不可忽視扶貧資產管理

□ 王志華 吳建國

近年來，產業扶貧成為各級政府抓扶貧的主攻方向，特別是“十三五”以來，很多地方探索了資產收益扶貧形式，取得了初步成效。但是，扶貧項目資產管理松懈、扶貧資產年收益率總體不高等問題也隨之出現，需要引起重視。

一、扶貧項目資產缺乏有效監管

根據扶貧開發項目管理相關規定，省級統籌帶動項目僅有帶動增收協議，低收入農戶脫貧以后，暫無扶貧資產的管理規定。經濟薄弱村集體增收試點項目，對項目收益缺乏有效監管，不同項目之間的收益率差異較大。

（一）扶貧資產管理缺乏指導性文件。目前，扶貧產業項目建成后形成的扶貧資產，暫無統一的管理辦法和規定，僅有紀檢部門下發的相關通知，要求基層不得隨意進行出售、租賃、抵押等。隨著扶貧產業項目投入的持續增加，各地將形成龐大的扶貧資產，如何發揮好扶貧資產形成的資產收益，成為當前基層政府的新課題。故急需出臺關于扶貧資產科學、合理、規范、簡便操作的管理辦法和流程，以加強扶貧資產管理，降低扶貧資產流失風險，確保扶貧資產帶動更多低收入農戶和經濟薄弱村受益。

（二）資產收益缺乏有效監管。目前，扶貧產業項目在實施過程中行政色彩較濃，項目選擇、經營管理等方面市場參與度不夠。如有的鄉鎮大建工業標準廠房，但是因區位優勢、產業特點等，招商引資不順，導致新建的標準廠房出租收益較低，有的甚至出現長時間空置，要確保低收入農戶和經濟薄弱村如期脫貧，鄉鎮只能采用政府財政兜底的方式實現，既增加了自身的負擔，又沒能發揮扶貧資金應有的效益；有的鄉鎮為了確保扶貧資產的保值，操作簡便，在縣城購置商業門面房，但是，因商圈培育需要時日，短時間內購置的門面房很難順利出租，即便能夠租出去，租金收益也難以達到10%的增收目標，最后也只能由鄉鎮財政兜底解決低收入農戶和經濟薄弱的脫貧要求。

二、加強扶貧資產管理的建議

強化扶貧資產管理，筆者建議從以下幾方面入手。

（一）落實扶貧資產管理主體。扶貧產業項目的實施、經營運作應交由專業的主體來管理和實施。同時，結合本地實際，出臺符合本地扶貧資產管理的試行辦法，明確資產所有權，政府密切監控經營風險，確保財政資金和扶貧資產的安全。

（二）明確扶貧資產管理范圍。根據《江蘇省扶貧開發條例》，凡是扶貧資金投入形成的資產、資源均要列入扶貧資產管理范圍，特別是國家、省、市、縣財政扶貧專項資金形成的標準廠房、門面房、高效設施農業基地、新農村服務中心、幼兒園、道路等。省、市、縣委幫扶工作隊投資新建的產業項目、公共服務設施也應納入扶貧資產管理范圍。婦聯、工商協會等社會團體和個人捐建項目也應納入扶貧資產管理范圍。

（三）扶貧資產登記造冊要精準。詳細登記資產的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、折舊、凈值、所有權人、使用權人和收益權人等相關內容，對扶貧資產的使用變動情況、收益分配情況及時進行補充登記。同時，指導村集體和其他承接扶貧項目的經營主體搞好扶貧資產的會計處理。

（四）扶貧資產評估量化要規范。扶貧資金投入到村集體形成的扶貧資產（包括經營性資產和公益性資產）歸村集體所有。經營性資產的發包、出租、股份合作經營等，由村集體提出方案，經村民會議或村民代表會議討論決定，方案通過并提交經管站初審，報經鄉鎮政府審核簽字后組織實施，簽訂正式合同并分別存檔管理。公益性資產，由村集體統一管護、鄉（鎮）經管站登記，無償為村民提供公益性服務。扶貧資金投入到合作社、企業或其他經濟組織等經營主體形成的資產，由該經營主體經營和管護，產權歸屬村集體所有，作為村集體對外投資，按分紅或直接折股量化到建檔立卡貧困戶、按持股分紅。投資收益作為應付款專項核算，不作為集體收入。貧困戶達到脫貧條件退出或消亡的，其占有的股份歸村集體或量化到返貧戶。具體方案須經村集體、經營主體和貧困戶之間協商一致后，報鄉鎮扶貧辦審核，由三方簽訂扶貧協議，報鄉鎮經管站備案，明確各自權利義務，確保扶貧資產保值增值并長期發揮效益。

（五）扶貧資產運營管理要科學。扶貧資產實施的扶貧項目要充分考慮地方的資源稟賦和生產經營條件，同時兼顧市場需求與貧困戶和經濟薄弱村集體增收為根本出發點，在遵循“政府配置扶貧資金、市場配置社會資本”的基本原則下，讓政府資金做到“資金跟著扶貧走、扶貧跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”，建立健全扶貧資產與貧困戶和經濟薄弱村之間的利益聯結機制，從而確保貧困戶能夠直接受益、確保投資項目風險可控、確保扶貧資產收益穩定持續。

(六)扶貧資產處置程序要嚴謹。扶貧資產所有權的轉移、經營使用人或經營方式的變更、資產的變賣、報廢等，必須經村集體核實后，報鄉鎮扶貧辦審核、經管站備案后組織實施。除此以外，任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產，不得以扶貧資產為村集體或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。項目實施中，扶貧部門對項目進行跟蹤管理，及時掌握項目進展情況，督促指導項目實施主體保質保量按期完成項目建設，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象。對不按規定撥付扶貧資金或擅自改變資金用途，截留、擠占、挪用、浪費扶貧資金，偷工減料降低工程標準等行為，及時予以糾正和處理。