公安部開展打擊保健食品欺詐和虛假宣傳行動取得顯著成效

健康產業的相關領域中，保健品營銷市場廣闊，不算醫療保健器械，僅保健食品每年產值就達數千億元，而保健品也是健康產業中最混亂的行業之一。近年來，保健產品營銷活動在各地屢見不鮮，其中不乏精心布置的消費陷阱，保健食品欺詐和虛假宣傳現象多發。2017年7月，公安部等9部門在全國開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治。截至2018年7月，全國各地共查處食品、保健食品違法違規案件3.7萬余件，整治工作取得階段性成效，市場經營環境得到有效凈化。

一年抓獲8000多人整治保健食品欺詐效果顯著

在小區發傳單，以節能降耗、免費領取節能燈的名義吸引老年人；當老年人來領節能燈時，打著“市節能減耗辦公室”的幌子獲取他們的信任，聲稱在做公益活動，以招募志愿者為名搜集其個人信息；杜撰全國志愿者視頻見面會誘使老年人參加會銷，利用“贈品”等方式層層誘導他們購買被夸大宣傳為能治療疾病的保健食品。

該案件只是專項整治行動目前查處的3.7萬余件食品保健食品違法違規案件之一。據介紹，保健食品欺詐和虛假宣傳問題主要表現在3個方面：一是非法添加和非法聲稱功效；二是采用發布虛假廣告和不正當手段推銷產品，如利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷等方式誤導和欺騙消費者；三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效。

專項整治行動主要針對的就是這些頑疾，重點治理未經許可生產經營、虛假標識聲稱、違法營銷宣傳和欺詐銷售、虛假廣告等保健食品違法違規行為。此次整治覆蓋了保健食品生產經營銷售的所有環節，而且突出案件查辦，加大懲處力度。從2017年7月到2018年7月，一年以來整治行動抓獲犯罪嫌疑人8600多名。

據了解，整治工作將持續到2018年年底，將采取更加堅決更加有力措施，加大對虛假宣傳和欺詐行為的整治力度。

繼續保持高壓嚴打態勢

10月10日，在全國公安機關深化打擊食品藥品農資環境犯罪行動視頻會議上，公安部黨委書記、部長趙克志強調要依法堅決打擊“食藥環”等民生領域違法犯罪活動。公安部組織全國公安機關開展為期3個月的深化打擊食品藥品農資和環境犯罪行動，突出打擊治理民生領域犯罪問題，切實維護廣大人民群眾生命財產安全和身體健康。

此次為期3個月的深化打擊食品藥品農資和環境犯罪行動，將進一步突出打擊重點：在食品領域，重點打擊農產品水產品非法添加、私屠濫宰、制售假劣食品、保健品非法添加和虛假宣傳等犯罪活動；在藥品領域，重點打擊假劣抗腫瘤類、抗生素類和治療高血壓、糖尿病、心血管、風濕病等慢性疾病用藥類，以及兒童用藥、中藥類、美容針劑類等危害藥品安全犯罪；在農資領域，重點打擊非法生產、銷售、使用禁限用農藥和非法生產、銷售假劣農藥、獸藥、種子、化肥等破壞農業生產和侵害農民利益的各類假農資犯罪；在環境領域，重點打擊非法排污、非法轉移傾倒處置廢物、非法采礦采砂、非法捕撈、搭建“大棚房”等非法占用農用地等嚴重破壞生態環境的犯罪行為。

據了解，今年以來，根據黨中央和公安部決策部署，全國公安機關持續深入推進打擊食品藥品農資等假冒偽劣犯罪和環境污染犯罪，突出大要案件偵辦，取得明顯成效。

反欺詐成為社會共識

據不完全統計，目前我國保健食品產值超過3000億元，保健食品生產企業2000多家。一些不法生產經營者通過虛假宣傳來牟利，不僅傷害了消費者，而且傷害了保健食品行業的整體形象。

解決食品保健食品的欺詐和虛假宣傳問題是一項系統工程，需要發揮多元主體的作用。行業組織是規范行業自律經營，實現社會共治，增強消費信心的重要力量。比如，電商平臺利用自身大數據系統，及時排查食品保健食品欺詐和虛假宣傳的線索，配合有關部門偵破了一批重大案件，有力打擊了違法者。

中國營養保健食品協會秘書長劉學聰認為，整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳要抓住3個主體。第一個主體是食品生產企業，從源頭保證食品安全；第二個主體是經營企業，第三方平臺不能成為欺詐和虛假宣傳的沃土；第三個主體是行業組織，引導行業企業走向自律規范。

2018年8月，中國食品工業協會、中國輕工業聯合會、中國營養保健食品協會等40家行業組織聯合簽署發布《食品行業組織反欺詐和虛假宣傳公約》。2018年9月，阿里巴巴、京東、蘇寧等9家電商平臺自發組建自律聯盟，共同發起實施《電商聯盟食品保健食品反欺詐反虛假宣傳公約》。

公約是共識，共識須轉化為共同的行動，把約定的內容真正落到實處。反欺詐反虛假宣傳需要持久發力，也需要包括行業、企業、政府部門、科研機構、新聞媒體和消費者在內的社會各界各方面的共同努力。

8月，國務院辦公廳印發《關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的指導意見》（下稱《指導意見》），提出到2020年，建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度。《指導意見》同時要求加強健康產業監管，制定完善新型健康服務監管政策，加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業新業態新模式的監管，完善投訴和維權機制。

如何防止保健食品欺詐和虛假宣傳等不法行為反彈？如何徹底斬斷伸向人們的黑手？此次出臺的《指導意見》給出了明確的答案。根據《指導意見》，我國將建立形成專業高效、統一規范的衛生健康執法監督隊伍，實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。

伴隨我國衛生健康執法監督隊伍的建立和綜合監管的常態化，不僅老百姓吃藥看病將獲得更多安全保障，加強健康產業監管也將具有更強有力的保障。為了加強保障落實，除了衛生健康行政部門，發展改革、公安、民政、司法行政、稅務、市場監管、銀行保險監管等部門都要依法承擔相應監管職責。《指導意見》要求各部門要落實監管職責，厘清責任鏈條，細化責任分工，一旦出現重大責任事故，各部門都要共同承擔相應的責任。

綜合監管制度的出臺，將改變以往政出多門與問責真空同在、權力分散與部門利益叢生的局面。屆時，在有關監管制度協調下，對保健食品欺詐和虛假宣傳等不法行為的整治風暴，有望演變為長期化、機制化的監管常態。這不僅是對百姓家庭財產安全的切實保護，也將是人民健康全方位全周期保障工作取得的重大實效。