深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想大力推進(jìn)美麗西藏建設(shè)

陳 凡

(西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院，西藏拉薩850000)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，著眼于中華民族的永續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的組成部分，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識提升到一個(gè)新的歷史高度，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了科學(xué)方向、提供了根本遵循。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、戰(zhàn)略家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，深刻把握新時(shí)代我國人與自然關(guān)系的新形勢、新矛盾、新特征，深刻揭示了人與自然對立統(tǒng)一關(guān)系，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。標(biāo)志著我們黨對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新高度。我們一定要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、行動(dòng)自覺。

(一)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的重要論述，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移地扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，堅(jiān)決筑牢國家重要的生態(tài)安全屏障[1]。

(二)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”的重要論述，要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任,做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好,努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(三)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(四)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法制，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的重要論述，建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度,依靠法制,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,使其在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、服務(wù)和保障作用。嚴(yán)肅追究各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

(五)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述，總書記先后就西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了一系列指示，總書記主持召開的中央第六次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步明確了西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，西藏自治區(qū)成立50周年時(shí)，總書記題詞“建設(shè)美麗西藏”,明確提出，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn);保護(hù)好西藏的山山水水、一草一木，保護(hù)好世界上最后一方凈土等一系列重要指示。我們一定要深入貫徹總書記的重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在全面貫徹落實(shí)總書記和黨中央的決策部署上，全力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，確保國家生態(tài)安全。

二、充分認(rèn)識西藏生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略地位

西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)，是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障。西藏獨(dú)特的地理位置、自然條件、民族文化，使得西藏在全國大局中具有十分重要的作用，其生態(tài)環(huán)境在構(gòu)建生態(tài)安全屏障、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面，具有重要戰(zhàn)略地位。

(一)西藏生態(tài)是我國與亞洲生態(tài)的安全屏障

西藏是世界上獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境地域單元，素有“世界屋脊”“地球第三極”之稱，是世界上山地冰川最發(fā)育、河流發(fā)育最多、湖泊面積最大和數(shù)量最多的區(qū)域，被譽(yù)為“亞洲水塔”，是亞洲重要的江河源區(qū)和我國水資源安全戰(zhàn)略基地[2]，其自身生態(tài)環(huán)境、水系、氣候、土壤等不僅影響到中國，對亞洲乃至全球均有著重要影響；西藏野生動(dòng)植物資源十分豐富，全區(qū)有野生植物9600多種，高等植物6600多種。有野生脊椎動(dòng)物795種，種類居全國第三，大中型野生動(dòng)物種群數(shù)量居全國前列，已有125種被列為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，占全國重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的三分之一以上，其中藏羚羊、野牦牛、黑頸鶴等45種野生動(dòng)物被列為國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。西藏是我國和全球重要的生物物種基因庫和生物多樣性保護(hù)重要區(qū)域；是維系我國和東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障，是我國重要的生態(tài)安全屏障。保護(hù)和建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境，是構(gòu)筑國家生態(tài)安全戰(zhàn)略任務(wù)的重要舉措[2]。

(二)西藏生態(tài)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

綠色生態(tài)是人類生存和發(fā)展最寶貴的資源，也是一個(gè)地區(qū)的核心競爭力。現(xiàn)在是西藏奮力追趕全國步伐，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。到2020年同全國一道實(shí)現(xiàn)的全面建成小康社會(huì)目標(biāo),是包括生態(tài)環(huán)境良好在內(nèi)的目標(biāo)。沒有良好的生態(tài)環(huán)境,就沒有全面小康,更不可能有生態(tài)文明。西藏生態(tài)極其脆弱，一旦遭到破壞，很難恢復(fù)甚至難以恢復(fù)，這決定了西藏要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，只能是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，任何以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展都是不可取的，西藏決不能走先發(fā)展、后治理的老路，必須堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境這條底線、紅線、高壓線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展路子[2]。

(三)西藏生態(tài)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要

西方反華勢力和十四世達(dá)賴集團(tuán)一直以所謂“西藏生態(tài)問題”污蔑我黨西藏政策、混淆國際視聽，妄想挑起矛盾、制造事端、阻礙發(fā)展，妄想讓西藏再回到萬惡的舊西藏、回到封建農(nóng)奴社會(huì)，讓絕大多數(shù)人民過著饑寒交迫、無人身自由的生活，這是全區(qū)各族人民決不會(huì)答應(yīng)的。歷史就是歷史，不容任何人改變。為了讓西藏各族人民與全國人民一道過上幸福美好生活，在黨中央英明決策、關(guān)心關(guān)懷下，在全國人民無私支援、全力幫助下，西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生大幅改善、生態(tài)保持良好，短短幾十年跨越上千年。這是對西方反華勢力和十四世達(dá)賴集團(tuán)最好的批駁。保護(hù)和建設(shè)西藏生態(tài)環(huán)境，既是造福西藏子孫后代的德政工程，又是反對分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要[2]。

三、西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成就

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，將西藏確定為國家重要的生態(tài)安全屏障，先后出臺了一系列支持政策、實(shí)施了一系列重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程[2]。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，大力推進(jìn)西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)，正確處理保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好西藏的一草一木、山山水水，確保西藏青山常在、綠水長流、空氣常新。中國科學(xué)院2016年發(fā)布的《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程(2008—2014年)建設(shè)成效評估》表明，高原生態(tài)系統(tǒng)整體處于穩(wěn)定狀態(tài)，重點(diǎn)工程區(qū)的生態(tài)效益已經(jīng)開始發(fā)揮，國家生態(tài)安全屏障得到有效維持。目前，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

在生態(tài)文明制度方面，基本形成了西藏生態(tài)文明制度體系，先后出臺建設(shè)美麗西藏、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略等重要文件，頒布修訂了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、動(dòng)植物保護(hù)辦法等60余件法規(guī)制度，生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)體系、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、河長制、湖長制建立并得到落實(shí)。國家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)。目前西藏自治區(qū)已建立各級各類自然保護(hù)區(qū)47處，總面積達(dá)到41.22萬平方公里、占全區(qū)國土面積的34.35%，生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)(國家級1個(gè))，生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域3處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)4個(gè)，國家森林公園9個(gè)，建立國際重要濕地2處、國家濕地公園22處，受保護(hù)濕地面積達(dá)430.8萬公頃，占西藏自然濕地的65.98%，初步形成了一個(gè)類型比較齊全、分布比較合理的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用中央對西藏生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面的政策和資金支持，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到確立。 在生態(tài)保育方面，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，深入實(shí)施“兩江四河”造林綠化工程和消除“無樹戶”行動(dòng)，如今草地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定向好，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積“雙增”，濕地退化態(tài)勢總體遏制，濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，珍稀瀕危物種種群不斷恢復(fù)和擴(kuò)大，生物棲息地不斷改善，重點(diǎn)生態(tài)工程初見成效。以生物多樣性保護(hù)工作為例，如今西藏珍稀瀕危物種種群數(shù)量恢復(fù)性增長明顯。在西藏越冬的黑頸鶴約8000只，占全球黑頸鶴數(shù)量的80%左右；藏羚羊已由原來的5—7萬只，恢復(fù)到目前的20萬只以上；野牦牛也已達(dá)到1萬頭；國際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏桑日縣被重新發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已達(dá)300多只。

在環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與改善方面，西藏全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境得到了較好的保護(hù)與修復(fù)，水質(zhì)狀況保持良好，大氣環(huán)境仍然是地球上最潔凈的地區(qū)之一，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在95%以上，通過實(shí)施5467個(gè)行政村人居環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量得到大大改善。大氣、水污染防治行動(dòng)在國家年度考核中年年被評為優(yōu)秀。

在綠色產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)立綠色發(fā)展基金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、特色產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的綠色發(fā)展模式已初步建立，特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢凸顯，目前已有10多個(gè)農(nóng)牧地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獲得國家有關(guān)部門認(rèn)證，基本構(gòu)建了以水電、太陽能為主體的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)旅游成為綠色增長和農(nóng)牧民增收致富的重要途徑，生態(tài)農(nóng)業(yè)、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

在科技體系方面，生態(tài)與環(huán)境檢測體系日益健全，藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)監(jiān)測體系不斷完善，在疾病防治、藥物研發(fā)、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)，打造了一系列藏藥品牌產(chǎn)品。

在生態(tài)文化方面，大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明理念日益深入人心，西藏各族人民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

四、建設(shè)美麗西藏的舉措和行動(dòng)

良好的生態(tài)環(huán)境是西藏最寶貴的資源、最明顯的優(yōu)勢、最亮麗的名片，也是西藏后發(fā)趕超的最大潛力和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。黨的十九大作出建設(shè)美麗中國的重大決策，今年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上習(xí)近平總書記對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作出了戰(zhàn)略部署。自治區(qū)九次黨代會(huì)、九屆三次全會(huì)和今年8月份召開的全區(qū)環(huán)境保護(hù)大會(huì)對貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記和黨中央的決策部署作出了安排部署，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。

(一)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

守護(hù)好西藏藍(lán)天碧水凈土，是我們的重大責(zé)任。要加大大氣污染防治力度，嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)企業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，強(qiáng)化建筑施工、道路交通揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車及噪聲污染治理，加快推進(jìn)居民傳統(tǒng)能源消費(fèi)替代，積極教育引導(dǎo)信教群眾自覺減少煨桑活動(dòng)。要加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)。西藏是世界上最后一方凈土，這是我們發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品和延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值、提高農(nóng)牧民收入的重要基礎(chǔ)和優(yōu)勢，要突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，增加有機(jī)肥使用比重，鼓勵(lì)殘留地膜回收，積極推廣生物可降解地膜，加強(qiáng)垃圾分類回收處理，嚴(yán)防工業(yè)生產(chǎn)造成土壤污染。

(二)深化生態(tài)文明體制改革

深化體制改革，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)力。要建立嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理制度，劃定生態(tài)紅線，分區(qū)制定環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的總體思路，建立和完善生態(tài)保護(hù)管理、環(huán)境影響評價(jià)制度、污染防治監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革[2]。加大國家公園建設(shè)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)珠峰、雅魯藏布大峽谷、納木錯(cuò)等地帶進(jìn)行試點(diǎn)，促進(jìn)人與自然和諧。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度和政策導(dǎo)向。圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行科技攻關(guān)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)參與我區(qū)污染防治，加強(qiáng)對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題對策性研究。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

(三)大力開展國土綠化行動(dòng)

在雪域高原筑起綠色長城、拉起生態(tài)安全屏障，是我們的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》要求，堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大治理，進(jìn)一步完善林地和森林保護(hù)利用規(guī)劃，深入實(shí)施中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策和天然林保護(hù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)，著力推進(jìn)“兩江四河”流域、重要公路、鐵路沿線、城鎮(zhèn)造林綠化和農(nóng)村“四旁”植樹，積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位院內(nèi)和有條件的地方村民種樹種草[2]。實(shí)施新一輪退耕還林，積極探索先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、以地?fù)Q綠等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。加大草原、濕地、湖泊保護(hù)，積極實(shí)施退牧還草、人工種草、草地圍欄封育、草原鼠蟲害防治和重要濕地保護(hù)等工程。加強(qiáng)大江大河源頭等重要生態(tài)功能、重點(diǎn)地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理和封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實(shí)好生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，保護(hù)好青藏高原物種資源，尤其要加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，努力使西藏天更藍(lán)、水更清、山更綠。

(四)著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

綠色經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境的承受力，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局、以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以環(huán)境成本優(yōu)化生產(chǎn)方式，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為主要方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的要求，積極探索和推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系和綠色消費(fèi)體系，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推廣使用清潔能源，鼓勵(lì)在生產(chǎn)中盡可能地利用可循環(huán)再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風(fēng)能和農(nóng)家肥等。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)高原綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有高原特色的食飲品、藏醫(yī)藥、精品旅游品牌，提高其知名度和市場占有率[2]。

(五)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)家園建設(shè)

讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，是建設(shè)生態(tài)文明的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。西藏城鎮(zhèn)化率為全國最低，還不到30%，不足全國平均水平的50%，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)更為薄弱。要科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，及時(shí)編制完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承民族文化的原則，切實(shí)改善人居環(huán)境，讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房屋。大力實(shí)施老城區(qū)環(huán)境綜合整治工程，修建城市公園、綠地、休閑場所、健身場所等，提升城市居民的宜居宜業(yè)度。加快推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好村容村貌綜合整治、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代等工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，做好扶貧搬遷、高原特色病搬遷等工作，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)[2]。

(六)全面推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)

用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)生態(tài)文明的根本。圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以及國土空間開發(fā)保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、森林保護(hù)制度、草地管理制度、資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境損害賠償制度等一系列生態(tài)文明制度，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問題。完善有關(guān)環(huán)境行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰及行政復(fù)議等程序建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對所有流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，嚴(yán)禁“三高”企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)入我區(qū)。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[2]。

(七)努力提高全民生態(tài)文明意識

樹立生態(tài)意識是生態(tài)文明建設(shè)的有效路徑。以生態(tài)文明理念宣傳、生態(tài)道德培養(yǎng)、生態(tài)文化傳播為重點(diǎn)，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一“少數(shù)關(guān)鍵”的教育培訓(xùn)，抓好公民生態(tài)環(huán)境教育，特別是青少年學(xué)生教育，讓生態(tài)知識進(jìn)教材、進(jìn)課堂，培養(yǎng)他們養(yǎng)成科學(xué)合理利用資源、適度消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi)的良好習(xí)慣。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全面宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)成就，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道和宣傳先進(jìn)典型，公開曝光環(huán)境違法行為，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用[2]。大力開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)一批綠色長廊、綠色公園，鼓勵(lì)自行車、步行等綠色出行，為人們休閑健身提供更多活動(dòng)場所。引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識，自覺支持、主動(dòng)參與，成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。