鄉村振興要破解城鄉要素單向流動格局

□ 朱 民

鄉村振興，城鄉融合發展是核心。實施鄉村振興戰略，不是關起門來發展農業農村，不能就‘農’論‘農’。要堅持以工補農，以城帶鄉，工農互促，城鄉互補，實現城鄉全面融合、共同繁榮，這是重塑城鄉關系的題中之義。

實現城鄉融合發展，關鍵要在破解錢、人、地等要素供給障礙上下功夫，加快建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。

如何解決“錢”的問題

過去，推動城鄉一體化，我們靠政府的力量、財政的力量比較多。隨著中央提出打好三大攻堅戰，再要單純依靠政府財力投入發展鄉村已不現實，必須打開工商資本下鄉的通道。怕工商資本下鄉侵占農民利益的觀念要改變，自己沒有錢，又不讓別人投，農村怎么發展？

工商資本除了給鄉村帶來發展所需的資金外，還能帶來先進的技術與經營理念。今年中央一號文件明確提出，要加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。蘇州屬于東部沿海發達地區，工商資本比較發達。同時，蘇州又是城鄉發展一體化改革的先導區、試驗區，各項改革都比較成熟，有條件、也有基礎在鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的體制機制上率先探索。一方面，堅持規劃管控、市場放開，以現代農業園區、特色田園鄉村、特色小鎮等為主要載體，引導支持工商資本、社會力量深度參與鄉村振興和農村一二三產業融合發展。

另一方面，工商資本應該帶動農民而不是替代農民。我們推動工商資本下鄉，就是要通過設立科學合理的利益聯結機制，推動工商企業與農戶、農民合作社建立緊密利益聯結，采取股份分紅、利潤返還等形式確保農戶共享鄉村振興發展成果。

如何解決“人”的問題

解決“人”的問題，關鍵是處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關系，強化鄉村振興人才支撐。從總體上看，蘇州目前仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，“走出去”的趨勢短期不可能逆轉，但勢頭有所緩解。對于“走出去”的問題，關鍵是加快構建農村轉移人口有序市民化的長效機制，提高城鎮化質量。對于人才“留下來”和“引回來”的問題，我們目前正在加快制定蘇州市鄉村振興人才引進培育指導意見，全面建立新型職業農民、專業人才、科技人才、鄉土人才4支農村人才隊伍。目前，全市認定新型職業農民1620名，這些新型職業農民認定以后，由于受限于學歷、專業技能等門檻設置，他們并沒有全部享受到政策規定的社保補貼待遇。解決這個問題，需要有關部門在制定政策時統一口徑，加快暢通職業農民資格認定與扶持政策的有效銜接渠道。同時，要吸引專家、科技人員、留學歸國人員、大學生等返鄉下鄉開發農業農村資源?！傲舻米　薄耙貋怼钡牧硪粋€關鍵是要想方設法創造條件，讓農村的居住環境、就業機會、配套設施、公共服務等能夠吸引人才、留得住人才。這就涉及政策，如果人才到了農村，還是拿不到地，找不到事做，沒有社會保障，最終還是會流走，農村就業結構，長此以往就會惡化。

如何解決“地”的問題

習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要解決土地增值收益長期“取之于農、用之于城”的問題，破解“農村的地自己用不上、用不好的困境”。2001年以來，全國土地出讓收益累計高達30.74萬億元，土地增值收益真正用到農業農村農民頭上的卻很少。今年中央一號文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。此外，還將改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，所得收益將全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。這些政策的出臺，都釋放了一個明確信號，那就是要逐步增加鄉村振興的制度性供給。?