“我們脫貧致富有了保障”

□大悟縣老促會

“兒子媳婦在外打工，收入少，多年不回家。我老倆口生活困難。2015年黨和政府把我家列為扶貧戶，各級領導扶持我養牛、開辦小雜貨店，一年下來收入7萬余元，順利脫貧。”

清明節前夕，湖北省大悟縣新城鎮紅畈村年近70歲的農民顏德春對我們說：“多虧有這么好的政策，才使我家脫貧致富有了保障！”

大悟是個集老區、山區、庫區為一身的國家級貧困縣，既沒有大型企業，又沒有大中城市的發展條件，靠充分利用黨和國家的扶貧政策，帶領全縣干部群眾依托開發本地資源，走出了一條精準扶貧、精準脫貧的新路子。

掀起產業扶貧大會戰, 促動貧困群眾如期脫貧

大悟縣委、縣政府認為：本縣山場面積占國土面積的65.8%，山場面積大的優勢決定了大悟農業希望在山、潛力在山。

雖經多年的開發，大悟先后發展油茶、綠茶和中藥材等基地100多萬畝，但仍有大面積的山場、荒山閑置。加之還有成熟的種植技術、系統的產業鏈條和穩定的銷售渠道，要打贏扶貧攻堅戰，必須要以此為突破口。

在統一認識的基礎上，大悟縣委、縣政府制定了“組團建、企業包、縣整合、鄉（鎮）組織、村受益”建設連片村級集體經濟基地的方案。

從2014年冬開始，大悟縣連續三年每年整合1億元資金，集中力量支持50—100個村，連片開發青、油茶等林特基地，確保所有村集體基地達到200畝以上；在一個或多個鄉鎮發動若干個村進行組團，選擇條件適宜的荒山荒崗連片開發，以有資源的村為平臺，帶動無資源的村增加集體收入，發展“飛地經濟”，使每個連片基地面積達到2000畝以上。三年內村集體經濟收入達到5萬元以上。

大悟縣對自然條件不適合發展連片基地的村，出臺優惠政策、整合資金等扶持措施，發展花卉苗木、水產養殖等特色產業或旅游業、服務業、務工業等，確保全縣267個所有行政村都有較穩定的經濟收入來源。

到2017年底，全縣受益村達到200個，村集體經濟年收入達到5-10萬元。落實資金1349.7萬元扶持貧困戶10782戶如期脫貧。

利用統籌資金引導民間資本投入，帶動貧困戶脫貧。

大悟縣充分發揮扶貧資金杠桿效應，著力“四兩撥千斤”，引導民間資本投入精準扶貧。

在實施“植樹造林綠滿大悟”及水土保持項目時，通過政府集中投資帶動，吸引各類社會主體參與植樹造林，共吸引10余家涉林企業和50多個造林大戶，參與基地開發，投入資金超過4000萬元，使精準扶貧步入了富戶幫扶貧困戶、貧困戶帶動貧困戶、共同手牽手脫貧致富的良性循環。

2017年，大悟縣年成功引進武漢一家公司開發鄉村旅游，這家公司投資的1.8億元，是政府投入統籌資金的三倍多。

目前該項目已流轉土地4200畝，實行“公司聯村帶戶參股扶貧”模式，統籌資金和村級集體山場、林地、水面等資源折資入股并參與分紅。同時公司與46戶B類貧困對象簽定幫扶合同，并安排周邊3個村200多名有勞動能力的貧困對象在公司務工，年人均勞務收入近3萬元。

圍繞特色種植、養殖業，因村因戶施策，通過能人促動貧困戶脫貧。

大悟縣扶持B類貧困戶大力發展綠（油）茶、中藥材、黑豬、肉牛、雞鴨、魚等種養殖業。鼓勵貧困戶自主或戶戶聯合、戶社聯合、戶企聯合發展種植業。

貧困戶種綠茶5畝、油茶10畝以上，每畝補助開墾費400元，免費提供種苗；種植中藥材5畝以上，每畝補助500元；年出欄生豬5頭、出籠雞鴨200只、產成魚500公斤以上的，每戶年分別幫扶3000元的種苗費；年出欄肉牛2頭以上，每頭幫扶資金1500元。

目前已有2900多戶貧困戶新建特色產業基地1萬多畝，年可增加收入300多萬元；1560戶有一定基礎的貧困戶成功發展特色種養殖業。

大悟縣還通過致富能人帶動貧困戶脫貧，推廣“政府扶持大戶，大戶帶動貧困戶”扶貧模式，鼓勵支持創業致富帶頭人在貧困村創辦各類企業，發展農民專業合作社、家庭農場等新興農業經營主體。

目前，能人大戶的示范帶動作用開始顯現，已吸納貧困戶就近就業2000余人。

大新鎮長山村精準識別貧困戶劉大永，腿有殘疾，妻子長年有病，3個小孩分別讀初中、高中和大學，經濟拮據。2015年底，村干部做工作，讓他和本村養殖大戶劉積輝聯合，劉積輝出資10萬元承包村集體300畝油茶基地，讓劉大永負責管理經營，縣里每畝補助400元基地開墾費，還免費提供種苗。通過幫扶，劉大永不僅為自己開辟了一條自主脫貧之路，還為本村5名貧困戶提供了打工增收的機會。

抓“歸工程”帶動貧困戶脫貧、貧困村出列

全縣上下廣泛動員在外創業成功人士回鄉投資建設家鄉。截至去年底，全縣先后聯系創業人士312人，引回本籍在外人員回鄉投資項目、創辦經濟實體121個，開辦工商戶個體1026家，已到位資金6.27億元，涉及農業產業、休閑旅游業、商貿服務業、工業等，使萬余名勞動力就近穩定就業，萬余名富余勞動力季節性就業，帶動萬余戶農戶發展種、養殖業增收；3200多貧困農戶脫貧，6000貧困人口有了致富保障。

東新鄉七寨村萬畝油茶基地，是引進外來企業投資2800多萬元租賃山場1.2萬畝興建的。租期50年，租金一次性付給農戶，公司經營權結束時，土地經營權仍然回歸農戶。油茶生長期，農戶既可就近打工，前5年還可在油茶幼林里套種花生等經濟作物，油茶受益后農戶和村集體每年享有再次分配權。

基地建成后，栽種油茶120萬株，安置B類貧困戶100多人常年在基地務工，年人均收入2—3萬元。保證了他們穩定脫貧，村集體也有了收入。

2015年底，該公司又投資8000萬元建起茶油加工廠，去年10月投產，安排100多人就業。

利用本地自然資源招商引資建基地和農副產品加工帶動貧困戶脫貧、貧困村出列

彭店鄉太山村把村集體已掛果的油茶400畝，承包給能人管理，年收承包費3萬元。

根據群眾有種紅著的傳統習慣，太山村引進外商共同投資辦起紅著粉絲加工廠，既安排10余名貧困人員就業，村里也收管理費2.2萬元。

太山村把320戶農民（其中B類貧困戶31戶）的連片山場計1300畝集中流轉給外商種油茶，合同規定：農戶把山場作為股份入股，5年之內既可就近打工獲得費用，又可以在油茶地里自由套種增收。油茶掛果后按實際產量，村里提起1%的管理費，其余的60%歸商家，30%歸農戶，一定30年不變。

村里每年拿出一批資金扶持貧困戶發展養殖業。村里規定：貧困戶養一頭豬給補助500元，養一頭牛補助1000元，承包魚塘養魚的每戶補助3000元。

經過近3年的努力，不但使村集體有了收入脫出貧困村行列，而且使31戶B類貧困戶脫貧致富有了保障。?