開封自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)狀研究以及政策建議

（河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河南開封 475004）

我國境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是于2013年9月27日國務(wù)院批復(fù)成立，后續(xù)中國形成“1+3+7”共計(jì)11個(gè)自貿(mào)區(qū)的格局。第三批自貿(mào)區(qū)對長江經(jīng)濟(jì)帶、中西部崛起、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略起著關(guān)鍵的推動(dòng)作用。河南自貿(mào)區(qū)作為第三批自貿(mào)區(qū)，將依據(jù)自身優(yōu)勢努力落實(shí)戰(zhàn)略定位，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。

開封自貿(mào)區(qū)自掛牌以來，依據(jù)自身特色和優(yōu)勢，在技術(shù)、資金、人才引進(jìn)等方面進(jìn)行補(bǔ)短板，努力打造具有強(qiáng)大引擎的開封自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自貿(mào)區(qū)建設(shè)為開封經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新契機(jī)，將進(jìn)一步加快鄭汴一體化深度發(fā)展和中原城市群戰(zhàn)略實(shí)施。要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭作用、促進(jìn)作用和帶頭作用，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促創(chuàng)新、促開放，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，以項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，更好地帶動(dòng)開封發(fā)展。

一、河南省自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)基本情況及優(yōu)勢

（一）開封自貿(mào)區(qū)成立以來，自貿(mào)區(qū)進(jìn)行多方面的創(chuàng)新措施加大開封自貿(mào)區(qū)的建設(shè)力度。開封片區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)制度創(chuàng)新、稅制創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、體系創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新。除此之外，開封片區(qū)自2017年4月1日掛牌至12月31日，新設(shè)立企業(yè)2212家，注冊資本總額507.05億元人民幣。由此看見開封自貿(mào)區(qū)在掛牌以來無論在質(zhì)還是量上都取得了突破性的顯著成就。

（二）開封自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)相比有著得天獨(dú)厚的自身優(yōu)勢，其區(qū)域優(yōu)勢突出，腹地支持力強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、文化旅游特色突出、文化底蘊(yùn)深厚，因地制宜，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)面臨的問題研究

中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)，自建成以來，已初具成效，對服務(wù)一帶一路戰(zhàn)略，促進(jìn)內(nèi)陸開放，開創(chuàng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新模式都大有裨益，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)、電商發(fā)展、政策法規(guī)以及招商引資方面依然面臨著一些問題。

（一）文化產(chǎn)業(yè)作為開封自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，如何利用好、發(fā)展好開封文化產(chǎn)業(yè)方面仍存在不足。開封文化企業(yè)對文化的認(rèn)知不足以及規(guī)模小，發(fā)展速度慢并且創(chuàng)新要素欠缺。除此之外牌意識(shí)薄弱，文化項(xiàng)目創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)鏈短，開封旅游文化趨同，各自特色項(xiàng)目不明顯，其文化產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展好，必須彰顯個(gè)性，文化產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進(jìn)。關(guān)于開封的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展前景非常不錯(cuò)，但不可否認(rèn)，由于起步較晚，基礎(chǔ)太差，投入不足，配套落后，品牌效應(yīng)尚未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠成熟。

（二）開封自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)僅成立不足一年，缺乏從事自貿(mào)區(qū)各個(gè)功能區(qū)的專業(yè)人才，特別是跨境電商的復(fù)合人才。開封片區(qū)對于人才的引進(jìn)也存在幾個(gè)方面的問題，第一人才引進(jìn)規(guī)劃不完善且當(dāng)前規(guī)劃方案沒能跟實(shí)際很好地契合。引進(jìn)人才服務(wù)管理不規(guī)范，管理不善，服務(wù)不周，最終導(dǎo)致各種弊端頻頻出現(xiàn)。

（三）開封自貿(mào)區(qū)面臨跨境電商的發(fā)展瓶頸，開封努力實(shí)現(xiàn)鄭汴一體化，主動(dòng)融入河南省國際交通物流雙樞紐一體系，但是，并未形成一體化的國際物流服務(wù)體系，自貿(mào)區(qū)缺乏專門的國際物流機(jī)構(gòu)，跨境業(yè)務(wù)各部門缺乏信息共享，跨境物流成本高昂，辦事效率低下。目前開封自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺(tái)還存在諸多問題，如電子支付安全問題、售后服務(wù)配套不完善等，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境電商的進(jìn)步受到了嚴(yán)重的阻礙。

三、促進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)發(fā)展的政策建議

（一）對于法律和制度環(huán)境的建議，我們需要優(yōu)化自貿(mào)區(qū)法律環(huán)境、改善自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)，實(shí)施負(fù)面清單制度明確負(fù)面清單的制定主體、清單內(nèi)容、制定和修改程序和清單制定原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，試行管理體制改革。

（二）完善人才培養(yǎng)，重視人才引進(jìn)力度。以高校為依托，搭建開封自貿(mào)區(qū)域與航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)研究智庫平臺(tái)，政學(xué)研有效銜接，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，共建開封自貿(mào)區(qū)人才培養(yǎng)基地，搭建自貿(mào)人才實(shí)習(xí)平臺(tái)，改進(jìn)人才評(píng)核機(jī)制，打造自貿(mào)區(qū)專家資源庫。加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，管委會(huì)要制定科學(xué)、完善的人才引進(jìn)計(jì)劃、制定科學(xué)有效地人才管理機(jī)制、建立科學(xué)有效地人才激勵(lì)機(jī)制。

（三）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，開封不僅要挖掘豐富的傳統(tǒng)文化積淀，還要有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)古樹發(fā)新芽，可以引進(jìn)3D、4D技術(shù)來表現(xiàn)宋文化和宋故事，設(shè)立站點(diǎn)將大宋東京城和宋代膾炙人口的故事用3D、4D技術(shù)來呈現(xiàn)，讓人們感受到開封特色，真正實(shí)現(xiàn)古代文化的現(xiàn)代表現(xiàn)和現(xiàn)代文化的古代載體的統(tǒng)一。

（四）大力發(fā)展醫(yī)療旅游業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持、確立比較優(yōu)勢，開發(fā)特色項(xiàng)目、建立完善機(jī)制，提升配套服務(wù)、加大宣傳力度，提高社會(huì)認(rèn)知度。