農村土地確權背景下農業規模化發展路徑探析

（沈陽市渾南區滿堂（英達）街道辦事處農業綜合服務中心）

引言

推動我國農村土地確權政策的執行不僅有利于解決歷史上遺留下來的土地權屬爭議問題，而且對進一步促進土地流轉、提升農業適度規模化發展水平具有重要的促進作用，對盤活農村經濟、提高農民收入水平具有重要意義[1]。當前我國農業規模化水平較低，農業種植大多保持著家庭聯產承包責任制時保留下來的以家庭為單位的農業種植方式，這種農業生產方式在以往對促進我國農業發展做出了巨大貢獻。但是，隨著我國經濟發展和城鎮化程度的提升，大量的青壯年勞動力外出務工，農村老齡化嚴重，出現大量的拋荒現象，不僅不利于我國農業生活水平的提升，也不利于農民收入的提升[2]。由此可見，通過農村土地確權，在此基礎之上建立完善的土地流轉市場成為提升農民收入和促進我國農業規模化發展的關鍵舉措。

為了進一步研究如何更好地利用農村土地確權以促進土地流轉和發展農業適度規模化發展。本文首先對當前我國農業規模化發展現狀；其次，對農村土地確權對農業規模化發展的意義進行分析；最后，基于農村土地確權的時代背景，如何通過進一步的促進土地流轉發展我國農業規模化發展提出政策建議。

一、我國農業規模化發展現狀

農業的適度規模經營生產對提升我國農業生產效率具有重要意義。當前我國農業規模化發展主要存在以下三個問題：

（一）散戶種植模式嚴重制約著我國農業規模化水平的提升。當前我國農業規模化水平較低，農業種植大多保持著家庭聯產承包責任制時保留下來的以家庭為單位的農業種植方式，隨著我國經濟發展和城鎮化程度的提升，大量的青壯年勞動力外出務工，農村老齡化嚴重，出現大量的拋荒現象，農村土地被拋荒以及老年人農業生產效率低的現實情況嚴重阻礙了我國農業規模化經營。

（二）適度規模經營模式較為單一。當前，我國在開展農業適度規模經營時主要采用的經營模式有業主的規模經營模式、合作社經營模式以及土地入股經營模式三種。其中業主的規模經營模式主要取決于業主承包土地的經濟能力，具有一定的局限性；合作社經營模式雖然有利于促進農業規模化種植，但是根據相關調查，合作社的經營模式在農村的發展普及率較低；土地入股經營模式是一種基于“公司+農戶”的經營模式，該經營模式有可能由于運作不規范增加風險[3]。

（三）土地流轉市場不規范，農戶利益等不到充分的保障。由于我國當前尚未對土地流轉市場進行嚴格的監管，土地流轉平臺尚未建立完善，導致農戶在土地流轉的過程中可能由于土地承包方的失信行為造成不良的農戶得不到應有的土地流轉權益，在一定程度上導致農戶對土地流轉的不信任，進而影響我國農業適度規模化發展的進程[4]。

二、農村土地確權對農業規模化發展的意義

據我國農業部數據顯示，當前我國農村土地確權范圍已經達到了22個省，2582個縣，確權總面積達到了約8.5億畝。隨著我國經濟發展和城鎮化程度的提升，農村土地出現大量的拋荒問題，從法律上確定土地權屬是促進土地流轉、發展農業規模經營的基礎。由此可見，農村土地確權是推進土地流轉和增加農民財產性收入的基礎。首先，農村土地確權可以解決歷史遺留下來的土地權屬不清的問題，以法律的形式確定土地經營權的權屬問題，在法律上保證了農民的合法權益，為增加農民財產性收入提供法律保障。其次，通過法律確定土地權屬，為我國進一步放活土地經營權，促進土地流轉具有重要意義，通過完善相關土地流轉管理制度，有利于進一步規范我國土地流轉市場。最后，在以上的基礎上，創新農業適度規模經營模式，提升我國農業規模化水平對促進我國農業發展、提升農業生產效率。

三、農村土地確權背景下農業規模化發展的舉措

通過對我國農業規模化發展過程中出現的問題進行分析，基于農村土地確權的背景，我國應該從以下三方面推進農業規模化發展：

（一）完善土地流轉市場。土地流轉是否暢通是決定我國農業規模化發展的關鍵。我國政府應該加強土地流轉市場建設，基于在土地確權過程中建立統一的土地流轉數字化平臺，以便于政府能夠通過數字平臺對土地流轉的狀況進行及時的監督，從而規范土地流轉市場，為農業規模化發展提供基礎。

（二）提升農民土地流轉意愿、保障農民合法財產性收入。通過土地確權以法律的形式確定土地經營權權屬是提升農民土地流轉意愿的基礎。基層政府和確權機構應在土地確權過程中，充分向農民介紹土地確權的意義，使農戶了解土地流轉能夠帶來的好處，農村村委會積極解決土地拋荒問題，動員農民將拋荒的土地流轉出去。

（三）完善農業規模化發展的基礎設施建設。由于農村經濟發展的局限性，農業規模化經營在一定程度上收到技術條件的限制。因此，政府應該加強對農業生產的扶植，加強農村基礎設施建設，如通過完善農村交通建設以方便農產品能夠銷售出去；政府和規模經營的主體還應該加大土地的連片整治，提高農作物抗災害能力，從兩方面共同為農業規模化發展提供基礎。