實施雙語教學，培養吉林省涉外警務人才

摘 要： 跨國犯罪已成為世界性的難題，一些不法分子在邊境地區從事違法犯罪行為，產生不好的影響。為了有效遏制跨國犯罪，必須與周邊國家展開聯合警務合作，共享資源，齊心協力打擊犯罪分子的不法行為。涉外警務人員的公安教育中需進行雙語教育，增強國家化理念，不斷強化涉外人員的國際執法能力，為其日后走上工作崗位，進行邊境工作奠定堅實的基礎。

關鍵詞： 吉林省邊境地區 雙語教學 涉外警務人才

一、警務國際化需要公安院校培養涉外警務雙語人才

我國關于非法入境的問題主要來源于毗鄰的國家，很多三非人員在邊境地帶從事各種作業，譬如外語教育、涉外演出、涉外家政等勞動密集型產業，同時存在非法就業問題。這類人員無固定住所，也無固定生活來源，相當于沒有正當職業，在這樣的環境下，實施犯罪行為很難有效抓捕。我國自實行市場經濟以來，國家的開放程度較之前有了明顯的提高，我國歡迎外國人來華交流，但是對外國人違法犯罪的處理手段卻有限。根據我國現行的法律規律，凡有意識、有目的地違反我國法律的外國人，必須依法承擔相應的刑事、民事責任，當地警務部門可視情節給予警告、罰款或者拘留起訴等決定。但是部分涉外警務人員面對外國人犯罪時本著友善寬容的態度處理，一些不法分子并沒有為自己的過錯行為付出代價，反而變本加厲。這說明，在跨境犯罪事件處理上有很大的進步空間。“外事無小事”，雖然出發外國必然驚動相關國家的使館，并要配合使館領事官的工作上報案件，但是本著對雙方人民負責任的態度也要嚴謹執行，只是很多復雜的手續和溝通給警務處理帶來不便，所以，公安院校應大力培養涉外警務人員的外語溝通能力。

二、實施雙語教學培養吉林省涉外警務人才對策

（一）涉外警務人才應具備的素養

涉外警務人員的基本素養包括很多，從我國國情和外國同行的表現上看，涉外警務執法需具備強大的政治素養、突出的業務能力、國家化的視野和整合國際資源的人才，除了要熟知相關國家的行政法律外，還要精通不同國家的文化語言，外語的掌握是必然的，只有先了解語言，才能針對案情有下一步溝通。基于此可知，涉外警務專業推行雙語教育是符合國情與國家警務合作發展戰略的必備，掌握雙語的涉外警務人員是公安院校未來人才培養的方向之一。

（二）涉外警務人才培養模式

目前我國涉外警務人才培養模式大致共有三種，分別是地方警務部門的培養、公安部的培養和公安院校的培養。第一，地方警務部門的培養主要體現在公安局舉辦的各項培訓上，譬如地方公安局創辦的外語培訓班、抽調民警脫產集中培訓，并為表現良好的民警提供進修機會，主動培養優秀人才的涉外事務、雙語能力等。第二，從公安部的角度看，在宏觀角度學習借鑒國際先進警務理念、經驗和技術，并促進新的警務交流合作渠道，加深與國際警務的合作。第三，從公安院校的角度采取中外合作、校局合作的方式，打造一支國家化師資團隊，在國內建造警務實習基地，以培養外事警務專才為目的。總之，國內的警察院校必須主動擔負培養涉外警察的責任，提高涉外警察的基本素質和業務水平，從語言、文化、制度、管理等各個方面委以重任，全面推動涉外警務人才培養的雙語教學模式。

（三）涉外警務雙語課程及特征

涉外警務雙語課程包含法學、外交學、犯罪學、行政管理學、刑事偵查學、公共關系學、語言學等學科理論知識，這些基礎理論學科構建成涉外警務專業的基礎框架，在這些基本學科的基礎上開設雙語課程，根據吉林省邊境地區特點，以與朝韓接壤地區為例，可開設朝鮮語課程等，在語言教學中還應囊括對外漢語、專項外語等，例如法律韓語、警務韓語等。另外，還包括國際法、國際警務執法合作、聯合國維和概況、犯罪學、刑事司法比較、外國證據制度等。學業結束后能有一定程度的口筆譯能力，尤其針對朝鮮語的聽說讀寫水平必須達到標準，既要具備警務專業的知識背景，又要涉及警務所需的專業能力。一般認為良好的涉外警務雙語課程應該具備以下特征：要有清晰的教學目標和課程框架，能滿足不同階段學生的期望值；外語課盡量用外文交流，少量使用漢語，授課中將本國文化與所學外語國家的文化相結合，并對比差異；雙語課程必須得到教師和社會的廣泛支持與認可，同時提高教師隊伍的整體水平；從語言、文化發展角度選擇科學的雙語教材，充分發揮教學評價的作用，對學生階段性的掌握情況進行測評診斷，等等。

（四）涉外警務專業實施雙語教學的條件

開設一門課程，前期準備一般需要從師資、教材、教學模式、學校管理等方面著手。

一，師資力量是開設任何一門學科都應考慮的問題，強大的師資團隊能帶給學生不同的教學感受，培養出的人才各有差異。之所以要為邊境地區的涉外警察開設雙語課程，就是因為我們需要培養與世界接軌的高素質干警，提高在涉外案件中的主動權和話語權。教師應該有扎實的警務專業基礎和豐富的教學理論，在此基礎上更應有強大的外語儲備與運用能力，其口筆譯能力不僅要符合國家標準，更要符合當下社會教育風潮。教師是一面鏡子，通過強大的師資力量折射出不同文化、不同思維之間的碰撞，開展積極的教學探索，為學生呈現不一樣的雙語課堂。

二，教材是一門課程載體，依據教學大綱選用，編寫教材，廣義上的教材包括傳統的教科書、講義、參考書、教輔材料等。教材作為教育影響中的教科書，是連接教育者與受教育者的橋梁，其標準應具有思想性、科學性、功能性、適用性和一般性。目前我國的雙語教材以國外原版教材、國內自編教材和翻譯教材為主，鑒于涉外警務人員的個人綜述能力良莠不齊，應自主選擇合適的教材。

三，從教學模式上看，雙語教學主要包括三種，分別是沉浸式、保持式、過渡式，第一種強調完全使用外語教學，為學生創造全能的環境。第二種強調中外語混合教育。第三種強調從基礎漢語逐漸過渡到雙語教學的模式。從教學理論上看，這三者均有不同功用，學生是課堂的主體，教師理應在了解學生外語水平的基礎上循循善誘，因材施教，突出重點環節、重點教學內容，連貫緊湊，體現出師生雙邊活動。

四，從學校管理角度看，雙語教學涉及部門廣泛，綜合管理難度較大，如何在有限資源的基礎上整合優勢力量就成了校領導開設課程的重點。雙語教學的重點在于專業人才培養方案的制訂上，有了初步的教學框架，容納新型的國際教材，并通過大力發展實踐給予學生充分的物質基礎，為我國培養復合型高素質涉外警務人員奠定基礎。

三、涉外警務在公安院校實施雙語教學的意義

涉外警務實施雙語教學的意義重大，無論是從人才儲備，還是從涉外案件處理上看均有不同程度的價值。一，實施雙語教學能有效緩解吉林邊境地區外語交流困難的問題，基層干警的外語能力不足就難以在案件中取證、處理，給維護治安帶來困難。二，在涉外警務中實施雙語教學能克服普通外語教學實效低、與專業脫節的弊端，大大提高外語學習在實踐中的應用程度。三，提高吉林邊境地區基層干警的雙重素質，雙語教學是在基礎警務專業之上開展的，倘若開展雙語教學則相應的警務課程必然發生變化，學生在學習雙語時能進一步了解相應的知識文化，對提高其文化素質和業務水平均有幫助。通過研究分析，不難發現培養邊境地區雙語警務人才的重要性，開展雙語教學需要大量復雜的工序，其中校局合作、校校合作、國際合作都是必不可少的，學校領導要立足當前教學發展特征，擬訂科學的人才培養方案，加強師資力量建設，通過種種手段深化國際警務人才培養模式，本文希望為相關工作人員提供理論依據，為我國現代化邊境犯罪管理問題的解決貢獻綿薄之力。

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基金項目：本文系2017年吉林省教學科學規劃課題《以雙語教學促進吉林省邊境涉外警務人才培養的研究》，項目編號：GH170775；項目主持人：韓宇寧。