院所科技管理制度建設的幾點思考[J].農業科研經濟管理，2016（02）.