當前農業新業態發展的階段特征與對策建議

陳慈，陳俊紅，龔晶，孫素芬

（北京市農林科學院農業信息與經濟研究所/農業部華北都市農業重點實驗室，北京100097）

業態，即產業活動的存在形態，是產業發展階段和層次的外化體現。產業業態的推陳出新、新業態的發展演變，是產業轉型升級的重要途徑。在經濟步入新常態，新舊動能接續轉換的關鍵期，積極培育新產業、新業態，使之成為新的增長引擎，使傳統動能換發新活力，既是主動順應變革的時代要求，也是實現穩增長、調結構雙贏的有效途徑，并具有重要的現實意義[1-4]。

圍繞新業態的探索實踐，學者們針對某個具體新業態的發展現狀、思路與對策等進行了研究。如針對休閑農業新業態的轉型升級問題，提出應從景觀升級、產品升級、文化升級、營銷升級等方面進行突破，加快推進互聯網對休閑農業經營模式的滲透[5-6]。針對農產品電子商務新業態的發展，為了滿足消費者對農產品的“多品種、小批量、多批次、短周期”消費要求，新的配送體系亟待出現以解決農產品電商物流配送瓶頸問題，同時依托有效信息流的流通模式有利于確保生鮮農產品穩定供應[7-8]。隨著農業新業態提法的日益增多，部分學者開始從產業經濟學的視角對農業新業態的概念、內涵及類型劃分等理論問題展開研究。目前，業內對農業新業態的概念及內涵尚未有一個較為統一的認識，戴天放[9]借鑒產業業態概念，認為農業業態是對農產品（服務）形態、農業經營方式和農業經營形式的一種綜合性描述。農業新業態則是為了滿足新的消費需求而產生的超越傳統農業的新型農業產業業態。田偉利等[10]認為新業態最關鍵的內涵是創新和融合，側重指在新條件、新要求、新目標下，通過農業產業間及其與其他產業間的融合，創新農業經營形態和組織方式，生產新型農產品，得到農產品的新價值。對于農業新業態產生的動力機制，趙芝俊和包月紅[11]認為農業多業態的形成與發展主要是受擴大農業就業與增值容量、挖掘農業資源多樣性優勢、滿足人們生產生活多樣化需求等?？傮w上看，由于新業態一詞引入農業較晚，對農業新業態的內涵、類型劃分、發展特征以及培育的制度創新等相關理論方面的研究較為薄弱，整體處于初步探索階段。

新業態的創新發展是現代農業轉型升級的必由之路。農業需要轉型升級，需要構建更豐富的產業形態。擁有高附加值、高技術含量的農業新業態成為農業核心競爭力的集中體現。農業新業態的“新”，最突出的特征表現為技術的進步、多功能的拓展以及新要素價值的凸顯。當前，各地大力發展的農業新業態包括休閑農業、會展農業、創意農業、生物農業、智慧農業、農產品電子商務、農業大數據應用、訂單農業、社區支持農業、農村養老服務業、農產品私人定制、生態農業、工廠化農業等。種類繁多的農業新業態，其中如休閑農業、農產品電子商務等，已經成為推動我國現代農業發展的新亮點，巨大發展潛力已顯端倪，有的則在積極探索之中。2016年全國休閑農業和鄉村旅游接待游客近21億人次，營業收入超過5 700億元，帶動672萬戶農民受益，休閑農業已成為促進農民就業增收的重要渠道。全國農產品網絡零售交易總額達2 200億元，比2015年增長46%，農產品電子商務呈現高速發展態勢。但也應看到，我國農業新業態雖已現多發態勢，但總體上，除少量種類外，都還處于初級階段，潛力挖掘不夠，價值總量不高，對農民就業增收帶動不強等，迫切需要進一步培育壯大農業新業態，使其真正成為農業發展的新動能?；诖?，本文探討農業新業態的內涵，依據農業新業態的產生路徑對種類繁多的農業新業態進行分類，以厘清農業新業態的結構層次與類別劃分。在此基礎上，重點分析了當前農業新業態呈現的生命周期階段特征和地域特征，梳理了當前農業新業態發展面臨的突出問題，并提出相應的對策建議，為進一步壯大農業新業態，培育農業農村發展新動能提供決策參考。

1 農業新業態的內涵與類型

1.1 農業新業態的內涵

近幾年，雖然國內對農業新業態的提法日漸趨多，但對農業新業態的概念目前還沒有統一的界定。借鑒零售業態、旅游業態等產業業態概念[12-15]，從業態的原始定義出發，農業業態是指農業產業組織為適應市場需求變化，將生產經營所涉及的多元要素進行組合而形成的不同農產品（服務）、農業經營方式和農業經營組織形式所呈現的形態。由于農產品的多元性、經營方式和組織方式的多樣性，通過不同方式的資源組合，可以催生出多種農業業態。

在業態的逐步完善、改進和轉型升級過程中，融入新的思路或轉變新的內容，創造出一些不同于傳統業態的農業形態，即農業新業態?！靶隆笔且粋€相對概念，較難有一個標準的區別界定。在消費需求變化多端和市場競爭日益激烈的環境下，農業企業通過產品和服務的不斷創新去滿足甚至引導消費需求，在這個過程中，農業的產品形態、組織形態、經營形態出現了一定的動態變化，當量變達到質變后，便形成了一個新的農業業態。

對農業新業態內涵的理解應把握5個方面。

第一，農業新業態是一個動態概念。隨著時代的發展，由于高新技術的滲透、需求的變化等，產生了多個新業態。經過一段時間高速發展，現在的新業態又不斷被未來更新的業態所替代。如現在談論“互聯網+”，再過10年可能又有新的提法，互聯網或將成為一個過時的名詞。

第二，不是任何一種業態都可稱為新業態。一種新的產業形態可以稱為新業態，必須具備一定的規模性和形成穩定發展態勢。打破傳統，不同以往，即“新”；具有一定的經濟規模，即“業”；形成穩定的發展態勢，即“態”。

第三，新業態產生是產業發展的內在規律，是一種必然的經濟現象。農業新業態的產生是傳統農業由低級向高級階段的演進與農業產業結構優化的必然結果。

第四，新業態本質上是突破傳統農業范式的一種業態創新。這種業態創新表現在：催生出原創性新產業，如生物技術對農業的技術滲透產生了生物農業這一新產業；產生了不同于其他產業的新業態，如農業與旅游業的融合形成了休閑農業與鄉村旅游這一新業態；推動業態內部的革新，即將原有業態的某一環節做大做強，注重差別，突出特色。如將休閑農業與鄉村旅游新業態的產品市場細分，滿足個性化消費市場需求，產生了特色民宿這個具有發展潛力的新業態。

第五，新業態發育與所在地區經濟技術水平密切相關。因此，農業新業態的發展應立足不同地區經濟發展水平，超越地區發展水平盲目效仿高水平的業態形式將難以取得預期效果。

1.2 農業新業態的類型

當前，農業正處于轉型發展期，農業發展理念不斷進步，衍生出種類繁多的農業新業態，其表現形式豐富多樣。本文依據農業新業態的產生路徑，將現有農業新業態劃分為5大類別（表1）。

一是通過產業鏈的橫向拓寬，產生了休閑農業與鄉村旅游、會展農業、景觀農業、創意農業、陽臺農業等服務型農業新業態。服務型農業新業態以發揮農業的服務功能為主，推動農業由一產向三產轉變。服務型農業新業態的形成主要受市場消費需求的驅動，隨著經濟社會水平的提高，人們對休閑、教育、養生等休閑消費需求增加，這種需求不僅體現在休閑消費量的劇增，還包括休閑需求層次的豐富和個性化、高端化需求的增加，給服務型農業新業態提供了巨大的市場空間。

表1 當前農業新業態的主要類型Table 1 Main types of current new agricultural industry

二是以現代生物技術、信息技術等為代表的高科技向農業滲透，衍生出生物農業、智慧農業、農業大數據應用等創新型農業新業態。創新型農業新業態的形成主要受技術創新驅動，新技術與農業的融合，落地產業化形成了農業新產業或新業態。

三是在城鄉統籌發展背景下，社會組織方式變革衍生出農業眾籌、訂單農業、社區支持農業、農村養老服務業、農業社會化服務業、農產品私人定制等社會化農業新業態。社會化農業新業態的形成主要受社會分工細化以及新的社會組織方式的變革等影響。

四是種植業、水產養殖業、畜牧業等農業內部子產業之間或子產業內部細分的產業之間發生融合，產生了不同于現有生產方式的內部融合型農業新業態，如生態農業、循環農業等。

五是現代技術集成應用衍生出工廠化農業等綜合型農業新業態。綜合型農業新業態通過技術的集成應用，使農業生產呈現類工業化屬性，推動農業高效集約生產。

2 農業新業態發展的生命周期階段特征

新業態發展有一個從萌芽到發展壯大的過程。按照產業經濟學的生命周期理論，業態的生命周期可劃分為萌芽期—成長期—成熟期—衰退期4個階段。研究數據主要來源于農業部、科技部、商務部等部門監測數據，部分數據來源于《生物產業發展規劃》、《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》、《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》、《全國農村經濟發展“十三五”規劃》、《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》。

2.1 服務型農業新業態發展的生命周期階段分析

1）休閑農業整體進入成長期，未來市場競爭逐漸加劇，面臨轉型升級。目前，休閑農業在我國已形成整體發展態勢，休閑農業與鄉村旅游已基本為市場所熟知。休閑農業產品類型逐漸豐富，規模不斷擴大，組織化程度不斷提高，利潤呈加速增長。隨著城鄉居民生活水平的提高、閑暇時間的增多和消費需求的升級，休閑農業仍有旺盛的需求。今后一個時期，預計居民人均年休閑旅游將超過5次，估算得出全國休閑旅游市場規模將超過80億人次，與現階段年接待規模22億人次相比，休閑農業市場遠未達到飽和，未來發展空間仍很大。由此推斷休閑農業整體已經度過萌芽期，進入到成長期階段，未來一段時間仍將處于黃金發展期。與此同時，隨著越來越多的主體參與到休閑農業中，休閑農業的競爭將逐漸加劇，特別是在一些起步較早、發展較快的大中城市，休閑農業發展面臨轉型升級。

2）會展農業增速放緩，市場趨向成熟，行業總體進入競爭整合階段。會展農業的歷史較長，自1959年全國農業展覽館建成起，標志著會展農業開始受到關注。目前，會展農業市場趨向成熟，進入競爭整合期，其特征有兩個：一是農業展會數量增速逐漸放緩。根據農業部數據，2004-2008年我國農業會展經歷了一個數量快速增長的“井噴”時期，每年新增農業會展活動近百個。進入到2009年后，農業會展數量增速逐漸放緩[16]；二是行業競爭加劇，會展資源重組現象增多。據不完全統計，2011年停辦的農業會展超過20個，其中近六成的停辦項目舉辦屆數不足3屆。從增長潛力看，未來新開發的農業展會和農業節慶活動個數將較少，個數增速放緩，業態整體進入競爭整合階段，更多的是對現有展會、節慶活動的整合與突破，打造會展品牌，增強展會、節慶衍生產品開發能力以及探索市場化運作模式等。

3）創意農業總體處于萌芽期，其多以創意元素的形式融入休閑旅游產品和活動開發中，尚未具備較大規模的市場份額，尚未有專門從事創意農業的組織，還未單獨形成一個產業。創意農業主要包括產品創意、服務創意、環境創意和活動創意等。產品創意方面，通過將產品功能與造型推陳出新或賦予文化新意，使得普通農產品變成紀念品，甚至藝術品，從而身價倍增，提高產品附加值。活動創意，指通過定期或非定期舉辦創意活動，提高消費者體驗價值。如北京番茄聯合國每年舉辦番茄大戰，市民從番茄大戰中得到了情感發泄找到了朋友，園區從創意活動中得到了經濟利潤。但從總體看，創意農業目前多以創意元素的形式融入休閑旅游產品和活動開發中，尚未具備較大規模的市場份額，尚未有專門從事創意農業的組織，由創意打造到形成產業，還有很長的一段距離要走。

4）陽臺農業開始走進城市，處于萌芽期。陽臺農業在部分大城市發展較為迅速，在市場上不鮮看到矮化番茄、西甜瓜、蘋果、桃，以及盆栽蔬菜等，陽臺農業向栽培無土化、設備智能化、空間集約化方向穩步發展，展示了都市型現代農業新形態，滿足了市民對美化環境和休閑生活的需求，正逐漸成為市民的一種生活方式。但總體上，陽臺農業還處于初期推廣階段，要形成產業，還需解決陽臺小氣候制約以及適應性設備和技術的開發等問題。

2.2 創新型農業新業態發展的生命周期階段分析

1）生物農業已是新興產業，整體上進入大規模產業化的起始階段，有著廣闊的發展前景。生物技術產業是國家戰略性新興產業?，F代生物技術在農業領域應用，由此形成了涵蓋生物育種、生物農藥、生物肥料、生物飼料、生物疫苗和制劑等領域在內的生物農業。全國種子行業市場規模由2007年的300億元增加到2014年的750億元，年均增速14%[17-18]；生物農藥銷售收入由2008年的86億元增加到2012年的321億元，年均增速達38%，之后進入平穩發展階段；生物疫苗市場規模由2009年的58億元增加到2015年的151億元，年均增速22%。生物農業總體呈現產業規模不斷擴張、產業增長快速平穩、產業結構優化升級趨勢明顯的特點。但總體看，我國生物農業仍處于大規模產業化的起始階段，未來生物農業將有著廣闊的發展空間。根據《“十三五”生物產業發展規劃》，預計到2020年，我國生物農業總產值將達到10 000億元。

2）智慧農業處于由萌芽期向成長期邁進階段，大多屬于試點示范，大規模商業化應用還需要時間。從生產性、商品性、求利性和組織性方面考慮，智慧農業尚未真正實現產業化，具體表現在：一是尚未形成大規模的需求。受技術裝備成本相對較高的制約，農民主動應用的積極性不高；二是沒有產生成熟的市場。智慧農業目前主要處于項目支持下的技術研發和示范應用階段，真正有大量供需雙方參與并自由交易的市場還沒有最終形成；三是生產主體規模化和標準化程度低。目前國內大部分智慧農業裝備制造廠家規模較小，且每家企業的產品各成體系，不同企業之間產品的配套性和互換性較差，產業標準化程度低[19]。

3）農業大數據新型資源要素價值尚未真正顯現，農業大數據的挖掘與應用尚未形成普遍應用的局面，還未找到有效的應用模式，整體處于萌芽期。目前，農產品大數據應用的典型案例有兩個，一個是京東推出的“京東大腦”，為消費者帶來了個性化、區域化的推薦結果，可幫助不同地區與不同消費習慣的人群獲得最適合自己的高品質推薦產品。第二個是淘寶的農產品電商平臺消費分析，商家可以根據以往的銷售信息和“淘寶指數”服務，用可視化圖表的方式向用戶展現排行榜、成交指數等。但整體上看，農業大數據普遍缺乏開發技術和應用模式上的創新，大數據的開放和交易尚未形成市場的主流形態。由于法律和數據交易機制的不健全，京東、淘寶等交易平臺在對外開放和交易數據上保持謹慎態度。

4）農產品電子商務已走出萌芽期，進入到成長期的快速推進階段，但是全社會爆發式增長還沒到來，各種瓶頸和問題正在顯現，在平臺運營、農產品標準化、倉儲物流等方面均有待破題。根據《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》，2015年我國農產品網絡零售交易額超過1 500億元，比2013年增長2倍以上，農產品電子商務呈現快速發展態勢。但電商交易企業的盈利能力普遍不強。根據中國電子商務研究中心監測數據，2014年國內農產品電商接近4 000家，但其中僅僅只有1%能夠盈利、7%有巨額虧損、88%略虧和4%持平。農產品電商利潤空間無法覆蓋高昂的成本，多數企業在燒錢鋪市場，尚未收回投資回報。農產品電子商務在平臺運營、農產品標準化、倉儲物流等方面均有待破題。

2.3 社會化農業新業態發展的生命周期階段分析

1）訂單農業、社區支持農業、農業生產性服務業發展已有一段時間，已走出萌芽期，進入成長期的不斷探索完善階段。根據課題組對北京等大城市的調研，目前訂單農業有幾種新的表現形式：一是流通、餐飲類服務型企業向前延伸產業鏈建立原材料直供基地，例如北京呷哺呷哺餐飲管理有限公司在京郊建立了多個長期穩定的蔬菜直供基地，以滿足其餐飲原材料需求；順豐優選聯合北京北菜園農產品產銷專業合作社、北京匯源有機生態農業基地等建立訂單農業合作模式，向客戶預售有機蔬菜。二是企業與農產品基地建立合作模式，將基地作為公司員工購買農產品和休閑體驗場所，為公司員工提供內部福利。社區支持農業作為一種理想的生產經營模式，有一定商機，但發展確實面臨實實在在的困惑，需要不斷探索完善。在農業生產性服務業方面，通過開展農機服務、農技服務、動植物疫病統防統治等農業生產性服務，引導農戶實現“服務外包”，為解決“誰來種地”、“如何種地”等問題提供出路。全國各地涌現出流轉生產經營權的土地托管合作社，探索出了菜單式托管（半托型）、全程托管（全托型）、承租型合作、土地入股等多種土地托管模式。

2）農業眾籌、農村養老服務業、農產品私人訂制處于萌芽期。農業眾籌、農村養老服務業、農產品私人定制等新業態主要服務于特定消費群體，目前在一些大城市開始作為試點探索，整體處于萌芽期，還未形成氣候，也存在諸多有待解決的問題，但是這些新業態的出現可以視為農業多樣化發展的新趨勢。由于這些新業態瞄準特定消費群體，收益率較高。如北京市懷柔區田仙峪村組織將農民手中的閑置房屋統一流轉到北京田仙峪休閑養老農宅專業合作社，以合作社的方式與社會資本開展合作，打造國奧鄉居養老社區。目前，該村養老社區已流轉閑置房屋30處，為擁有這些院子的農民帶來近1 700萬元的收入，同時吸納本村19名婦女就業。此外，合作社每年還獲得養老社區經營利潤10%的分紅，用于對社員和全村農民的二次分紅。通過將閑置農宅盤活利用，農業養老服務業的發展增加了農民財產性收入和工資性收入。

2.4 內部融合型農業新業態發展的生命周期階段分析

按照生產性、商品性、求利性和組織性的條件，生態農業還沒有形成產業，尚處于發展模式的探索階段。主要表現在：一是尚未形成有效需求。與智慧農業一樣，生態農業技術裝備的應用會提高農業生產成本，對小規模經營的農戶來講，應用的積極性并不高；二是沒有產生成熟的市場。以農業廢棄物循環利用為例，目前北京市已建立了多座農業生產垃圾處理站，可對農作物藤蔓、秸稈進行粉碎、殺菌處理，之后轉化成為有機綠肥還田。但上述農業生產垃圾處理站多處于項目支持下的技術研發和示范應用，真正有大量供需雙方參與并自由交易的多級市場還沒有最終形成；三是生產主體規模小，且知名的大型農業廢棄物循環利用技術設備生產制造商較少。

2.5 綜合型農業新業態發展的生命周期階段分析

植物工廠作為工廠化農業的高級階段，處于萌芽期。大型植物工廠現階段主要用于科研單位的試驗研究和示范，部分學校等單位也引進小型植物工廠用于科普展示。目前，奧地利、丹麥、美國、日本等先后建立了一批植物工廠，用于試驗研究和示范，為工廠化農業展現了美好前景。

3 農業新業態發展的地域特征

3.1 農業新業態發展的東中西部地區差異特征

新業態的發展與地區經濟發展水平密切相關。經濟越發達的地區，農業新業態發育越充分。在服務型農業新業態方面，東部地區休閑農業發展水平明顯高于中部和西部地區。根據農業部公布的2015年全國休閑農業與鄉村旅游星級示范創建企業（園區）名單統計，東部地區有149個，中部地區74個，西部地區45個，呈現出明顯的東中西空間梯度格局。在會展農業方面，農業展會在地域分布上存在較為明顯的不平衡，從大的區域上看，東部地區為農業會展舉辦的主要集中地區，而中西部間的差距不大，中部略高于西部。從省份上看，北京、上海、山東和廣東等省市包攬了2009-2014年間的農業展會數量前三名。在創新型農業新業態方面，東部地區由于具有較高的科技資源優勢和人才優勢，創新要素富集，具備新業態發展的良好創新生態，在這些地區生物農業、智慧農業等發展較好。

3.2 農業新業態發展的城市差異特征

大中城市周邊成為推進各類農業新業態發展的重點區域。農業新業態本身是融合的產物，多處于城鄉交融的地域，這些地域既有城市的功能，又有鄉村的功能，屬于農業新業態發育比較充分的地區。城市作為都市農業服務的主要區域，城市帶來的人口集中為新業態提供了市場支撐。城市化水平越高、人口規模越大和人口越密集的地區，消費者的消費服務成本越低，服務新業態的生產起點規模就越容易達到，并且為滿足眾多消費者的不同服務需求，農業新業態類型越多樣。以業態發展相對成熟的休閑農業為例，2015年上海休閑農業與鄉村旅游總收入19億元，相當于當年農業總產值的17%。成都休閑農業與鄉村旅游總收入超過175億元，相當于當年農業總產值的27%。北京休閑農業與鄉村旅游總收入40億元，相當于當年農業總產值的11%。天津休閑農業與鄉村旅游實現總收入收入50億元，相當于當年農業總產值的10%。

3.3 農業新業態發展的區域空間層級結構特征

隨著城市化進程的加快，農業新業態在空間上從近郊向中、遠郊區發展，形成層級結構差別。在業態類型上，具體表現為越靠近城市，越接近城市休閑；越遠離城市，越貼近生態休閑。以北京為例，在空間分布上，近郊平原區自然山水資源貧乏，新業態的發展以觀賞游覽、體驗農作為主要方向，高科技農業觀光園、農業主題公園以及市民租賃農園等新業態得到了較快發展。遠郊平原和丘陵地帶農業資源豐富，民風古樸，以觀光采摘園、休閑農莊、健身療養、農村文化體驗等類型的新業態為主。遠郊山區則結合豐富的自然風光、長城遺址等山水旅游資源，高端度假酒店、森林康養等新業態比較聚集，休閑農業的圈層級別結構特征明顯。

4 農業新業態發展面臨的突出問題

4.1 農業新業態發展總體水平還不高

創新型農業新業態創新能力不足。從整體看，創新型農業新業態的技術創新能力與產業化水平落后于發達國家。在技術研發方面，我國95%的種子企業沒有品種研發能力，企業缺乏核心競爭力[18]。在產業化應用方面，生物農業企業多表現為小散弱，產業集中度低，缺少在技術水平和產品品質上有代表性的領軍企業。以生物育種為例，2012年我國前十強種子企業銷售額僅占國內種子市場份額的28%，而美國前5強種子企業銷售額占全國市場份額的75%，世界前十強種子企業壟斷了全球70%的種子市場[17-18]。服務型農業新業態個性化、高端化服務產品供給能力不足，與現階段日益增長的消費需求形成結構性矛盾。主要表現在，特色化、差異化的鄉村旅游產品少。針對不同游客的個性化需求，進一步細分鄉村旅游住宿產品，向鄉村化、特色化、差異化方向發展，滿足顧客多元化需求的特色民宿、鄉村酒店、房車營地等產品開發不足。此外，大多數休閑農業園區停留在觀光采摘階段，附加值較高的體驗、科普、教育等參與性、體驗型項目開發不夠，難以滿足游客對“教、玩”的需求。

4.2 新業態發展與農民利益聯結不緊密

大多數農民以土地流轉、提供產品和作為產業工人等形式參與到新業態中，新業態經營參與度不高。以“公司+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“合作社+農戶”等建立起入股分紅、多次返利等緊密型利益聯結機制，帶動能力強的經營模式還比較少，利益分配比例不盡合理的現象時有出現。以閑置農宅利用為例，由于農民對閑置房屋等財產的商業價值把握不夠，對閑置房屋的估值不足，往往出現農民以較低的價格將閑置房屋流轉，隨著農宅商業價值的不斷開發，農民開始認識到房屋價值低估時已為晚。農民作為弱勢群體，將自己手中的要素資源參與到新業態的市場經濟中，普遍存在對要素價值認知不足、法律意識欠缺等問題，確保農民的合理財產性收入需要給予重點關注。

4.3 農業新業態發展需要更完備的基礎設施支撐

農業的形態越高級，對基礎設施的要求也越高?，F有的農業基礎設施主要針對于一產，從便于生產角度出發而設計。著眼于推動農業由一產向三產轉型升級，以便于農業生態、生活功能的發揮為目的，迫切需要提升林間路網配套、園林小景觀、健身步道、休閑觀景場所、游樂科普設施、認養認領地、餐飲養生場所等基礎設施配套水平，為生態景觀功能、生活服務功能的發揮打好基礎。在農村物流體系建設方面，目前在大部分省份，現有的物流配送網絡基本已覆蓋到縣一級，而延伸到鄉鎮，甚至村一級的配送網絡尚待開發。在農村環境整治方面，一些村莊具備良好的休閑旅游資源，但村莊的供水設施、垃圾污水處理、農事景觀道路、休閑輔助設施等基礎設施不完善，村容環境凈化美化不高，延緩了新業態發展的步伐。

4.4 農業新業態發展的要素制約突出

土地、資金和人才等要素供給不足，是農業新業態發育與成長面臨的制約。許多農業新業態發展離不開必要的配套廠地、用房和設施，但土地紅線觸碰的風險很大，土地要素供給不足導致許多新業態項目難以正常實施。農業新業態呈現復合型產業特征，迫切需要既懂種養技術，又懂包裝設計、營銷策劃、品牌推廣、文化創意等的綜合型人才。雖然近幾年，隨著農村創新創業氛圍的興起，一些大學生、返鄉農民工、企業成功人士以及城市白領等組成的“新農人”參與到農業新業態中，但目前這部分群體占比還較小。在融資方面，新業態企業大多處于發展初期，規模小，面臨的產業風險較大，融資難、融資貴問題比較突出。

4.5 新業態的市場監管體系亟待完善

新業態蓬勃發展，種類繁多，但新業態監管尚未及時跟進，存在多處空白。課題組調研了某從事植物工廠技術輸出的公司，該公司既不能認定為農業企業，也不能被認定為三產服務企業，企業性質認定不清導致公司目前無法申請科技項目支持。市民農園是這幾年興起的一種新型業態，但目前政府對市民農園尚沒有明確的規范，一些違規違法的“大棚房”項目也打著市民農園的幌子出現，嚴重影響了這一業態的健康發展和公眾形象。農產品電子商務發展中，貼有追溯碼的農產品和食品越來越多，但溯源信息不全面、更新不及時、生產信息缺失等問題時有發生，傳統的法律法規尚未對農產品電子商務等新業態進行有效監管，相關機構責任不明確，農產品質量安全風險極大暴露出來。

5 促進農業新業態發展的對策建議

5.1 明確新業態培育的原則

一是堅持創新驅動，凸顯新業態的產業引領性。未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期。以信息技術、生物技術等前沿科技引領農業產業快速發展的態勢愈發明顯。

二是堅持需求導向，提高新業態的服務能力。以農業多功能拓展為主線，推動農業由生產向服務轉型，引導農業新業態朝規范化發展，滿足市場高端化、個性化需求。

三是堅持城鄉互促，提高新業態要素集聚力。通過城鄉要素的有效流動，提高農業新業態發展活力，最終富裕農民。

四是堅持體制創新，強化農民利益聯結。逐步建立農戶參與新業態發展的緊密型利益聯結機制，促進農民增收。

5.2 完善要素支撐的政策體系

農業新業態處于發展初期，是新生事物，離不開政府支持。在財政支持方面，建議對農業新業態的發展給予財政傾斜支持，鼓勵各地創新財政資金使用方式，探索以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等新業態資金扶持方式。以國家探索建立農村產業融合發展投資基金為契機，加強對重點農業新業態的支持，以股權投資等形式帶動社會資本投向農業新業態發展領域。將農業新業態作為新型職業農民培訓的重要內容，吸引大學生、返鄉農民工、企業成功人士等進行新業態創業，給予相應的創業指導和技能培訓支持。

5.3 加大基礎設施和公共服務支撐

農業新業態發展所需要的技術創新、信息等服務需求，單靠市場難以完全解決，需要政府在重要領域和關鍵環節提供公共服務。增強休閑農業、會展農業等農業新業態的線上線下營銷能力，鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介平臺建設，加快構建網絡營銷、網絡預訂和網上支付等公共服務平臺，全面提升行業的信息化水平。強化農業新業態運行監測分析，探索建立農業新業態監測統計制度。考慮到農業新業態具有跨界特點，且新業態企業規模小、變化快的特點，可考慮在新業態發展較充分的東部地區和若干大城市，先期啟動重點新業態的動態監測。新業態監測指標要注重與現行國民經濟核算體系相銜接，以增加值指標為核心，重點關注總產出指標。

5.4 建立緊密型利益聯結機制

推廣股份合作等緊密型利益聯結機制。鼓勵有條件地區開展農村土地和集體資產股份制改革，推動農村集體建設用地、集體資產確權分股到戶。完善要素市場定價體系，尤其對于大城市郊區，完善郊區農宅及其周圍生態環境、歷史文化等配套資源的市場定價體系，為資產折價量化和賦予農民股份權能提供參考標準，保障農民利益。

5.5 加強新業態市場監管與規范

根據產業發展規律，當產業發展到一定體量后，產業的發展質量開始逐漸受到重視，產業將朝規范化方向提升。建立行業標準，規范農業新業態發展行為，是提供農業新業態競爭力和新業態管理水平的有效措施之一。根據目前農業新業態的發展現狀，迫切需要建立行業標準的有葡萄酒莊、客棧民宿、教育農園、鄉村酒店等。同時，針對若干技術壁壘性較低、門檻較低的農業新業態，應適時提高上述新業態行業準入門檻，引導農業新業態朝規?；?、組織化發展，提升業態發展檔次。

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