淺談高校修繕工程審計現(xiàn)狀與對策

（大連理工大學城市學院）

高校的基本建設是高等院校健康發(fā)展的基本保證。隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，新建工程項目增多的同時，改建、維修等項目也隨之增加。投資也逐年增多，這就需要工程結(jié)算審計發(fā)揮能動性，監(jiān)督修繕資金有效運行，把資金用到實處。盡管高校修繕項目審計已全面開展，而學校維修工程項目大小不一，內(nèi)容瑣碎繁冗，金額較小、有不可預見性及隨意性等特點，多環(huán)節(jié)手續(xù)、程序不規(guī)范，決算報審不及時，給審計工作帶來很大困難。本文就高校審計現(xiàn)狀進行分析并提出建議和對策。

一、高校修繕工程審計現(xiàn)狀

1.制度不夠完善，落實不到位

盡管教育部根據(jù)國家審計法等法律、法規(guī)制定了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，使學校審計工作規(guī)范化，在工作中有法可依，有章可循。但落實到具體項目，修繕工程規(guī)模不同，項目零散、工期短、資額少，有的高校不加重視，沒有相應的工程管理和審計制度，審查、復核等程序不嚴謹，把關(guān)不嚴。如有些招標工程，沒有明確的規(guī)定，沒有預審，對工程量難以把握，加大了審計風險。工程管理部門為規(guī)避等因素直接將工程分給一個或多個單位，分解報送審計，給審計工作還來困難。

2.審計力量不足，人員素質(zhì)參差不齊

當前，有些高校中內(nèi)審機構(gòu)不健全，人員不到位，不利于開展工作，由于對工程審計的重要性認識不到位，個別人員沒有基本的專業(yè)知識，也沒有接受到專業(yè)培訓，對審計相關(guān)財務、法規(guī)等掌握不全面，對學院工程資金等起不到把關(guān)和監(jiān)督作用。

3.合同簽訂不嚴謹，施工管理不到位

有的高校不重視修繕施工合同，導致工程合同條款不完善，內(nèi)容模糊，如付款、結(jié)算等不明確。如一些學校規(guī)定5萬以下不用公開招標的小規(guī)模維修工程，存在先施工后簽合同現(xiàn)象，工程中缺乏約束容易變更，無法控制。另外高校修繕項目過多而人員少，出現(xiàn)管理監(jiān)督不及時、不到位，施工過程中會出現(xiàn)偷工減料等現(xiàn)象，留下工程質(zhì)量隱患。學校的修繕工程比較分散而項目多，分布在學校不同區(qū)域和部門，項目涵概土建、水、電、暖、氣等，個別管理人員技術(shù)能力不硬或缺乏責任感，管理意識淡薄，導致過多的變更工程簽證，工程量掌控不到位，從而抬高了工程造價，給審計工作帶來了較大障礙。

4.審計手段落后，全過程跟蹤審計執(zhí)行不到位

隨著信息技術(shù)的不斷進步，審計的手段不斷發(fā)生變化，對被審計單位來說，也越來越依賴信息技術(shù)處理業(yè)務。而高校審計多數(shù)還采用手工查賬的傳統(tǒng)審計方式，而審計人員要面對大小不一的眾多修繕審計項目，勞動強度大，效率低下，且容易出錯，對審計質(zhì)量大打折扣。另外面對眾多審計項目，審計部門沒有精力開展質(zhì)量追蹤后續(xù)審計，特別是隨著高校規(guī)模的擴大，審計任務繁重，會委托社會審核機構(gòu)進行項目審計跟蹤，而對中介機構(gòu)人員缺乏有效監(jiān)督，工程合同、材料核價等關(guān)鍵性問題難以把控。

二、高校修繕工程審計對策分析

1.完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理

高校應當依據(jù)國家有關(guān)審計的法律、法規(guī)及教育系統(tǒng)內(nèi)部審計相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本校的工作情況，制定一套切實可行的維修工程管理和審計結(jié)算制度，真正做到有章可循，有據(jù)可查。在工程施工前進行項目論證并編制工程預算，健全立項、審批制度。超過規(guī)定限額的修繕工程按程序進行招標，嚴禁分解工程發(fā)包。施工單位開工前接受審計預審，使修繕工程從開工前、施工過程、竣工驗收等得到全程監(jiān)督，從而提升審計質(zhì)量，為學校節(jié)省資金。

2.加強審計人員素質(zhì)，提高審計水平

高校應當高度重視審計工作，按照相關(guān)政策法規(guī)要求建立健全高校審計相應的機構(gòu)，配備審計相關(guān)專業(yè)人員并要求技術(shù)過硬，后續(xù)培訓需適應時代技術(shù)發(fā)展，不斷更新知識，及時掌握國家、省市等行業(yè)規(guī)范，對土木、水電氣等工程、經(jīng)濟、財務、法律等知識要熟知，才能在工作中及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)避風險。同時審計人員要加強道德素養(yǎng)，找準自己的位置，樹立良好的工作意識形態(tài)，以誠相待，對待施工單位要公平公正。

3.加強合同管理，狠抓施工監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)

學校后勤維修管理部門應與使用部門完善和規(guī)范合同管理，對于招投標項目嚴格依據(jù)投標承諾進行簽訂，對于費用小、工期短、突發(fā)性工程管理部門要了解市場行情，有一套完善的報修、審批手續(xù)，合同的內(nèi)容如專業(yè)性技術(shù)要求、工程款測算依據(jù)、付款方式等需經(jīng)過學院監(jiān)督部門的審核把關(guān)，實行合同管理會簽制度，從源頭上杜絕合同不規(guī)范現(xiàn)象。同時，修繕項目施工后管理部門深入現(xiàn)場管理，掌握工程進展情況。管理人員要有一定的專業(yè)背景，對維修的材料的名稱、品牌、型號、質(zhì)量進行確認，對出現(xiàn)的簽證變更需執(zhí)行審批制度，確保符合質(zhì)量要求，為審計提供有效依據(jù)。

4.更新審計方法，加強修繕工程全過程審計，確保工程質(zhì)量

高校要不斷更新審計手段和方法，提高工作質(zhì)量。利用信息技術(shù)開展輔助審計，引進先進的審計軟件，使審計信息化，提高審計工作的效率和質(zhì)量。同時，改變高校單一審計模式，加強修繕工程全過程審計，高校單獨實施或委托社會機構(gòu)審計實施跟蹤審計，對項目立項、招標、合同簽訂、施工過程、驗收、材料考察、結(jié)算審核等實行全方位審計，對關(guān)鍵部位應重點跟蹤，做好審計情況記錄，規(guī)范審計工作底稿存檔，嚴把結(jié)算審計，確保施工質(zhì)量，減少學校的經(jīng)濟損失。

三、結(jié)束語

修繕工程審計是高校一項重要工作，要做好高校維修工程及資金管理，審計工作必不可少，就要求高校審計工作健全管理制度、建立科學的決策體系和完整的評價指標體系，打破傳統(tǒng)審計的局限性，改變審計手段，充分發(fā)揮職能作用，為學校的修繕工程把好質(zhì)量關(guān)，為高校節(jié)省資金做出貢獻。