鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人民法庭的新需求與新定位

袁荷剛

2018年中央一號(hào)文件明確，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求和組成部分亦在中央一號(hào)文件中首次出現(xiàn)。3月1日，最高人民法院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)>的通知》，要求更加充分發(fā)揮職能作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和司法保障。4月26日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在河北法院調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神，努力將矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)結(jié)合，有效服務(wù)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呼喚與之相匹配、相適應(yīng)的司法服務(wù)，這正是體現(xiàn)人民法庭積極作為和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獧C(jī)遇期。人民法庭作為基層法院的派出機(jī)構(gòu)，是人民法院的最基層單位，是最直接接觸群眾、密切聯(lián)系黨和群眾的“橋頭堡”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何推進(jìn)人民法庭工作適應(yīng)新需求、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展是我們需要認(rèn)真研究并加以落實(shí)的重大命題。筆者認(rèn)為，首要的任務(wù)就是立足工作實(shí)踐，領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人民法庭工作的新需求，從而找準(zhǔn)人民法庭在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新定位。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人民法庭的新需求訴訟前：人民法庭應(yīng)在訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)

制中發(fā)揮司法引領(lǐng)和保障作用

現(xiàn)階段，各種矛盾糾紛持續(xù)多發(fā)，尤其是法院立案登記制實(shí)施以后，人民法庭的審判壓力居高不下，筆者所在的河南省新鄉(xiāng)市80%的案件在基層法院審理，其中近60%的民事案件在人民法庭審理。因此，必須充分運(yùn)用好訴調(diào)對(duì)接多元化解機(jī)制，將部分可能訴至法院的糾紛在訴前無(wú)須進(jìn)入訴訟程序就能就地化解，從而做到訴調(diào)對(duì)接、多元化解、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。之所以推動(dòng)訴調(diào)對(duì)接，就是要將“訴”的引領(lǐng)性、專業(yè)性和權(quán)威性與“調(diào)”的便利性、靈活性和低成本結(jié)合起來(lái)，但“調(diào)不成”最終要到“訴”上。因此，“訴”對(duì)“調(diào)”的引領(lǐng)和保障至關(guān)重要。在訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)機(jī)制運(yùn)行中，人民法庭要凸顯司法的專業(yè)性和權(quán)威性，充分發(fā)揮司法引領(lǐng)作用和保障作用，進(jìn)而推動(dòng)形成便利、高效、權(quán)威的鄉(xiāng)村糾紛多元化解中心。

訴訟中：人民法庭應(yīng)努力抓好高效公正便民辦案，通過(guò)辦案推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

近年來(lái)，鄉(xiāng)村群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，“有糾紛上法院”已是常態(tài)。目前，“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)和流轉(zhuǎn)糾紛日漸增多；高鐵、機(jī)場(chǎng)、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地補(bǔ)償款引發(fā)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)糾紛極易形成集體訴訟；民間借貸糾紛也在向鄉(xiāng)村蔓延；離婚繼承等家事糾紛呈多發(fā)勢(shì)頭。除了傳統(tǒng)型案件外，網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)銷、環(huán)境污染維權(quán)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等新類型案件也涌入人民法庭。如何快速高效、公正便利地處理這些糾紛，是對(duì)人民法庭司法供給能力尤其是辦案能力提出的新要求，是人民法庭司法供給側(cè)改革中的新命題。

訴訟后：人民法庭應(yīng)在參與鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用

今年中央一號(hào)文件指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。人民法庭作為鄉(xiāng)村治理、建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要治理主體，必須在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。現(xiàn)階段，人民法庭在參與鄉(xiāng)村治理中存在認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題，即沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“人民法庭本身就是鄉(xiāng)村治理主體之一、審判工作本身就是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容、司法辦案要注重法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一”。此外，還存在人民法庭參與鄉(xiāng)村治理思路不明確、渠道不暢通問(wèn)題，即人民法庭缺乏參與鄉(xiāng)村治理的明確思路，法官缺乏將司法審判工作與服務(wù)鄉(xiāng)村振興大局有效結(jié)合起來(lái)的方式。

人民法庭在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新定位

堅(jiān)持源頭化解，引領(lǐng)訴調(diào)對(duì)接多元化解平臺(tái)建設(shè)

訴調(diào)對(duì)接在預(yù)防糾紛、將糾紛化解在萌芽狀態(tài)、將糾紛吸附在基層等方面作用明顯，訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)在全國(guó)也已進(jìn)入全面系統(tǒng)推進(jìn)階段。新鄉(xiāng)成立了訴調(diào)對(duì)接多元化解中心，該中心建立健全村級(jí)調(diào)解室，調(diào)解室負(fù)責(zé)本村矛盾糾紛的排查、化解。村里解決不了的，到以人民法庭指導(dǎo)下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（社區(qū)）訴調(diào)對(duì)接中心進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由人民法庭審查后出具調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)，從而固定調(diào)解成果、賦予法律效力。通過(guò)建立該機(jī)制，將近40%的鄉(xiāng)村矛盾糾紛得到有效化解。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，河南新鄉(xiāng)是全國(guó)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)的一個(gè)縮影。

筆者認(rèn)為，訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)首先應(yīng)建設(shè)成為鄉(xiāng)村法治宣傳中心，旨在預(yù)防糾紛。人民法庭可以利用其專業(yè)性，專門設(shè)立“普法”公眾號(hào)，定期在公眾號(hào)內(nèi)推送本縣或本市典型案例、最新涉農(nóng)法律知識(shí)；通過(guò)公益講座等方式定期進(jìn)行有針對(duì)性的普法宣傳，譬如事關(guān)土地、房屋拆遷補(bǔ)償安置、老年人權(quán)益保障、勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)等多發(fā)案件方面的訴訟程序指導(dǎo)、注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)防范。其次，訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)應(yīng)建設(shè)為鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解中心，旨在化解糾紛。充分整合鄉(xiāng)賢調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等各類調(diào)解資源，調(diào)解不成的，依法導(dǎo)入訴訟程序，使得群眾有糾紛有矛盾就到訴調(diào)對(duì)接中心來(lái)，從而將訴調(diào)對(duì)接中心升級(jí)為鄉(xiāng)村“一站式糾紛化解中心”，使得大批糾紛在該平臺(tái)得到妥善化解。

應(yīng)當(dāng)明確，人民法庭在訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)起到引領(lǐng)和保障作用，換言之，就是使人民法庭的司法觸角前置，充分發(fā)揮人民法庭的專業(yè)性和權(quán)威性，統(tǒng)籌運(yùn)用法治、德治和自治，通過(guò)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)整合資源推進(jìn)矛盾化解，從而將大量糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在訴訟之外。

堅(jiān)持公正司法，全面提升審判質(zhì)效

通過(guò)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)過(guò)濾，仍有不少糾紛形成訴訟，進(jìn)入到審判環(huán)節(jié)。執(zhí)法辦案是人民法庭的第一要?jiǎng)?wù)。多辦案、辦好案、快辦案是人民法庭的本職工作和基本使命。脫離了辦案，就很難有效服務(wù)大局；脫離了辦案，就難以真正參與鄉(xiāng)村治理。只有緊緊抓住執(zhí)法辦案這個(gè)核心，不斷提升審判能力，不斷優(yōu)化司法供給，才能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中切實(shí)發(fā)揮人民法庭的獨(dú)特作用。

案件進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)后，首先要大力推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。人民法庭所遇到的案件類型大多是簡(jiǎn)易案件，十分適合推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流。人民法庭要根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會(huì)影響等因素，選擇適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦颍槍?duì)案件標(biāo)的較小、爭(zhēng)議不大的案件要依法適用小額訴訟程序，做到該繁則繁，當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，繁簡(jiǎn)得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審，讓辦案周期降下去、辦案質(zhì)效提上來(lái)。

在繁簡(jiǎn)分流之后，對(duì)于新類型案件、疑難復(fù)雜案件，必須及時(shí)提升人民法庭司法實(shí)踐中新類型案件的審判能力。要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向和前瞻思維，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、鄉(xiāng)村金融、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題新動(dòng)向，強(qiáng)化調(diào)查研究，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。

還需注意的是，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境已發(fā)生明顯變化，在部分商事類型的糾紛中，應(yīng)堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合、當(dāng)判則判，應(yīng)通過(guò)判決樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。通過(guò)人民法庭高質(zhì)量的庭審、生動(dòng)的法庭教育、公正的司法裁判來(lái)使當(dāng)事人和更多的旁聽(tīng)群眾真正懂法、信法從而依法維權(quán)，規(guī)范引領(lǐng)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的遵法、尚法、守法、信法新觀念。

此外，在法院智慧化、信息化建設(shè)工程中，應(yīng)將人民法庭作為重中之重下大功夫予以推進(jìn)。人民法庭與基層群眾聯(lián)系密切，只有實(shí)現(xiàn)人民法庭的智慧化、信息化，才能使基層群眾有更多的司法獲得感。通過(guò)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、庭審直播網(wǎng)、裁判文書(shū)網(wǎng)、數(shù)字法庭、網(wǎng)上法院等智慧化、信息化建設(shè)，以公開(kāi)促公正。必須運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”對(duì)糾紛類型、特點(diǎn)、趨勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，真正做到“及時(shí)把脈、精準(zhǔn)預(yù)防、重點(diǎn)診治、高效化解”，從而推進(jìn)人民法庭審判質(zhì)效取得新發(fā)展。

堅(jiān)持服務(wù)大局，提供司法智慧參與鄉(xiāng)村治理

如果說(shuō)訴調(diào)對(duì)接是人民法庭司法工作的前置，那么參與鄉(xiāng)村治理就是司法權(quán)的職能延伸。筆者認(rèn)為，人民法庭無(wú)論是在訴調(diào)對(duì)接還是在鄉(xiāng)村治理等環(huán)節(jié)，均要堅(jiān)持司法審判主業(yè)，充分運(yùn)用司法智慧將司法服務(wù)和司法保障貫穿于鄉(xiāng)村治理各個(gè)環(huán)節(jié)。

首先要做好判后答疑、涉訴信訪、司法救助工作。涉訴信訪問(wèn)題事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做好涉訴信訪工作，本身就是參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑。人民法庭案件不能簡(jiǎn)單一判了之，判決后還要繼續(xù)做好判后答疑、判后釋疑，同時(shí)還要對(duì)信訪成因進(jìn)行分析論證和總結(jié)。審理案件的同時(shí)，為當(dāng)事人糾紛的徹底解決和預(yù)防糾紛提供法律方向的“策略引導(dǎo)”，既要注重個(gè)案讓當(dāng)事人感受到公平正義，又要突破個(gè)案放大案件處理效果，形成溢出效應(yīng)。對(duì)于涉訴后家庭困難的，還要協(xié)助做好相關(guān)救助工作，讓當(dāng)事人感受到司法陽(yáng)光的溫暖。

其次是做好司法建議工作。要高度重視并認(rèn)真研判有關(guān)案件審判中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，尤其是群體性訴訟、影響營(yíng)商環(huán)境類訴訟，譬如對(duì)土地征收、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地確權(quán)、環(huán)境公益訴訟、醫(yī)療損害賠償、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)保障等要及時(shí)向地方黨委、人大報(bào)送專項(xiàng)分析報(bào)告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議。

此外，人民法庭要立足于鄉(xiāng)村實(shí)際，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府治理體系，以多元共治思維提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各個(gè)主體，在精準(zhǔn)扶貧、污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防范三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、法制建設(shè)、科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)方面，參與相關(guān)論證，提供司法智慧。

綜上所述，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。人民法庭立足鄉(xiāng)村、服務(wù)基層，要將自身的鄉(xiāng)土優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人民法庭提出的新需求，準(zhǔn)確界定人民法庭新定位，從訴調(diào)對(duì)接多元化解平臺(tái)，到公正高效便民審理案件，再到累積司法智慧參與鄉(xiāng)村治理等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮職能作用，依法妥善處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各類矛盾糾紛，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，書(shū)寫(xiě)好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章提供有力的司法服務(wù)和司法保障！