政府投資項目績效評價體系研究

（景德鎮(zhèn)陶瓷大學 江西景德鎮(zhèn) 333000）

引言

政府投資項目可以說是政府部門為社會提供公共服務(wù)的重要載體，而投資項目績效則是政府績效重要構(gòu)成，在政府投資項目績效管理過程中有著較為顯著的價值。在社會不斷發(fā)展過程中，群眾公民意識也在不斷提升，這個時候政府投資項目績效所受到的關(guān)注也在不斷提升，可是就目前政府投資項目績效評價工作來看，還尚未形成完整的績效評價體系，而為了改善這一現(xiàn)象，探究出政府投資項目績效評價體系構(gòu)建路徑，筆者也就其進行了以下分析：

1.政府投資項目績效評價體系構(gòu)建結(jié)構(gòu)

政府投資項目績效評價體系構(gòu)建能夠進一步促進政府部門項目管理能力提升，而提高政府投資項目績效水平，則能夠進一步幫助政府部門實現(xiàn)鞏固服務(wù)目標，而為了能夠構(gòu)建出更為完善的政府投資項目績效評價體系，筆者也從以下兩個方面對其進行了分析：

1.1 自評價體系

政府投資項目自評價體系屬于結(jié)構(gòu)之一，包含了對項目績效的監(jiān)測以及自評價等活動，在項目準備過程中，首先需要對項目“投入—活動—產(chǎn)出—成效”結(jié)果鏈進行明確；然后按照結(jié)果鏈之中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標以及項目進度來對項目監(jiān)測指標體系進行明確，同時構(gòu)建出項目績效監(jiān)測以及自評價管理制度。此后，在項目實施過程中，則需要項目實施人員就績效監(jiān)測計劃來對整個項目信息進行定期收集，同時整理出階段性的自評價報告，而在這一工作實施過程中項目主管部門一定要做好監(jiān)督與指導工作[1]。最后，在項目完成階段，項目實施方則需要按照完工情況對整個項目進行總結(jié)性評價，以此來確保整個自評價體系的完善與合理性。另外，在自評價過程中，相關(guān)人員可以委托專業(yè)的機構(gòu)抑或者是專家來對整個投資項目進行監(jiān)測與管理，這樣就能進一步保障自評價服務(wù)的有效性。

1.2 外部評價體系

在政府部門投資項目績效評價體系構(gòu)建過程中，外部評價體系也屬于較為重要的一個部分，而對于這一方面其主要是由第三方專業(yè)評價機構(gòu)所組成的，一般情況下式經(jīng)過招標抑或者是直接委托的方式來對承擔評價服務(wù)的組織進行明確。而在實施外部評價的過程中，其大多是從項目實際階段開始，一直到項目完成，是需要貫徹到整個項目實施過程中的；而在項目完工之后，還可以由相關(guān)委托人員對整個項目進行評價，并且從中總結(jié)出相應的經(jīng)驗，以此來為政府投資項目績效評價體系提供外部監(jiān)督，這樣也就能夠彌補內(nèi)部監(jiān)督過程中所存在的不足之處。

2.政府投資項目績效評價體系構(gòu)建措施

2.1 構(gòu)建合理的自評價體系

要想構(gòu)建出完善的政府投資項目績效評價體系，首先一定要構(gòu)建出合理且有效地自評價體系，這也是績效評價體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。針對這一點，可以先極愛昂對績效管理制度以及文化的建設(shè)，以此來進一步促進政府投資項目自評價體系的完善，在這一過程中，政府主管部門可以加強和研究結(jié)構(gòu)的聯(lián)系，通過有效地結(jié)合來制定出績效評價指標體系以及制度，同時加強績效管理文化培育，以此來進一步促進績效評價體系的完善。另外，在構(gòu)建自評價體系的過程中，還需要對相關(guān)參與人員加強培訓與教育，以此來提高政府投資項目績效評價管理能力，而績效監(jiān)測報告以及項目進度報告則可以作為自評價體系重要載體，以此來對績效監(jiān)測信息庫進行完善[2]。

2.2 構(gòu)建有效地外部評價體系

政府部門在構(gòu)建項目績效評價體系的過程中，還可以適時構(gòu)建外部評價體系，以此來進一步促進政府投資項目績效管理工作的有效推廣。在構(gòu)建外部評價體系的過程中，其可以由專業(yè)的評價機構(gòu)來實施，而重點則可以放在政府投資項目成效評價這一方面，像是社會效益評價、經(jīng)濟效益評價等；另外，為了能夠更好地發(fā)揮出外部評價體系的價值，還需要對所投資的項目進行經(jīng)驗教訓總結(jié)，結(jié)合實際情況提出相應的績效改進措施與建議，這樣政府主管部門就可以借助于外部評價體系得到相應的績效評價結(jié)論，以此來進一步提高績效評價質(zhì)量。

2.3 構(gòu)建出績效評價報告公開制度

政府部門在構(gòu)建項目績效評價體系的過程中，績效評價報告公開制度也是必不可少的，通過這一制度能夠真正讓群眾參與到項目監(jiān)督之中。我國國內(nèi)政府投資項目在建設(shè)過程中，其資金大多是由財政資金所承擔，而財政資金使用情況本身就是納稅人較為關(guān)注的內(nèi)容，而政府投資項目績效評價體系建設(shè)主要的目的也是為了能夠最大程度提升政府投資項目績效，讓整個財政資金得到較為良好的應用，從而更好地服務(wù)于社會。為此，政府在對投資項目績效評價體系進行完善的時候，還可以積極構(gòu)建出績效評價報告公開制度，逐步在網(wǎng)站上對一系列的績效評價報告進行公開，這樣不僅能夠讓群眾更好地掌握政府投資項目資金使用情況，還能對整個項目進行強有力的監(jiān)督，促進整個項目績效評價更加的真實且透明。

2.4 對績效評價管理制度進行完善

政府部門在構(gòu)建項目績效評價體系的過程中，還需要對績效評價管理制度進行完善，因為只有做好這一點才能為這一項工作的大范圍推廣提供保障。在績效評價工作不斷擴大實施過程中，相關(guān)部門管理層次以及幅度也在不斷提升，這個時候制度構(gòu)建就成為較為重要的一項內(nèi)容，政府部門需要在項目投資過程中不斷對相關(guān)制度進行完善，對績效管理措施、指標評價、績效監(jiān)測等一系列文件與制度進行完善，以此來進一步對政府投資項目績效評價工作進行約束，確保績效評價的有效性與合理性。

3.結(jié)語

綜上所述，政府投資項目績效評價管理工作現(xiàn)如今還屬于一項新的工作，很多試點以及研究也都還是剛剛起步，所以在績效評級體系構(gòu)建過程中也就存在一定的問題，而要想有效地避免一系列的問題，關(guān)鍵還是要結(jié)合實際情況來對政府投資項目績效評價體系進行完善，以此來確保績效評價工作的有序?qū)嵤疚囊彩腔诖诉M行了具體的研究，希望能夠為相關(guān)人員做出貢獻。