產(chǎn)業(yè)園區(qū)要成為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場

保山水長工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是企業(yè)的聚集地，具有資金、技術(shù)、信息、市場等方面的天然優(yōu)勢。在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照“引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大園區(qū)、帶動(dòng)大扶貧”的工作思路，積極探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+企業(yè)+貧困戶”的脫貧攻堅(jiān)模式，多渠道、多途徑攻克貧困群眾增收致富的難題。

一、以土地流轉(zhuǎn)助脫貧

土地是農(nóng)民最珍貴的資源，但由于貧困地區(qū)土地分散而不劃算經(jīng)營、土地承包者外出務(wù)工不能經(jīng)營、勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商不便經(jīng)營、種田效益不高不想經(jīng)營等原因，導(dǎo)致土地產(chǎn)出低、土地閑置擱荒等情況不斷增加。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的很多企業(yè)是涉農(nóng)龍頭企業(yè)，需要大量的原料供給和基地支撐。園區(qū)要把加快土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推精準(zhǔn)扶貧工作的重要舉措，堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為精準(zhǔn)扶貧的“靶心”，探索一條“園區(qū)引領(lǐng)、基地支撐、龍頭帶動(dòng)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路子，在確保流轉(zhuǎn)過程公平、合理，農(nóng)民權(quán)益得到充分尊重和保護(hù)的前提下，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的積極性，讓家庭獨(dú)立經(jīng)營的小生產(chǎn)模式向龍頭企業(yè)集中經(jīng)營的大生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，將廣大農(nóng)民從土地中解放出來，讓貧困群眾獲得長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)資產(chǎn)性收益，解決農(nóng)民普遍存在的產(chǎn)業(yè)鏈條短、技能無保障、市場競爭力弱等實(shí)際問題。

二、以產(chǎn)業(yè)扶持助脫貧

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。在貧困地區(qū)和貧困村，做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作對于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾增收脫貧都具有十分重要的作用。園區(qū)要鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)大力培育和發(fā)展與當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稟賦相適應(yīng)、有良好市場前景的特色富民產(chǎn)業(yè)，并與農(nóng)戶在資金、技術(shù)、信息、市場等方面締結(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對有一定生產(chǎn)技能和勞動(dòng)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性較高的貧困戶，采取產(chǎn)業(yè)輔助扶持和返包、代養(yǎng)等方式，著力提高農(nóng)戶的組織化和專業(yè)化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)貧困群眾的“造血功能”，走出一條靠山脫貧、靠山致富的產(chǎn)業(yè)扶貧之路，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化器功能、特色產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，最大限度扶持有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)能力的建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三、以就業(yè)轉(zhuǎn)移助脫貧

對于貧困戶而言，一人轉(zhuǎn)移就業(yè)，就可能意味著一個(gè)家庭的脫貧。產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，但招工難、用工貴、穩(wěn)工難，園區(qū)周邊貧困群眾增收難、脫貧難等問題不同程度存在。園區(qū)要探索“勞務(wù)合作”與“精準(zhǔn)脫貧”相結(jié)合的模式，把促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為勞務(wù)協(xié)作就業(yè)扶貧工作的主要目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)用工需求，對貧困群眾開展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)充分吸納農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力和農(nóng)村其他富余勞動(dòng)力，讓群眾就近就地轉(zhuǎn)移在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到新型產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，讓他們獲得穩(wěn)定的工資收入。對企業(yè)來說，解決了用工難題，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率；對貧困戶而言，既滿足了貧困戶的就業(yè)需求，降低了個(gè)體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，又掌握了專業(yè)實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了就近務(wù)工持家，破解了企業(yè)發(fā)展、貧困群眾就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、政府“三贏”的成效。同時(shí)，園區(qū)往往是人員較集中、消費(fèi)較活躍的地方，要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)園區(qū)周邊貧困群眾大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，爭取更多的收入來源。

四、以資產(chǎn)入股助脫貧

貧困村集體經(jīng)濟(jì)往往十分薄弱，自我發(fā)展能力很差，導(dǎo)致村組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本靠“補(bǔ)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠“要”，公益事業(yè)基本靠“捐”，村組干部普遍存在說不起話、抬不起頭、直不起腰、辦不了事、創(chuàng)不了業(yè)、當(dāng)不了家等問題。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，園區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)壯大結(jié)合起來，與企業(yè)達(dá)成精準(zhǔn)扶貧協(xié)議，通過盤活集體資產(chǎn)、用活產(chǎn)業(yè)扶持資金等方式，以資金、土地、林地、房屋、水域等資源要素入股形式投資轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，每年獲得一定比例的投資分紅，以資產(chǎn)收益分紅解決貧困戶、貧困村經(jīng)濟(jì)收入薄弱問題，從而建立村集體和貧困群眾穩(wěn)定的收入渠道。