兩部門要求用好用足涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)政策
——試點(diǎn)縣應(yīng)避免借整合之名“亂作為”

曾金華

近日，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），具體部署今年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。

整合涉農(nóng)資金超6000億元

2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》，改革財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，通過試點(diǎn)形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。

財(cái)政部副部長胡靜林就此表示，在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，既是提高扶貧資金使用效益、確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，又是中央部門深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，“這項(xiàng)試點(diǎn)改革力度之大，在涉農(nóng)資金改革歷史上是前所未有的”。

據(jù)悉，整合試點(diǎn)于2016年啟動(dòng)，2017年推至全國832個(gè)貧困縣。兩年已累計(jì)整合各級(jí)涉農(nóng)資金6064億元，為貧困縣精準(zhǔn)扶貧提供了有力支撐。

兩部門在《通知》中指出，2017年各地持續(xù)深入推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，整合力度逐步加大，管理使用逐步規(guī)范，創(chuàng)新改革逐步深化，整合成效逐步凸顯。但在工作推進(jìn)過程中，部分省（區(qū)、市）存在超范圍整合、權(quán)限下放不到位、對(duì)貧困縣督促指導(dǎo)不夠等問題，部分試點(diǎn)貧困縣實(shí)施方案質(zhì)量不高、資金使用和項(xiàng)目管理仍有待規(guī)范和加強(qiáng)。

整合資金避免面面俱到

“支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，列在今年預(yù)算報(bào)告中主要收支政策的首位。其中，在支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，預(yù)算報(bào)告明確，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，多渠道籌措資金，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2018年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。預(yù)算報(bào)告要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和用途，加快推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，全面實(shí)施扶貧資金績效管理，建立完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)管好用好扶貧資金。

對(duì)此，《通知》明確，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整合試點(diǎn)工作。開展整合試點(diǎn)的范圍是全國832個(gè)連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含已脫貧摘帽縣）。試點(diǎn)貧困縣整合的中央財(cái)政資金不得突破國辦文件規(guī)定的20大項(xiàng)資金范圍。各省自行確定的其他試點(diǎn)縣，可利用地方各級(jí)財(cái)政資金自主開展探索。

試點(diǎn)貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標(biāo)，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)安排支出，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。超出上述范圍和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，抓緊修訂不符合要求的相關(guān)文件、辦法、方案等。

《通知》還提出，進(jìn)一步抓好實(shí)施方案編制和落地。試點(diǎn)貧困縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要主動(dòng)研究和積極推動(dòng)整合試點(diǎn)工作，按要求組織編制年度資金統(tǒng)籌整合使用實(shí)施方案。實(shí)施方案要瞄準(zhǔn)年度脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，找出“堅(jiān)之所在”，排出輕重緩急，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目并根據(jù)資金實(shí)際投向明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任部門。整合資金要優(yōu)先保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。

項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放

在進(jìn)一步加強(qiáng)整合資金和項(xiàng)目管理方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持將整合資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，由試點(diǎn)貧困縣根據(jù)年度脫貧任務(wù)及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點(diǎn)政策，實(shí)事求是確定年度計(jì)劃整合資金規(guī)模，在“因需而整”的前提下做到“應(yīng)整盡整”。

從2018年起，對(duì)試點(diǎn)貧困縣計(jì)劃整合資金規(guī)模占納入整合范圍資金規(guī)模的比例不作統(tǒng)一要求。同時(shí)，切實(shí)防止和嚴(yán)厲查處“完成年度脫貧任務(wù)存在明顯資金缺口卻‘應(yīng)整不整’”等問題。試點(diǎn)貧困縣要加大實(shí)質(zhì)性整合力度，盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，進(jìn)一步提高整合的深度和質(zhì)量，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)規(guī)范做好預(yù)算調(diào)整工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)貧困縣要高度重視和積極防范扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)，不得通過明股實(shí)債、PPP和政府購買服務(wù)形式舉借債務(wù)以及開展其他形式的違規(guī)融資，堅(jiān)決遏制形成地方政府隱性債務(wù)。

實(shí)施方案確定的計(jì)劃整合資金，依據(jù)試點(diǎn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法使用管理，與脫貧成效緊密掛鉤，切實(shí)惠及建檔立卡貧困人口。試點(diǎn)貧困縣要將整合資金盡快分解下達(dá)到責(zé)任部門或項(xiàng)目主體，督促其加快項(xiàng)目實(shí)施并切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，避免資金閑置、浪費(fèi)或挪用。

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，已脫貧摘帽縣繼續(xù)執(zhí)行整合試點(diǎn)政策，資金統(tǒng)籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密掛鉤，尤其要重點(diǎn)保障用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。省級(jí)分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統(tǒng)一規(guī)定，但應(yīng)切實(shí)保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。

《通知》還要求進(jìn)一步強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)，各省要把推動(dòng)整合試點(diǎn)各項(xiàng)政策落實(shí)納入扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的內(nèi)容，著力治理對(duì)整合試點(diǎn)支持不堅(jiān)決甚至軟抵制的問題，對(duì)查實(shí)的典型案件，要堅(jiān)決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任。