WTO形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)問(wèn)題的思考

（重慶工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 重慶 400067）

一、引言

我國(guó)加入 WTO以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的不斷深入，對(duì)外貿(mào)易得到迅猛發(fā)展，與許多國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的貿(mào)易額出現(xiàn)順差。隨之而來(lái)的是來(lái)自其他國(guó)家的貿(mào)易打擊，外國(guó)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)提起的反傾銷(xiāo)訴訟日漸增多，相關(guān)企業(yè)因此遭到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，探討我國(guó)如何有效應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)訴訟，具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。

二、相關(guān)概念闡述與現(xiàn)狀分析

（一）傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)的概念

在國(guó)際貿(mào)易中，傾銷(xiāo)主要是指一國(guó)的生產(chǎn)商或者出口商采用一些非法手段擠入另一國(guó)市場(chǎng)的行為，通常采用的是價(jià)格低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或者成本價(jià)格的方式，這種情況稱(chēng)為傾銷(xiāo)。

反傾銷(xiāo)是一個(gè)國(guó)家對(duì)于來(lái)自其他國(guó)家的外來(lái)商品在本國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的銷(xiāo)售和進(jìn)入，所采取的一系列的阻礙和抵制措施及其手段。常用的手段是對(duì)傾銷(xiāo)的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱(chēng)為“反傾銷(xiāo)稅”。

（二）當(dāng)前我國(guó)出口企業(yè)面臨反傾銷(xiāo)訴訟的現(xiàn)狀

90年代開(kāi)始就有美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟,直至21世紀(jì)，墨西哥、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始向我國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟,形式愈發(fā)嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)出口企業(yè)面臨反傾銷(xiāo)訴訟的現(xiàn)狀具有一定的特點(diǎn)：

1、產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品種類(lèi)不斷增加。

一方面，我國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)訴訟的出口商品包含了WTO列出的除珍珠、動(dòng)物脂肪等之外的所有商品大類(lèi)。另一方面，反傾銷(xiāo)指控的產(chǎn)品中還出現(xiàn)了勞務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形產(chǎn)品。

2、對(duì)我國(guó)提起反傾銷(xiāo)訴訟的國(guó)家和案件數(shù)量快速增加。

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，1995年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)10年成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。案件數(shù)量方面，在20世紀(jì)80年代平均每年立案僅6.5起，到21世紀(jì)20年代立案數(shù)猛增至30起，直至2012年6月30日，對(duì)我國(guó)采取反傾銷(xiāo)措施的案例甚至達(dá)到了641起，居全球首位。

3、在反傾銷(xiāo)指控面前我國(guó)企業(yè)毫無(wú)還手之力。

在曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的600起對(duì)華反傾銷(xiāo)案件中只有50%的企業(yè)進(jìn)行上訴，可上訴的成功率卻不到30%，這讓我國(guó)承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，很多企業(yè)的產(chǎn)品甚至因此失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，被迫退出了市場(chǎng)。

4、對(duì)我國(guó)訴訟的反傾銷(xiāo)產(chǎn)品征收的反傾銷(xiāo)稅率過(guò)高，涉案金額過(guò)大。

如2013年歐盟對(duì)產(chǎn)自我國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，此后將升至47.6%。近年來(lái)，對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)指控超過(guò)千萬(wàn)美元的案件數(shù)不勝數(shù)，增加了我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查的壓力。

三、我國(guó)遭遇反傾銷(xiāo)訴訟的原因分析

（一）外部原因

1、主要貿(mào)易伙伴面臨巨大的貿(mào)易逆差和國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力。

入世后我國(guó)出口額迅速增長(zhǎng)，2009年全年出口額達(dá)到了12016.7億美元，成為了世界出口額最大的國(guó)家。我國(guó)不斷增加的出口量和主要貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)失業(yè)率提高的雙重壓力使得貿(mào)易伙伴國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了巨大沖擊，在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)優(yōu)勢(shì)、感受到中國(guó)威脅的形勢(shì)下，出口市場(chǎng)的貿(mào)易保守勢(shì)力和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給當(dāng)局政府施壓，利用反傾銷(xiāo)的貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

2、我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被認(rèn)可，國(guó)外反傾銷(xiāo)法不合理。

由于我國(guó)入世時(shí)是以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的身份加入的，導(dǎo)致西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇，使得我國(guó)成為近年來(lái)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查次數(shù)最多的國(guó)家。另外，由于在反傾銷(xiāo)訴訟案件中，國(guó)外對(duì)于正常價(jià)格的認(rèn)定采取替代國(guó)原則，在司法實(shí)踐中，國(guó)外往往采用像美國(guó)、日本這樣與中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全不同的國(guó)家作為替代國(guó)，這是非常不合理的。

3、新貿(mào)易保護(hù)主義的興起。

受2008年全球金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)普遍蕭條，使得新貿(mào)易保護(hù)主義重新興起。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力成本高，一些傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上逐漸喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要實(shí)行鼓勵(lì)出口或限制進(jìn)口的政策保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。另外，一些發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，與我國(guó)爭(zhēng)奪歐美市場(chǎng)份額的同時(shí)也會(huì)不斷對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)訴訟。

（二）內(nèi)部原因

1、我國(guó)出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)觀念落后。

我國(guó)出口貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是建立在低成本基礎(chǔ)上的相對(duì)低價(jià)，而正是這種優(yōu)勢(shì)容易引起進(jìn)口國(guó)企業(yè)的反感，導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)企業(yè)提起對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的反傾銷(xiāo)調(diào)查。

2、我國(guó)出口產(chǎn)品技術(shù)含量低。

我國(guó)出口產(chǎn)品多為傳統(tǒng)的資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重小。目前我國(guó)在全球價(jià)值鏈中仍然處于低附加值的環(huán)節(jié)，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品仍將是我國(guó)出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。

3、我國(guó)企業(yè)消極應(yīng)訴。

一方面，許多出口企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)訴訟的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)心理上比較消極，主要原因如下：有些企業(yè)認(rèn)為應(yīng)訴周期過(guò)長(zhǎng)，會(huì)延誤商機(jī)；有些企業(yè)不愿意支付跨國(guó)官司高昂的應(yīng)訴費(fèi)用。

4、國(guó)內(nèi)成本核算制度不夠完善。

目前我國(guó)的成本核算制度與歐美國(guó)家成本制度在成本理論與實(shí)踐發(fā)展歷程、GAAP影響的自下而上的規(guī)則制定和制度層面三方面都存在著較大差異。我國(guó)還沒(méi)有一套完整的獨(dú)立意義上的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻有統(tǒng)一的成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

四、我國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的對(duì)策建議

（一）國(guó)家層面

1、積極主張取消替代國(guó)原則，爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇。

替代國(guó)價(jià)格的計(jì)算方法嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的利益，在我國(guó)入世議定書(shū)第15條期限已到期的情況下，我國(guó)應(yīng)積極主張取消替代國(guó)價(jià)格。另外，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平能夠滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的要求，爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。

2、完善相關(guān)法律法規(guī)。

政府應(yīng)當(dāng)完善反傾銷(xiāo)方面相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范我國(guó)企業(yè)的出口貿(mào)易，從源頭上抑制企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，減少我國(guó)反傾銷(xiāo)訴訟的概率。

3、建立反傾銷(xiāo)預(yù)警監(jiān)控體系。

我國(guó)政府、司法機(jī)構(gòu)和出口商品管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立反傾銷(xiāo)訴訟預(yù)報(bào)警示系統(tǒng)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)訴基金以供應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)案件，政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)對(duì)共同承擔(dān)、共同面對(duì)，并建立起有效地激勵(lì)約束機(jī)制。

4、加快推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成本制度的建設(shè)

首先，要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成本制度建設(shè)；其次，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府三者的有效銜接與制衡；再次，要提高高校成本教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才，重視工程設(shè)計(jì)人員在成本會(huì)計(jì)制度建設(shè)中的作用。

（二）行業(yè)層面

1、明確行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充當(dāng)?shù)慕巧?/p>

一方面要明確行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能及法律地位。另一方面要完善應(yīng)對(duì)機(jī)制。需要健全預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)訴體系，加大人才培養(yǎng)，在涉及反傾銷(xiāo)訴訟之前就建立起一套完善的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

2、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的自律。

在面對(duì)反傾銷(xiāo)問(wèn)題時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，以維護(hù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)而減少摩擦。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身自律，不與其他企業(yè)惡意競(jìng)價(jià)，并嘗試組建企業(yè)聯(lián)盟，維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)秩序。

（三）企業(yè)層面

1、及時(shí)積極應(yīng)訴。

世貿(mào)的《反傾銷(xiāo)協(xié)議》規(guī)定，對(duì)他國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)訴訟時(shí)要經(jīng)過(guò)特定的程序?qū)ζ溥M(jìn)行確定，其中包括起訴、立案、審查、裁決和上訴。所以，在被提起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，我國(guó)也有權(quán)進(jìn)行申辯，也有勝算的可能。所以，我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)控訴，拿出合理有效地證據(jù)。在必要時(shí)積極尋求行業(yè)組織的“庇護(hù)”，更要爭(zhēng)取得到政府的支持，努力在案件中“反敗為勝”或把損失降到最低。

2、拋棄落后的競(jìng)爭(zhēng)觀念，增強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)觀念。

企業(yè)在進(jìn)行出口貿(mào)易活動(dòng)時(shí)，一定要增強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)觀念，把生產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行合理有效地配置，不能總是依賴于傳統(tǒng)的“批量生產(chǎn)”低價(jià)商品的觀念，努力將中國(guó)制造轉(zhuǎn)化為中國(guó)創(chuàng)造，提高產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3、企業(yè)內(nèi)部實(shí)行規(guī)范化管理，建立專(zhuān)業(yè)反傾銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立起健全、規(guī)范、有效地財(cái)務(wù)制度，培養(yǎng)精明能干的財(cái)務(wù)人員。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行規(guī)范化管理，使企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)都朝著規(guī)范化的道路前進(jìn)，建立起一支專(zhuān)業(yè)的反傾銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。