觀點薈萃

實施鄉村振興戰略的幾個抓手

張曉山

第一，集體產權制度改革是農村產業興旺的基礎。黨的十九大報告提出，“完善承包地‘三權’分置制度，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。接下來要根據十九大報告精神，出臺具體政策方案，修改《農村土地承包法》和相關法律，盡早將黨中央的方針政策轉化為國家的法律法規。要按照《民法總則》第三章第四節有關“特別法人”的條款，推動農村集體經濟組織的立法進程。這幾項工作落實了，農村的產業興旺也就有了堅實的制度基礎。

第二，發展現代農業是產業興旺的重要內容。中國農村現有2.8億多勞動力已轉移到非農領域，從事非農產業。在數以億計的以老人、婦女為主體的小規模兼業農戶之外，以專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社、農業企業等為代表的新型農業經營主體正在興起。他們是農業先進生產力的代表，商品性農產品的主要提供者。我國人多地少的基本國情和城鎮化進程決定，農業經營主體將長期呈現多元并存的格局。

第三，建設生態宜居的美麗鄉村。生態宜居的鄉村需要城鄉資源和要素的良性互動。工業化、城鎮化進程中，一部分村莊的消亡不可避免，但一部分村莊仍然要長期存在，生態宜居的美麗鄉村建設意味著農村不能再延續農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的狀況。改造農村、發展現代農業，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進先進生產要素。

第四，鄉村治理機制的改革與完善。夯實鄉村治理的道德基礎。有的農村基層組織在實踐探索中提出：“德治是基礎，法治是保障，自治是目標。”抓德治這個基礎，要把黨建擺在首位。抓住了基層黨員領導干部這個“關鍵少數”，就抓住了問題的根本。

（來源：人民網）

推進鄉村振興要處理好四個重大關系

涂圣偉

第一個關系就是城與鄉的關系。提鄉村振興戰略并不是否定新型城鎮化，城鎮化的發展仍然是我們處理好農業、農村、農民問題的一個重要途徑，也是推進鄉村振興農業現代化的一個重要抓手。鄉村振興的發展離不開城鎮化的繼續推進，城鎮化的發展也必須以鄉村的振興為基礎，二者應該是并行不悖的。

第二個關系就是處理好人與地的關系。人地關系矛盾的處理現在已經超越農村范疇，應該說已經成為一個涉及城鄉兩個地理空間發展的重大問題。城鄉關系、人地矛盾處理不好就不能夠破題，鄉村振興和城鎮化發展都會受到影響。需要協調好人口在城鄉之間的流動與土地在城鄉之間的重新再配置。

第三個關系是“統”與“分”的關系。人地關系的矛盾一直是影響和制約鄉村振興和發展的一個重要因素。人地關系的不協調也是社會矛盾的一個原發點，也是社會關注的一個焦點。以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制，是改革開放以來重要的一個制度創新。但長期以來我們可能對集體經濟的發展存在一些認識上的偏差，導致實踐中“分”的比較多“統”的比較少，就是說“統”與“分”事實上在實踐中是一條腿長一條腿短。下一步鄉村的發展既要維護好家庭經營的基礎地位，繼續鞏固和提升“分”的基礎性地位，同時也要旗幟鮮明地壯大集體經濟，體現集體的優越性來鞏固共同富裕的一個基礎。

第四個關系是“予”和“活”的關系。所謂“予”和“活”應該說新世紀以來，以農業稅的取消以及一系列強農、惠農、富農政策的出臺為標志，國家與農民之間的利益關系實現了一個由“取”到“予”的根本轉折。但是在新時代條件下我們的農村發展、農業發展的基礎還不穩固，鄉村的發展仍有很多短板，“予”的力度還要繼續加強。不僅不能減少，還要進一步增加。所謂“活”就是進一步通過放活體制，讓生產要素活起來，讓農民在城鄉要素的自由交換和重新配置中獲得更多的利益；盤活農村的沉睡資產，使其成為農民增收的一個重要渠道。只有真正把“活”的功夫下到位，農村的發展、鄉村的振興和農業現代化才有了內生的動力。

（來源：中國網）

鄉村振興需注意五個問題

鄭風田

第一，要對鄉村進行整體規劃。現在，我國大部分鄉村都屬于自然狀態，農民的生產和生活混為一體。在溫飽階段可以這樣，但在全面建成小康社會階段，農村應該“畫圈”，進行生活區、商業區、養殖區和農業區等劃分。

第二，鄉村小鎮是我國鄉村的未來出路。我國目前有360多萬個自然村，數量多、規模小、很分散，這樣難以形成規模優勢，造成土地不節約、基礎設施建設分散等問題。合并行政村，有利于基礎設施建設，還可以大大提升我國鄉村的整體面貌。

第三，加強農村基礎設施投資。我國農村目前的基礎設施投資較少，設施較差，對于農村的基礎設施建設，需要大力投放資金。

第四，農村的建設要發揮多功能性。未來的鄉村，可以成為城市的后花園，吸引城市老人到鄉村小鎮來養老。把這些鄉村職能開發出來，鄉村振興的空間可謂巨大。

第五，加強鄉土式、工匠式農村人才培育，并增加人才回鄉吸引政策。對那些有能力改變家鄉的人才來說，應該創造條件吸引他們返鄉，這一點非常重要。

（來源：光明網）

農村基本經營制度的核心是土地制度

李國祥

十九大報告提出，要鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度的中心問題是處理好家庭承包和發展集體經濟之間的關系，核心是土地制度，直接關系到農民權益、鄉村穩定和發展，關系到中國特色社會主義現代化國家建設的進程。

我們都知道家庭聯產承包責任制的普遍推行是中國改革的標志。隨著農村改革的不斷深化，現代農業的不斷推進，農業功能和農民在社會中的角色已經發生了根本性變化，越來越多的農民不再靠農業維持生計，農民不僅不需要交納農業稅，而且還能夠得到各類補貼，同樣享受和城市居民一樣的社會保障，這是否意味著可以動搖農民的家庭經營？

十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長三十年。這就是進一步明確要繼續實行農村土地家庭承包和家庭經營制度。這不僅有力地回應了社會上的各種爭議和疑問，讓農民吃了“定心丸”，也有助于促進農民承包地流轉，調動農戶和新型農業經營主體對農業長期投資的積極性。

一方面，保持土地承包關系穩定并長久不變，有助于農民根據自身實際，選擇是否自主經營，即使暫時不經營農業而選擇務工，等到需要的時候返鄉回鄉后仍然能夠經營承包地，最大限度地減少現代化給農民帶來的沖擊和痛苦，符合廣大農民的意愿，也有助于調動農民保護耕地的積極性。另一方面，通過完善承包地“三權”分置制度，堅持農村土地集體所有，穩定家庭承包，放活經營權，可以將農村土地流轉市場培育起來，實現農村土地優化配置。

承包地“三權”分置是新時代農村基本經營制度的重大創新。在此基礎上，十九大報告提出，深化農村集體產權制度改革。這將一方面保障農民財產權益，特別是保障作為集體成員的農民能夠充分公平地分配到農村集體資產的收益；另一方面將壯大集體經濟，這對于提高農村公共服務水平，特別是貧困地區集體經濟發展和貧困人口脫貧等具有重要意義。

（來源：《上海證券報》）

重視鄉村特點，科學規劃鄉村振興道路

王曉毅

許多國家和地區都以不同的名義提出過鄉村振興的戰略，但效果大都不理想，主要有以下兩方面原因：

其一，忽視地方差異。不同地區的農村具有不同的區位特點，有著不同的資源稟賦和生產結構，不同的自然環境和文化環境決定了各地有不同的發展模式。如果試圖以統一模式實現鄉村振興，顯然是不可能的。

其二，忽視了歷史變遷。鄉村社會從其產生開始就沒有停止變化，工業化和城市化對鄉村產生了巨大的影響，鄉村振興必須要順應這些變化，而不能對抗這些變化，如果與之相對抗，那么鄉村振興就無從實現。

鄉村的振興和發展并非是將鄉村孤立起來，而是要發揮鄉村的功能，實現鄉村和城市的融合。因此，基于不同地區的特點，規劃不同的鄉村振興戰略，才能真正實現鄉村振興。如果不重視鄉村的特點，照搬其他鄉村的發展模式，就無從實現鄉村振興。總之，認識新時代鄉村的功能，融合城鄉發展，科學規劃鄉村振興的道路，才能真正實現鄉村振興。