規范個人求助行為需從立法開始

近年來，我國“互聯網慈善”快速發展，讓“指尖公益”“隨手行善”成為了現實。但一些“詐捐”事件的發生，又讓這充滿善意的事情引發了不少爭議，如深圳羅一笑事件、南京柯蕾事件，網友對求助者信息真實性、善款使用去向等關鍵問題提出質疑。那么，在法律層面是否對此類個人求助行為有相應規范呢？實際上并沒有，從《慈善法》再到相關的行業標準，主要對網絡募捐行為作出界定，并且將個人求助分隔開來，排除在外。對于個人求助行為，仍有必要盡快立法立規，將其納入監管之中。

個人求助非個人募捐 法律不禁止

2016年9月1日實施的《慈善法》及2017年8月1日實施的《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》兩項行業標準都明確，個人不得在網絡募捐平臺上發起募捐。這條規定的意識不是像很多誤以為的，今后個人不能再通過募捐平臺或朋友圈公開求助，而是“個人求助、網絡求助不屬于慈善募捐，信息真實性由提供方負責?！币簿褪钦f，求助者仍舊可以像從前一樣，將信息發布在募捐平臺上，只不過平臺要區分募捐版塊和個人求助版塊，并向社會公眾明示其中風險。

個人求助行為 尚屬“監管空白地帶”

公開募捐與個人求助的區別在于，前者要遵循一些強制性規定，如制定募捐方案、對資金的流向、用途等進行監管，保證各環節的公開透明。過去，募捐與個人求助并沒有清晰區別，平臺對兩者一視同仁，事實上起了一定的監管作用。在《慈善法》及行業標準下，如果個人不與具有公開募捐資格的慈善組織對接，堅持選擇個人求助的方式，在理論上就進入了“監管空白地帶”。因為個人求助不屬于慈善募捐，“信息真實性由提供方負責”，平臺是沒有責任義務的。個人求助信息的真實性和發布動機，主要靠自覺；網友捐助的資金如何使用，基本也是自己說了算。

可見，無論叫個人募捐或個人求助，個人通過網絡發起救助請求、收取網友捐贈的錢物，這一方式并未發生變化；相比過去，受到的束縛反而少了。法律不禁止個人求助，是出于人性化考慮，但如果留下明顯的規則漏洞，顯然也違背了立法初衷。不過，目前相關法律法規只是針對公開募捐信息平臺的專項規范；至于個人求助，還有待專門的、有針對性的立法。

法律層面應明確個人求助的定義

對目前慈善募捐與個人求助的法律界限不明確的問題，全國政協委員鄭惠強認為，對于眾籌式個人求助的定義，法律層面應予以明確。

鄭惠強委員建議，凡以銷售產品、服務的形式來達到個人求助的目的，只要其接受的捐贈遠高于其產品或服務的市場價格，達到“顯失公平”的程度，就可以認定為個人求助。

除了明確定義，鄭惠強委員認為還應明確眾籌式個人求助的信息公開與誠信監督制度?！胺刹荒芙谷藗冊谙萑肜Ь硶r求助的權利，也無法對‘陷入困境’作出非常具體明晰的界定，但是法律可以規定，任何人在發起個人眾籌式求助時，都有全面、客觀公開信息與接受誠信監督的義務?！编嵒輳娢瘑T表示，信息公開的主要內容，包括但不限于想要得到幫助的人遇到的困境、其個人及家庭的經濟狀況、具體的求助事項及期限等。如果求助事項涉及經濟救助，必須明確求助金額并及時公布進展，一旦達到求助金額后立即停止接受捐贈。

全國政協委員蔡建國建議進一步完善慈善法，規范個人捐助的過程，包括信息的真實性、完整性、透明性與公開性等，如出現欺騙大眾善款或者惡意的造假炒作等行為，要依法追究當事人的責任。

“個人求助屬于公民個人的權利，法律沒有禁止個人求助，但要提醒愛心人士對陌生人的求助保持理性?！比珖舜蟠磬嵐Τ杀硎?，千萬不能將網絡個人募捐視為不受法律規制的虛擬世界。個人求助雖然不在慈善法約束范圍內，但如果其中涉及欺詐，我國的慈善法、刑法都有明確的規定，欺詐性的募捐行為也是詐騙行為，可以依據刑法定罪。所以，個人通過網絡求助應當實事求是，一旦出現欺詐行為，應當承擔相應的刑事責任。

對網絡募捐平臺應形成全環節監管

鄭惠強委員認為，應建立健全涵蓋事前預防、事中監督、事后懲治、以事中事后監管為主的制度體系。比如，有關部門對發布過“互聯網慈善”信息的平臺進行不定期的隨機檢查，同時接受社會舉報、完善監督體系，一旦發現嚴重違規違法的行為，及時懲處；發現有較大社會反響與爭議的行為，民政部門、電信管理部門等及時查清事件各個環節的真相，依法監督善款的使用，并及時公布信息。

“原則上，所有網絡募捐平臺都必須對通過其發布的信息進行合法背書，或者對個人求助行為在顯著位置向公眾進行風險防范提示?！编嵒輳娢瘑T還表示，社交平臺發布個人求助，也應有緊急處理機制，如“誘導分享”的防范機制、謠言輿情監測和辟謠系統、“贊賞”功能的熔斷機制等。

建議加強對網絡募捐平臺事前、事中、事后的動態監管，形成一個“閉合的環”。對于“互聯網慈善”來說，事前我們需要知道求助者是不是真的身陷困境，事中我們需要知道善款是不是都得到了善用，事后我們需要知道善款有沒有“余額”，余下的是否得到了妥善的處置。

蔡建國委員表示，通過網絡平臺捐獻愛心，為公益助力，這是值得肯定的一件事，因為網絡平臺超越了時間、地域的限制，增加人們的慈善參與度。

“互聯網捐助暴露出的問題雖然引發大眾的質疑，但愛心不應該由于商業利益而變冷?！辈探▏瘑T說，透明的募捐渠道、嚴格的法律規范、明確的募捐體系，才是正確的慈善捐助。同時，慈善不能只靠政府的監管，更需要專業的慈善團體、公益組織和各類基金會發揮獨特的作用。希望能夠營造和諧的捐助氛圍，進一步規范互聯網慈善，不讓熱血的善良止步于冷漠的旁觀。

安徽省將立法規范個人網絡求助行為

11月21日，安徽省十三屆人大常委會審議了《安徽省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法（草案修改稿）》。

個人在自身面臨困難時向社會求助，是一項正當的權利，個人求助不屬于慈善活動，但近年來社會上出現來一些個人虛構、夸大困難，受助款物未合理使用的現象。省人大法制委員會研究認為，對類似的個人求助行為進行規范有必要。

草案修改稿規定，個人為了解決本人、家庭成員或者近親屬的困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉社區組織求助，也可以向社會求助。慈善組織接受個人求助的，應當對求助信息進行核實。求助人應當對求助信息的真實性負責，不得虛構事實、夸大困難騙取他人捐贈。

同時，草案修改稿規定慈善組織應當在民政部門提供的統一信息平臺及時發布、更新以下信息：組織章程和決策、執行、監督機構成員等基本信息；年度工作報告、財務會計報告；公開募捐情況；慈善項目有關情況；慈善信托有關情況；重大資產變動以及投資、重大交換交易以及資金往來、關聯交易行為等情況。