經濟發展提質增效中保障和改善民生

云南省高級人民法院刑三庭副庭長

中共云南省委黨校第40期中青班學員

治國有常，利民為本，民惟邦本，本固邦寧。保障改善民生是人民群眾最關心的現實問題，也是黨和政府做好各項工作的出發點和落腳點。“人民”二字，重如千斤，“民生”問題牽一發而動全身，黨的十九大對保障和改善民生做了全面部署，對積極推進脫貧攻堅和特困群體保障工作提出了更高要求。

一、始終堅持民生共建共享原則，持續增進民生福祉

習近平總書記在黨的十九大報告中高屋建瓴地指出：“增進民生福祉是發展的根本目的”，并特別強調：“全黨必須牢記，為什么人的問題是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”報告重點關注的扶貧就業、教育社會保障、健康中國戰略等一張張民生清單，無不緊扣我們黨始終不渝地帶領人民創造美好生活的奮斗目標，體現著中國共產黨人為民造福為民解憂的情懷；“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”的承諾擲地有聲，體現著我們黨直面困難、解決困難的使命擔當；報告中12次提及“民生”，并列出的一項項好事、實事背后是人民群眾實實在在的獲得感。要更加注重加快民生事業發展、確保社會和諧穩定、加強民主政治建設，在激發廣大人民群眾的積極性、創造性方面下功夫、求實效，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的發展態勢。

二、更加注重經濟發展提質增效，努力保障改善民生

目前，經濟下行壓力和政府財政收支壓力較大，但無論經濟形勢和各種困難壓力如何錯綜復雜，各級黨委、政府都應當按照黨的十九大報告要求的那樣謀民生之利、解民生之憂，找出重點抓重點、找出短板補短板、找出弱項強弱項，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。

要落實好黨的十九大報告強調的“堅持在發展中保障和改善民生”，必須統籌好經濟發展提質增效和保障改善民生之間的關系。經濟發展提質增效與保障改善民生是相輔相成、不可分割的整體。改善民生是經濟發展提質增效的出發點和歸宿，是經濟發展的持久動力，關系到國家的長治久安。經濟發展提質增效為民生改善提供了物質基礎和經濟動力。要更加注重供給側結構性改革，深入實施創新驅動戰略，全面加速產業轉型升級，促進實體經濟做大做強，為補齊民生短板、做好民生保障提供強有力的物質支撐。

三、提高困難群體的獲得感，決勝新時代脫貧攻堅戰

黨的十九大報告強調：“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”新形勢下各級黨委政府要把脫貧攻堅以及特困群體保障工作時刻放在心頭、扛在肩上。受經濟條件約束，養老、醫療、教育、住房等民生問題在貧困地區和特困群體中尤為突出。幫助貧困地區盡快改變落后面貌，保障特困群眾的基本生活，不僅是經濟問題，更是重大的政治任務；不僅要解決當前存在的問題，更要放眼未來建立改善民生的長效機制；不僅要有解決問題的決心，更要有真辦法、實舉措、硬功夫。

一是加快轉變政府職能，實現由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。進一步完善財政轉移支付制度，中央補助資金更多向中西部地區和困難群體傾斜。大力推進城鄉公共服務均等化，保障不同區域和群體間居民享有基本水平大體接近的基本公共服務。二是大力推進脫貧攻堅。進一步完善扶貧攻堅工作機制，強化扶貧開發投入保障，確保脫真貧、真脫貧。三是加大對特困群體的幫扶力度。可以考慮根據經濟發展和財政收入水平，建立低保標準與財政收入同步增長機制，確保特困群體的生活水平與經濟發展同步提高。四是大力推進進城務工農民市民化待遇，以便切實保證進城務工人員在保持原有身份不變的情況下享受無差別的市民化待遇。五是大力發展鄉村教育，努力讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞。六是大力指導開展城鄉志愿服務和政府購買服務，對空巢老人、留守兒童、殘疾家庭、特困家庭開展一對一生活幫扶、心理撫慰、親情陪伴、政策宣傳，增加他們克服困難的能力和信心，為他們提供必要的力所能及的幫助，解決實際困難。