農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度費縣工作法

楊青云

山東省費縣地處沂蒙山區(qū)腹地，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全縣共有行政村421個，獨立核算的村集體經(jīng)濟組織894個，全縣總?cè)丝?5萬人，農(nóng)業(yè)人口77.74萬人，耕地面積89.66萬畝。根據(jù)中央、省、市工作部署安排，2016年費縣在費城街道3個村成功開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2017年又被推薦為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。按照試點先行、梯次推進的思路，全縣共選取140個村開展試點工作，其中縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體推進，共涉及3.6萬戶11.9萬人，目前試點村已全部完成改革任務。工作中，費縣緊緊圍繞建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革目標，堅守三條底線、突出三項重點、實現(xiàn)三個目標、落實三個保障、注意三個方面問題，穩(wěn)妥有序推進改革試點。

堅守“三個底線”。一是堅守黨的領導這個底線。堅持把黨的絕對領導貫穿于改革全過程。不管是改革過程中還是改革后，都始終堅持農(nóng)村基層黨組織的核心地位不動搖。二是堅守集體資產(chǎn)農(nóng)民集體所有這個底線。通過改革進一步盤清、盤活集體資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。三是堅守政策程序規(guī)范這個底線。處理好依法依規(guī)與尊重民意的關系，試點村群眾民主討論形成的決議，既要合情合理，更要合法合規(guī)，所形成的決議結(jié)果不能違背法律法規(guī)和政策規(guī)定。同時，有明確法律法規(guī)和政策規(guī)定的事項，不能以少數(shù)服從多數(shù)和群眾決議的方式去決策。

突出“三項重點”。一是成員界定。縣級制定成員界定指導意見，梳理了65種成員界定的類型和參考意見，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）和試點村參考。按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，采取“兩次入戶、三榜定案”的辦法，通過“公示-反饋-公示”的方式確定成員身份。對部分身份不明確需核實的，通過外調(diào)、函調(diào)、個人承諾、村集體民主討論等方式，進一步明確成員身份，做到應確認成員一個不漏，不應確認成員全部排除。特別是對于政策法規(guī)尚未明確規(guī)定，需村民議決的特殊類型成員，由村里先行摸清具體情況，報縣、鄉(xiāng)研究后提出會商研判建議，再由村民（代表）會議民主表決，最終確定成員身份；對于人員已流動的成員確認，由原、現(xiàn)戶籍所在地溝通信息，防止出現(xiàn)多頭占用、兩頭落空的問題。二是清產(chǎn)核資。在2012年清產(chǎn)核資的基礎上，對村集體除確權(quán)到戶承包地和宅基地外的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，通過賬務核對、現(xiàn)場勘驗、清資調(diào)查等方式，把村集體資產(chǎn)、資源的數(shù)量、位置、使用狀態(tài)、價值及預期效益全面查清、摸透，分析并提出每項資產(chǎn)、資源保值增值的具體措施，徹底摸清集體“家底”。聘請中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資，村清產(chǎn)核資小組全程參與，結(jié)果民主討論決定，向廣大村民公開。三是定股權(quán)。要嚴格按照政策規(guī)定，通過股份合作等各種形式，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)，賦予農(nóng)民群眾充分的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等權(quán)能。健全集體收益分配制度，以效益定分配，確定村集體經(jīng)濟組織年終財務決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處。

實現(xiàn)“三個目標”。一是實現(xiàn)改革的徹底性。在成員界定全面準確、清產(chǎn)核資真實可靠的基礎上縣鄉(xiāng)村強化功夫一次下足、工作一次做扎實、改革一次性到位，確保不留尾巴、不留遺憾、不留后患。二是實現(xiàn)改革的合法性。通過加強教育培訓、宣傳引導、過程留痕等方式，指導試點村嚴格按程序進行改革。對工作人員、試點村負責人、會計、業(yè)務小組成員進行專題培訓2600余人次，確保具體從事改革工作的干部掌握政策、規(guī)范操作。同時，積極組織縣、鄉(xiāng)、村有關人員到南京、蘇州、青島、濰坊等地學習借鑒先進經(jīng)驗。全縣統(tǒng)一印發(fā)《致廣大村民的一封信》13萬余份、懸掛橫幅500余幅、用喇叭宣講1000余次，進一步擴大群眾對政策的知曉面。改革過程中，實行全程留痕和可回溯管理，運用拍照、錄音、錄像等方式記錄和保存每個工作環(huán)節(jié)，入戶調(diào)查時，確保兩人一組入戶，做到工作過程可回看、問題可查詢、責任可追究。三是實現(xiàn)改革的創(chuàng)新性。在工作推進過程中積極創(chuàng)新，著力探索改革后破解農(nóng)村工作難題的新路子。比如，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投入400多萬元作為村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，用于黨務、村務、公益事業(yè)等支出；村集體經(jīng)濟組織通過改革成立股份經(jīng)濟合作社，實行行政管理和社會管理與集體經(jīng)濟事務分離。社區(qū)集中抓好農(nóng)村黨的建設和公共服務，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展交由社區(qū)合作社管理經(jīng)營，實現(xiàn)了“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去干”。同時通過改革，有效破解了行政村融合、社區(qū)管理、農(nóng)村黨建、村集體增收等一系列農(nóng)村工作難題。

落實“三個保障”。一是落實組織保障。縣鄉(xiāng)兩級均成立由黨委、政府主要負責人任組長的改革試點工作領導小組，縣委常委會、縣政府常務會先后5次聽取全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作匯報。先后召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作動員會、推進會，縣委書記、縣長全部到會并作講話。配齊配強縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊伍，縣農(nóng)經(jīng)局工作人員增加到15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管系統(tǒng)人員達到112人，比年初增加25人。縣鄉(xiāng)兩級制定考核獎補政策，對完成改革并經(jīng)驗收合格的，按每村4000元的標準進行獎補，并為農(nóng)業(yè)局列50萬元專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求搞好財力支持，切實保障改革試點工作順利開展。二是落實制度保障。縣級制定了實施方案、編制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革流程圖，嚴把工作方案制定、成員界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置等十一項工作環(huán)節(jié)，并制定各工作環(huán)節(jié)配套指導意見，確保工作質(zhì)量。三是落實督導保障。制定出臺考核評價辦法，年底進行檢查考核，成績納入全縣科學發(fā)展綜合考核內(nèi)容。縣委、縣政府先后召開了4次工作調(diào)度、4次現(xiàn)場調(diào)研會議，針對問題及時提出解決對策。成立專項督導組每周至少兩次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導檢查，每月月底由縣督考辦進行專項督查，實行周報、月通報制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。

注意“三個問題”。一是重視村情民意的調(diào)研分析。改革之前和改革過程中每個程序的實施，試點村對本村的現(xiàn)狀、村民思想認識水平、工作推進過程中可能遇到的問題進行準確分析預判。根據(jù)上級文件規(guī)定，制定符合本村實際的工作實施方案，扎實推進改革試點工作。二是尊重處理好依法依規(guī)與尊重民意的關系。工作推進過程中，把知情權(quán)和決策權(quán)交由群眾民主討論決策，確保試點村的決策結(jié)果符合上級的政策法律規(guī)定，充分保障農(nóng)民群眾的利益。三是重視檔案的管理。堅持工作的過程就是檔案形成過程的原則，把檔案資料整理貫穿改革的全過程，縣鄉(xiāng)及時將出臺的文件、會議資料、工作通報、工作簡報、每周調(diào)度督導情況及有關影像資料等全部整理歸檔，形成電子檔案和紙質(zhì)版檔案。村級將工作方案、成員界定、清產(chǎn)核資、機構(gòu)建立等文書和影像資料及時整理存檔，嚴格要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《費縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案管理辦法（試行）》的要求，做好檔案收集、交接、保存工作，真正做到全程留痕，可追溯。