國內外原料奶市場價格溢出效應研究
——基于滾動協整與BEKK-GARCH模型

嚴哲人，徐媛媛，肖小勇，李崇光

（華中農業大學經濟管理學院，湖北 武漢 430070）

奶業是農業經濟領域的朝陽產業，也是民生健康領域的重要一環。然而，隨著奶業的快速發展，原料奶市場無法長期保持穩定成為制約奶業發展的瓶頸之一[1]。原料奶價格作為對市場的直接反映，也是奶業生產環節的價值體現和加工環節的成本表現，對整個奶業鏈的供需導向和價格信號傳遞均具有重要作用。而近年來，國內原料奶價格波動頻繁且不斷走低致使奶農散戶和牧企虧損嚴重，2015年初在國內河北、山東、內蒙古甚至廣東等眾多地區迅速蔓延的“倒奶殺牛”現象對國內優質奶源造成了巨大浪費和沖擊，甚至影響了整個奶業的健康發展。與此同時，受全球經濟形勢不景氣、市場供求失衡、匯率走低等因素影響[2]，國際原料奶市場也進入寒冬期，價格持續劇烈波動。隨著國內乳品貿易迅速發展，國內原料奶價格除了受到供求、成本等傳統因素影響，也會受到源自國際市場的非傳統因素沖擊，因此，深入探究國際原料奶市場對國內市場的影響，這對維護國內原料奶業穩定發展具有重要指導作用。那么，國際原料奶價格的波動是否會引起國內原料奶價格的波動？國內外原料奶市場價格間是否具有動態關聯性，二者間是否具有價格溢出效應？

近年來，關于國內外農產品市場之間價格溢出效應的研究十分豐富，目前主要集中在兩個方面：一是國內外農產品價格間的均值溢出效應研究，即價格序列在均值（一階矩）層面的關聯性[3]。根據已有研究結果顯示，國內外農產品價格間存在長期協整關系，國際農產品價格對國內價格的影響更為顯著[4]。同時，國內農產品價格的波動程度受國際市場因素的影響較大[5]。一些研究進一步指出，國際貿易促進了市場間的高度整合，國際農產品價格能通過貿易路徑對國內價格具有明顯的經濟影響，進而形成價格傳導效應[6-7]。二是關于國內外農產品價格間的波動溢出效應研究，即價格序列在方差（二階矩）層面的關聯性[2]。在農產品金融化的背景下，國際大宗農產品價格波動頻繁并帶有一定溢出性，對國內相應農產品價格波動存在顯著的溢出效應[8]。比如，國內外大豆價格之間存在顯著的雙向波動溢出效應，而國際食糖價格對國內食糖價格具有顯著的單向波動溢出效應[9-10]。具體到國內外原料奶市場，現有研究主要關注價格溢出效應中的均值層面。相關研究表明，原料奶收購價格受到多種因素的影響，國際價格會對原料奶價格形成具有正向且長期的作用[11]。國內原料奶價格波動的主要原因來自國際價格的沖擊[12]，而且經過Coupla模型檢驗可進一步估算出國內原料奶價格有30%～50%的波動源于國際市場的波動沖擊，并且該影響仍有擴大的趨勢[13]。也有學者分析指出國內原料奶行業價格系統的自發調節能力有限，對市場價格變化的總體趨勢影響很小[14]，這從側面折射出我國原料奶價格易受國際市場沖擊。

上述研究為本文提供了有益的借鑒，但現有關于國內外原料奶市場間價格溢出效應的研究并不全面，在方差波動層面的相關研究還有所欠缺；同時，由于二者的價格關系是隨時間變化的動態過程，但現有研究大多采用全樣本靜態分析法，因而并不能充分反映這一特征。而在目前金融證券市場、能源與大宗糧食市場的相關研究中，何光輝等[15]和徐媛媛等[16]等運用全樣本滾動擬合方法為研究不同市場間的價格動態聯動性提供了方法依據。基于此，本文將從國內外原料奶市場價格頻繁波動現象出發，以二者間的動態關聯性為切入點，通過運用滾動協整分析法從均值層面剖析價格變量間的均值溢出效應及其時變全貌，并在同一個理論框架中運用BEKK-GARCH模型從方差層面對變量間的波動溢出效應進行探究，以期了解國際原料奶市場對國內市場的影響機制，為緩解國內原料奶市場價格波動，維護國內奶業安全穩定與發展提供參考借鑒。

1 研究方法

1.1 滾動協整分析法

通過分析國內外原料奶市場價格間的協整關系，進而在均值（一階矩）層面考察一方市場價格在水平方向的變化對另一方市場價格變化的影響，即價格均值溢出效應。同時，為了更充分描述二者間關系隨時間變化的動態情況，在傳統的Johansen協整方程和誤差修正（VEC）模型的全樣本靜態分析框架基礎上加以改進，借鑒何光輝等[15]在其對入世以來中國證券市場動態國際一體化進程的研究中所采用的滾動協整分析法，即運用滾動時間窗口技術，通過樣本區間滾動對國內外原料奶市場價格間的協整關系及均值溢出效應進行動態擬合。

滾動協整分析法是一種探討變量間協整關系隨時間變化的統計技術，能更大程度地提取數據信息，提升檢驗結果的有效性。其中，總樣本數為n；d1和d2分別代表滾動窗口起、止序號，二者的變動范圍分別為[1, n-dw+1]和[dw, n]；dw為固定窗口，長度為（d2-d1+1）；d1與d2每次向前移動1單位，在固定窗口下滾動完畢可得到（n-dw+1）組新的子序列，再對每組新的子序列依次進行Johansen協整檢驗、VEC檢驗，從而獲取相關跡統計量與誤差修正系數的時間序列。設定VEC模型表達式為：

式中：Pgnt和Pgjt分別為國內和國際原料奶價格；(Pgnt-1-β[d1,d2]·Pgjt-1)是誤差修正項，反映價格變量偏離長期均衡的程度；β為協整系數，衡量國際原料奶價格受國內原料奶價格變動的影響程度；α1、α2為誤差修正系數，分別反映國內、國際原料奶價格受到沖擊后調整回均衡價格的速度，若α1顯著，而α2不顯著，說明是均衡狀態通過國內價格的調整實現的，即國際原料奶價格對國內原料奶價格具有溢出效應；反之，若α1不顯著，而α2顯著，表明國內原料奶價格對國際原料奶價格具有溢出效應。此外，εt作為擾動項同時也滿足廣義自回歸條件異方差（GRACH）模型。

1.2 BEKK-GARCH模型

國內外原料奶市場價格可能在水平層面存在動態聯系，除此之外，對此本文通過構建二元BEKKGARCH模型從方差（二階矩）層面進一步度量一方市場價格波動對另一方市場價格波動的影響，即價格波動溢出效應。BEKK-GARCH模型最早由國外學者Rapsomanikis和Mugera[17]應用于評估農產品價格波動溢出效應，該模型能在較弱的條件下更好地表現價格的波動性，獲得更加縝密的研究結果。同時根據相關研究，GARCH模型的階數比較小，一般情況下使用GARCH(1, 1)模型就能滿足對現實中大量的時間序列數據進行分析[18]，因而本文選擇構建BEKK-GARCH(1, 1)模型。均值方程為：

將Ht進一步展開為：

其矩陣形式為：

式中：C為下三角矩陣，A為ARCH項系數矩陣，B為GARCH項系數矩陣。aij為價格j對價格i的ARCH型波動溢出，bij為價格j對價格i的GARCH型波動溢出。h11,t、h22,t、h12,t和h21,t依次表示國內原料奶價格和國際原料奶價格在時刻t的條件方差以及彼此間的條件協方差，h11,t-1、h22,t-1與協方差h21,t-1反映自身和對方的前期波動。ε1,t-12、ε2,t-12則分別代表國內原料奶價格和國際原料奶價格的前期絕對殘差，ε1,t-1ε2,t-1表示二者的相互影響。對BEKK-GARCH模型參數采用極大似然法估計。假定θ為待估參數，T表示樣本量，N表示序列數量且殘差 εt服從二元條件正態分布，則樣本的對數似然函數形式為：

如果a12=0且b12=0，則式（4）可整理得：

這表示國內原料奶價格的條件方差僅受自身前期絕對殘差和前期波動的影響，國際奶價對國內奶價不具有波動溢出效應；反之，若a12≠0或b12≠0，表明國際奶價則對國內奶價具有波動溢出效應。同理，若a21=0且b21=0，意味著國內奶價對國際奶價不具有波動溢出效應；若a21≠0或b21≠0，則證明國內奶價對國際奶價具有波動溢出效應。此外，如果系數矩陣A、B中的非對角元素a12，b12，a21和b21不全為0，則表示國內外原料奶價格之間存在波動溢出效應。

綜上討論，可以提出三個假設進行驗證，1）國際原料奶價格對國內原料奶價格不存在波動溢出效應，即H0∶a12=b12=0；2）國內原料奶價格對國際原料奶價格不存在波動溢出效應，即H0∶a21=b21=0；3）國內外原料奶價格之間不存在波動溢出效應，即 H0: a12=b12=0，a21=b21=0。

1.3 數據來源與說明

分別選取2008—2016年國內外原料奶市場的月度價格數據作為價格變量。其中，國內原料奶價格單位為元/kg；國際原料奶價格單位為美元/100kg。考慮到國際原料奶呈規模性進入國內市場是在以2008年以后，因而為考察國內外原料奶市場間的價格溢出效應，將價格序列的時間跨度設定為2008年1月—2016年12月。本文使用的國內原料奶原始價格數據來源于農業部定點監測的蒙古、河北、黑龍江等10個奶牛主產省（區）生鮮乳平均價格，國際原料奶原始價格數據來源于國際牧場聯盟（IFCN）提供的國際市場平均價格，二者數據的統計范圍廣泛且統計方式較為科學，均具有合理的代表性。

在實證分析前，首先對原始數據做如下處理：一是為確保國內外數據計量單位統一，按照匯率轉換、單位變換，將國際原料奶“美元/100kg”統一成“元/kg”；二是為剔除物價波動因素的影響，本文以2008年1月為基期，將國內價格序列按國家食品（奶類）價格指數進行折實，將國際價格序列按聯合國糧農組織（FAO）食品（奶類）價格指數進行折實，其中，匯率數據與相關價格指數數據則均來源于Wind資訊數據庫；三是為避免異方差影響，在實證分析前對各變量采取對數化處理。

2 結果與分析

2.1 國內外原料奶市場價格走勢分析

國內外原料奶價格在漲跌態勢與波動具有較為明顯的動態一致性（圖1）。自2009年8月以來，國內原料奶價格呈“先增后減”的倒V型變化趨勢，其中2012年12月至2014年2月，價格由3.38元/kg持續上漲至4.26元/kg，漲幅超過25.2%；之后價格開始走低，至2015年7月連續下跌了20.2%。而在同一時期，國際原料奶價格經歷了類似的暴漲暴跌，呈“過山車式”的劇烈波動，如2012年12月—2014年2月，價格由2.51元/kg波動上漲至3.42元/kg，漲幅達36.3%；2014年2月—2015年7月迎來新一輪暴跌，價格從3.42元/kg驟跌至近年來最低水平1.42元/kg，跌幅超過58.5%。

受市場供求、經濟形勢等共同因素影響，國內外原料奶市場價格波動具有一定的相似性。然而，國內社會經濟發展與居民消費結構升級推動了乳品需求快速增長，國內原料奶市場卻存在優質奶源供應不足、生產成本較高，奶業下游環節擠壓等問題，加之消費者偏好等因素影響，國內原料奶供給無法持續滿足市場的剛性需求，因此，國內市場缺口對國際原料奶的有效需求進一步提升。據海關統計，2008年以來，我國乳品年凈進口量由35萬t增至195.5萬t，年均增長23.9%，若折合成原料奶則年均超過國內產量的1/5，而2015年我國高達31.4億美元的乳品貿易逆差表明國際原料奶市場的影響力有進一步擴大的趨勢。

圖1 國內外原料奶價格走勢Fig. 1 Domestic and imported raw milk price trends

長期存在的需求缺口可能會使國內原料奶市場在短期內喪失價格主導地位。而隨著國際原料奶持續擠占國內市場，在最近一輪國際市場價格出現劇烈波動時期，國內外原料奶市場產生了嚴重的“價格倒掛”現象并導致國內原料奶供給結構性過剩，造成奶價動蕩下跌，使散戶奶農和規模化牧企虧損嚴重，甚至引發國內產區大范圍的“倒奶殺牛”風波。

2.2 國內外原料奶市場價格動態協整關系分析

運用ADF方法對價格序列的平穩性進行檢驗，結果顯示國內外原料奶價格原始序列均為非平穩序列，而其一階差分均為平穩序列，可以進行協整檢驗。跡檢驗和最大特征根檢驗的結果均在1%的顯著性水平上拒絕“協整向量個數為0”的原假設（表1），說明國內外原料奶市場間具有長期整合關系。

基于滾動時間窗口技術，將在全樣本靜態分析的基礎上進一步采用滾動協整法檢驗國內外原料奶價格的動態協整關系。考慮到協整檢驗的統計量是服從漸近分布，樣本數不易較少，以24個月為單位作為固定窗口dw的長度進行滾動，每次向前推進一月，至滾動完畢共得到85對新的子序列，將子序列依次進行Johasen協整檢驗，得到一組（85個）關于跡統計量的時間序列。根據標準跡統計量的時變走勢顯示（圖2），x軸所示的時間t為每個滾動窗口最后一個數據所對應的時點。當標準化跡統計量大于1時，意味著10%顯著水平下拒絕原假設，即特定子區間內存在顯著協整關系；反之，當標準化跡統計量小于1時，意味著10%顯著水平下接受原假設，即特定子區間內不存在顯著協整關系。曲線為滾動協整中的標準化跡統計量，直線為標準化臨界線（y=1），陰影區域表示標準跡統計量集中超出臨界線的協整關系顯著的時段。從圖中陰影區域的分布來看，2009—2016年國內外原料奶市場價格間顯著的協整關系在各年均有顯現。

表1 Johansen協整檢驗結果表Table 1 Results of Johansen cointegration test

圖2 滾動協整中跡統計量的時變走勢圖Fig. 2 Time-varying chart of the trace statistics of rolling cointegration

2.3 國內外原料奶市場價格協整關系的時變特征

跡統計量是檢驗協整關系的一個綜合性指標，其運動軌跡進一步表明國內外原料奶市場價格間協整關系具有明顯的時變性。其中，2009—2011年二者的跡統計量集中表現為顯著，可能的解釋是：國內原料奶產量僅能提供乳品企業加工處理能力的2/3[1]，并且隨著“三聚氰胺”事件的持續發酵，國內優質奶源供不應求程度加劇，進口需求不斷提升，而且自2009年中新自貿區協議實施以后，乳制品實際關稅水平由12%進一步降低至8%，以新西蘭為代表的奶業發達國家順勢打開中國市場并不斷擴大出口量。根據中國海關統計，2008年國內各類乳品共凈進口23萬t，折合原料奶179萬t，而2009—2011年國內原料奶凈進口量年均增幅達22.9%，2009年乳品凈進口56萬t，折合原料奶393.4萬t，而2011年國內乳品總凈進口則為86.3萬t，較2008年增長275.2%，折合原料奶594.5萬t，較2008年增長232.1%。因此，隨著乳品的進口需求明顯提升，國內外原料奶價格在該時期內具有持續顯著的協整關系。

而在“三聚氰胺”、“皮革奶”等系列食品安全事件后，國家出臺《乳品質量安全監督管理條例》，更新升級《生乳》等66項國家強制性標準，使奶業生產有法可依，有標可循，同時，各級政府為維護奶業穩定發展從2011下半年起相繼出臺了一系列鼓勵性調節措施，如發布《奶業整頓與振興規劃綱要》，扶持規模化牧場建設，擴大奶牛良種補貼等，隨后兩年，國內原料奶生產恢復較快，形勢樂觀，2012年國內牛奶產量達3 744萬t，乳制品產量2 545.1萬t，分別增長5.3%和40.6%。在政策效果顯現期間，玉米、豆粕等傳統飼料價格也穩中有降，奶牛養殖效益較好，2013年下半年國內市場甚至一度出現了全國性“奶荒”、奶價持續上漲現象，而這一時期進口奶源只處于補充地位，國內與國際市場間的協整性顯著降低。

然而從2014年下半年開始，國際原料奶市場陷入低迷，價格持續暴跌，新西蘭、歐盟等國際主要奶源供應地原料奶價格下跌30%～50%，基本維持在2.8～3.2元/kg[19]。與此同時，國內原料奶生產成本自2010年以來逐年上升，2014年平均達到了3.7元/kg，加之行業奶粉庫存積壓，直接對國內原料奶收購形成壓力[20]，下游加工企業存在嚴重的限收、拒收現象，面對強大的國際沖擊壓力，不具備優勢的國內原料奶市場價格被動下跌，致使散戶奶農大范圍退出，規模化牧企大量進行噴粉處理，規模牧場原料奶價格平均下跌11%，國內奶牛養殖虧損面積超過50%，進而引發2015年初大規模性的“倒奶殺牛”風波，此時國內外原料奶價格具有較為明顯的協整關系。此外，2015年中澳自貿協定正式生效以及2016年下半年中新新一輪自貿協定升級談判，中國承諾對澳大利亞、新西蘭的原料奶以及其他乳制品的進口關稅將逐漸降為0，這在一定程度上也顯著增強了國內外原料奶市場的關聯性。

2.4 國內外原料奶市場價格均值溢出效應分析

協整關系作為一種長期的均衡狀態，具有很強的拉動力，能夠將短期沖擊所帶來的暫時性非均衡狀態迅速拉回到均衡狀態，通過進一步構建VEC模型定量評估各市場對非均衡的反向調節機制。結果表明，模型協整系數為-0.273（表2），表明國際原料奶價格每變動1%，國內原料奶價格則同方向變動0.27%。國內原料奶價格的誤差修正項系數在1%的水平上顯著為負，說明國內原料奶價格受到沖擊后可以向長期均衡價格反向修正，國際原料奶價格對國內原料奶價格具有明顯的均值溢出效應；而國際價格的誤差修正項系數為正值，說明國際價格相對于國內價格偏低，誤差修正項對其變動具有正向調整作用，此時國內價格和國際價格的偏離會在短期內不斷修正并向長期均衡收斂。

表2 VEC模型估計結果表Table 2 Estimated result of the VEC model

為進一步衡量國內外市場間的價格溢出方向，繼續采用滾動時間窗口技術對每一組子序列進行VEC檢驗并獲取兩組關于誤差修正系數的時間序列，通過對比國內誤差修正系數與國際誤差修正系數可衡量兩個市場調整到共同均衡價格的相對速度，從而確定二者間價格溢出效應的方向。

比較國內與國際誤差修正系數（圖3），國內原料奶價格的誤差修正系數小于0且基本顯著，而國際原料奶價格的誤差修正系數的誤差修正系數波動幅度更大卻基本不顯著。這意味著當受到短期沖擊后，國際原料奶價格對與國內原料奶價格間協整性的依賴非常低，一旦出現短期波動，基本不具有向長期均衡的修正過程，而國內原料奶價格在長期協整關系的拉動下，通過不斷修正向長期均衡收斂，即均衡狀態主要是通過國內原料奶價格的調整實現的，說明國內外原料奶價格的均值溢出主要是沿“國際到國內”單方向進行。2008年以后，國際原料奶通過貿易進口急劇涌入國內市場導致國內外市場接軌過快，國際市場價格的大幅度波動傳導至國內會造成奶價持續不斷波動，易導致“奶荒”與“倒奶”現象交替發生，加之國內市場固有的不足，最終使國內原料奶業反復陷入這種“極端循環”之中。

然而從某些局部來看，如2011年12月—2012年2月、2013年12月—2014年4月間，國內誤差修正系數不顯著但國際系數基本顯著，表明國際原料奶價格對國內原料奶價格不具有顯著的溢出效應，其原因可能是一系列奶業負面事件后，政府為恢復國內原料奶市場信心出臺了如規模化牧場基建扶持等相關鼓勵政策，2012年國內100頭以上規模的奶牛養殖比重為37%，較2008年提高了17.5%。而2014年隨著國內產業資本和金融資本迅速涌入奶業，各地疫情控制良好，原料奶產量不斷增加[21]，這些舉措在短期內刺激了國內原料奶產能發展與擴張，提高了國內原料奶的有效自給率和市場定價能力，從而在一定程度上削弱了國際市場的溢出影響。

圖3 國內外原料奶價格的滾動誤差修正系數Fig. 3 Rolling error correction coefficients of domestic and imported raw milk prices

2.5 國內外原料奶市場價格波動溢出效應分析

采用極大似然法對BEKK-GARCH模型及各相關參數進行測算。首先，估計未施加任何約束的方差方程，然后，通過Wald檢驗對受約束的BEKKGARCH模型原假設進行檢驗。由結果可知，矩陣元素a22和b11分別在1%和5%水平上顯著（表3），說明國內外原料奶價格當期波動會受到自身歷史價格的顯著影響。其中，國內原料奶價格的滯后信息對當期價格波動存在GARCH型效應，即國內原料奶價格表現出較強的波動持久性；而國際原料奶價格的滯后信息對當期價格具有ARCH型波動溢出效應，即國際原料奶的價格波動主要反映方差時變性。

表3 BEKK-GARCH模型估計結果表Table 3 Estimated result of BEKK-GARCH model

除此之外，再對國內外原料奶市場間交叉波動溢出效應進行驗證，并通過Wald檢驗進一步驗證國內外原料奶市場間是否具有價格波動溢出效應以及二者的價格溢出效應方向。結果顯示矩陣元素a12和b12分別在1%和5%的水平上顯著異于零，表明國際原料奶市場價格的波動會對國內市場造成集聚性沖擊與波動持久性影響，即存在單向的ARCH型和GARCH型波動溢出效應。而元素a21和b21均無法在10%的顯著水平上拒絕“等于0”的原假設，說明國內原料奶價格對國際原料奶價格不存在顯著的波動溢出效應。表3下方Wald檢驗結果顯示，在1%的顯著性水平上拒絕原假設1（a12=b12=0）和原假設 3（a12=b12=0，a21=b21=0），這再次印證國際原料奶價格對國際原料奶價格具有顯著波動溢出效應；但是，假設2的Wald檢驗值為2.173，未能達到10%的顯著性水平，因此接受原假設2（a21=b21=0），這說明國內原料奶價格對國際原料奶價格不具有顯著的波動溢出效應。

綜上所述，國內外原料奶市場之間價格波動溢出效應是單向的，即國際原料奶價格對國內原料奶價格存在顯著的單向波動溢出效應。由此可見，隨著國內原料奶市場與國際市場過快接軌，價格信號通過原料奶的進口導向由國際市場向國內市場順向溢出；同時，價格波動風險也伴隨著該順向溢出過程進行傳遞，國際市場價格的劇烈波動會引起國內奶價頻繁波動，在一定時期對國內市場產生集聚沖擊并持續加劇國內原料奶市場的低迷形勢。

3 結論與對策建議

3.1 結論

研究表明，國內外原料奶價格之間存在顯著的價格溢出效應，在當前市場開放條件下，面對國際市場的強力沖擊，國內原料奶市場往往處于被動，自身的健康發展明顯受到制約。持續增長的原料奶剛性需求刺激了乳品進口規模不斷擴張，導致原料奶價格信號依托進口貿易路徑由國際市場向國內市場傳導。總體而言，國際市場價格變化會引起國內市場價格同方向變化，二者的價格波動具有動態一致性。與此同時，由于此價格溢出效應具有單向性，在一定時期內，國際原料奶價格波動會加劇國內原料奶價格波動，并對市場造成集聚性沖擊和持續性影響。

然而，受特定事件的影響，國內外原料奶市場間的價格溢出效應具有明顯的時變特征。當國內奶業市場低迷，乳品進口數量激增會顯著提升國際市場價格的影響力度；而在國內奶源形勢發展較好時期，國際價格沖擊影響會隨著雙方市場協整性的降低而明顯受到抑制，這對采取合理措施緩解國際市場價格溢出效應具有重要指導作用。基于此，可針對性地制定靈活準確的發展策略，以著力提升自身綜合實力為內在途徑，以合理實施乳品進口調控為外在措施，有效應對國際市場的價格溢出影響，進而維護國內原料奶業穩定發展。

3.2 對策建議

1）實施優質奶源工程，構建奶業協同發展機制。抵御國際原料奶市場沖擊的內在途徑是合理開發和嚴格保護國內優質奶源，增強行業整體實力。國內奶源供給主體應積極合作，及時吸收引進先進養殖技術與管理經驗，提高生產集約化與組織化程度，依靠規模化、標準化降低生產成本，增加優質奶源產量，從而推動原料奶行業提質轉型、結構優化升級，促進奶業健康發展。

2）適當調整補貼方向，保障原料奶生產經營主體利益。目前，規模化牧場與散戶奶農是原料奶的供給主力，對于牧企，補貼資金應該適當由基礎設施建設環節向運營環節、后端產品環節轉移，如加大牧場青貯飼料收購補貼力度，對牧企噴粉損失和原奶滯銷進行補貼；對于奶農，應出臺相應支持政策，對于質量合格但屬于結構性的原料奶自然增量，規定乳企不得限收、拒收，切實維護散戶奶農的利益。

3）持續完善奶業信息服務系統，有效把握國內原料奶供給導向。奶業協會及相關政府部門應積極合作，共同建設原料奶信息合作平臺，統一收集并發布奶牛存、出欄量、原奶產量以及飼料價格、收購價格等信息，建立原料奶價格監測預警機制，為奶農、牧場等生產經營主體正確判斷市場動態提供參考，促進國內原料奶市場有效供給，引導價格合理波動。

4）提升原料奶質量管理水平，加強對進口乳品的調控力度。由于進口乳品品類繁多、質量不齊，緩慢恢復的國內原料奶市場秩序被進一步擾亂，屢陷困局。因此，相關部門應嚴格確立并相應提高國家標準乳品質量等級，尤其加大對復原乳、還原奶產品的監管嚴控力度；合理運用WTO規則，適當提高國際乳品準入門檻，靈活把握進口許可管理制度，加強反傾銷反補貼調查，抑制乳品過度進口，為國內原料奶需求爭取空間。

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