網絡募捐的相關法規及行業標準

《慈善法》亮點內容解讀

2016年3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過了《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），于2016年9月1日起施行。《慈善法》和過去慈善法規相比增加不少內容，亮點頗多，其中包括個人不能發布求助為特定群體捐款，并對互聯網募捐行為進行規范。

個人求助與慈善募捐不是一回事

根據《慈善法》第二十一條，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動；而個人求助通俗講，是指某個自然人為解決自己或者家庭困難，請求社會公眾給予幫助。個人求助不屬于慈善活動，不受《慈善法》調整。兩者在主體、目的、法律關系以及剩余財產處理等方面均不同。

個人求助是指為本人、為自己的家庭成員或自己的近親屬向他人或社會求助，最根本的特征是“利己”。而《慈善法》所規范的慈善活動則必須是“利他”，慈善組織開展的慈善活動的受益人是“不特定的大多數人”。所以如果是為了解決自己或家庭成員的困難而發起籌款，《慈善法》不會禁止。法律明確禁止的是個人自行開展公開募捐。個人不具有公開募捐資格，但基于慈善目的可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。這一規定既有利于加強對公開募捐行為的規范，又有利于鼓勵更多的組織和個人參與慈善活動。

開展募捐活動，應當尊重和維護募捐對象的合法權益，保障募捐對象的知情權，不得通過虛構事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈。慈善捐贈應當是捐贈人的自主、自愿行為。禁止任何組織或個人假借慈善名義或假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產。另外，如果出現騙捐、詐捐行為，《慈善法》在明令禁止的同時，也明文給予嚴厲打擊。

個人不能公開募捐

慈善募捐作為慈善活動、慈善組織的重要物質來源，同時也是社會各界關注的熱點。《慈善法》對慈善募捐進行了詳細規范，是慈善事業發展的重要基礎。慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。慈善募捐目的是為實現慈善法所規定的公益活動。慈善募捐的客體是財產。包括貨幣、物品、不動產、股權、有價證券、知識產權等。

公開募捐的慈善組織必須擁有公開募捐資格。取得公開募捐資格一是要依法登記滿二年、主動向其登記的民政部門申請，符合內部治理結構健全、運作規范條件的慈善組織。二是法律法規規定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發給募捐資格證書。募捐分公開募捐和非公開的定向募捐兩類。對于公開募捐，只能由具有規定資質的慈善組織進行。

《慈善法》明確規定，個人不能公開募捐。“慈善募捐的主體是慈善組織。不允許慈善組織以外的組織和個人進行慈善募捐。不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。”

這是因為公開募捐涉及慈善財產的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，因而需要加以規范和管理。而個人公開募捐難以規范管理，相關部門也無法對資金的使用進行監督，容易引發騙捐、詐捐事件。對不具有公開募捐資格的組織或個人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責令停止募捐活動；對違法募捐的財產，責令退還捐贈人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關組織或個人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。

網站有義務對慈善組織的資質進行驗證

慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息，并可以同時在其網站上發布募捐信息。廣播、電視、報刊以及網絡服務提供者、電信運營商，應當對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進行驗證。“慈善法第二十三條規定，公開募捐可以通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息，但媒體有義務在發布前確認清楚募捐發起平臺的資質，否則媒體要擔責。”

明確界定“公益慈善”和“私益慈善”

對于“公益慈善”和“私益慈善”，《慈善法》也有明確的法律界定。“個人發起的針對某個特定個體的資助，即多對一或一對一的捐贈屬于民間互助互濟行為，是《慈善法》所允許的‘私益慈善’，但如果資助對象是2個以上的某一類人群，則屬于慈善組織才能做的‘公益慈善’。”

此外，還存在一種情況，就是個人或非慈善組織只是作為提供信息的中介，在自媒體或大眾媒體上提供募捐信息。“這種情況下，要看錢是直接捐給受助人，還是經過中介發布者，如果是后者則是違法的。”

行業標準規定：個人求助、網絡互助真實性由信息提供方負責

《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》和《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》兩項推薦性行業標準于2017年8月1日起實施，標準要求信息安全等級保護不低于三級，同時捐贈資金應直接進入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶。

13家網絡募捐平臺獲“官方認證”

《慈善法》正式施行之后，民政部組織開展了首批慈善組織互聯網募捐信息平臺遴選工作。13家網絡募捐平臺獲得“官方認證”。據了解，平臺指定后，民政部依據《慈善法》及《慈善組織公開募捐辦法》《公開募捐平臺服務管理辦法》等規章制度，開展了日常監管，建立了平臺的定期報告制度，接受了相關投訴舉報并依法查處。

兩項行業標準的出臺，進一步指導平臺依法依規開展具體工作、細化事中事后監管。其中，《基本技術規范》規定了平臺在性能、功能、安全、運維等方面的基本技術要求，適用于申報慈善組織互聯網公開募捐信息平臺的設計、開發、改造，以及遴選指定、日常運維；《基本管理規范》則是規定了平臺在指定、運行、服務、監管等層面的基本管理要求，適用于平臺指定、日常運營和事中事后監管。

公開募捐信息不應與商業籌款、網絡互助、個人求助等其他信息混雜。平臺應明確告知互聯網公開募捐信息平臺用戶及社會公眾：個人求助、網絡互助不屬于慈善募捐，真實性由信息提供方負責。標準還要求，個人為解決自己或者家庭困難，提出發布求助信息時，平臺應有序引導個人與具有公開募捐資格的慈善組織對接，并加強審查甄別、設置救助上限、強化信息公開和使用反饋，做好風險防范提示和責任追溯。

與此同時，標準強調，平臺應履行信息公開義務，至少每半年向社會公告一次平臺運營情況，并接受社會質詢，內容包括但不限于：合作的慈善組織名錄、發布的公開募捐活動數量、募捐財物金額、平臺運營收支狀況等。

1年內不達標或違規處理累計2次取消指定資格

為維護捐贈人、受益人和慈善組織等慈善活動參與主體的合法權益，《基本管理規范》要求，平臺宜開通在線募捐支付功能并提供技術保障，捐贈資金應直接進入慈善組織的銀行賬戶或安全的第三方支付賬戶，不應截留或代為接受捐贈資金。

善款也可被及時查詢。標準要求，捐贈人可在平臺查詢歷史捐贈記錄，包括捐贈時間；參與捐贈的活動及活動進展和捐贈金額。同時，平臺應在公開募捐活動展示頁面提供舉報功能。

標準對平臺的評價、監督、退出也作出了明確規定。標準指出，1年內不達標或違規處理累計2次，或產生重大社會負面問題，或出現重大網絡安全事故的，取消指定，2年之內不得重新申報，確保互聯網募捐信息平臺有進有出、優勝劣汰，實現公益慈善的良性循環。

《江蘇省慈善條例》施行四方面規范個人求助行為

《江蘇省慈善條例》（以下簡稱《條例》）于2018年3月1日起施行。這是《慈善法》施行以后地方制定的第一部專門規范慈善的法規。其中對于公開募捐、個人求助等方面作了規范。

慈善募捐是慈善財產來源的主要方式，是開展慈善活動的重要內容。慈善募捐有公開募捐和定向募捐。相對于定向募捐，公開募捐往往涉及人員多、影響范圍廣、財產數額大，在現實中容易出問題。一旦出問題，影響公眾開展慈善的熱情，打擊社會各方投身慈善的信心。為了更進一步約束公開募捐行為，條例從兩個方面作了規范。一是對合作開展公開募捐進行了規范。對不具有公開募捐資格的組織和個人和具有募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐的，規定“應當依法簽訂書面協議，募捐活動的全部收支應當納入具有公開募捐資格的慈善組織的賬戶，由該慈善組織進行統一的財務核算和管理”。二是規定對慈善組織開展公開募捐，提出了一系列明確的行為規范：按照本組織章程載明的宗旨和業務范圍確定募捐目的和捐贈財產使用計劃，履行必要的內部決策程序，使用本組織賬戶，建立公開的募捐信息檔案等。

個人求助是現實中一個比較常見的現象，由于沒有明確的規范，實踐中比較混亂，特別是通過媒體或者網絡平臺向社會求助對合法的公開募捐影響很大，可以說是慈善發展的一個痛點，急需采取措施予以規范引導。省民政廳福善處有關負責人表示，對個人求助，條例第十九條從四個方面作出了規范：一是將個人求助范圍界定在個人為解決本人、家庭成員或者近親屬的困難向社會的求助。二是對個人向誰求助規定了明確的指引。個人可以向慈善組織求助，向所在單位、城鄉社區組織求助，也可以向社會求助。條文的規定引導個人向慈善組織、所在單位、社區組織求助，而不是盲目地向社會求助。三是規定個人求助者發布求助信息的，應當對信息的真實性負責，不得虛構夸大困難騙取他人的捐贈。四是規定廣播、電視、報刊、以及網絡服務提供者、電信商的風險提示義務。提供載體讓個人求助者發布求助信息的，要進行風險提示，提醒受眾這是個人求助，不是慈善公開募捐。同時，進一步規定，上述服務提供者以宣傳報道的形式為個人求助提供幫助的，要對報道的個人信息進行核實。