新中國大學英語教育發展歷程、政策變遷及相關研究綜述

趙鵬 張輝

【摘要】本文回顧了1949年以來中國大陸地區大學英語教育的發展歷程和期間重要外語教育政策的變遷史，并對此相關的國內研究文獻做了梳理和總結。

【關鍵詞】大學英語教育；發展階段；大學英語教育政策

【作者簡介】趙鵬（1975-），男，漢族，山西祁縣人，北京大學教育學院在讀博士，首都師范大學講師，研究方向：二語習得、英語語音、外語教育政策等；張輝（1975.08-），女，北京人，碩士，首都師范大學，講師，研究方向：語言測試。

引言

戴維棟指出，改革開放以來“中國外語教育改革，突飛猛進。其基本特點可以用16個字概括：持續高溫，飛速發展，成就巨大，問題尤存”。很長時間以來，中國的英語教育，尤其是大學英語教育飽受批評。 “聾啞英語”，“費時低效”，似乎是中國大學英語教育撕不掉的標簽。

為了解決這個問題，幾十年來國內許多學者做了大量研究，但大多數研究是從語言學、二語習得或教學法等方面進行的，從外語教育政策角度進行的研究并不多。中國的大學外語教育直屬教育部統管，從語種的選擇、大綱的制定到教學目標的定位等各項政策都由國家教育部統一制定。1949年以來，國家教育部針對大學外語教育制定了許多政策，這些政策對中國外語教育的發展產生了巨大影響。因此，從外語教育政策角度對這一問題進行分析不僅是必要的，而且是重要的。

一、新中國大學英語教育發展歷史階段及重要外語教育政策變遷

筆者根據1949年以后中國大學英語教育政策的出臺順序，結合歷史發展階段，將我國的大學英語教育分為四大階段，每個階段又分為兩個子階段。

第一階段是艱難起步階段。時間跨度是從1949年到1965年。1949年到1955年為第一子階段。在這一階段，由于受到了以美國為首的西方國家的圍堵，我國采取向蘇聯一邊倒的政策。高校的外語教育片面發展俄語教育，英語教育受到極大的壓縮和削弱。政務院于1954年頒布《關于全國俄文教學工作的指示》，明確要求高等學校開設俄語課，以便學習蘇聯的先進經驗。其后果是英語人才緊缺，俄語人才過剩。第二次階段為1956年到1965年。從1956年起，各高校逐漸開設公共英語課。大學英語教學在高校逐漸得到發展。20世紀60年代，中蘇關系惡化，受此影響，高校大學外語教學開始調整。期間的重要文件有：1961年教育部下發的《關于高等學校外語課程設置問題的意見》。意見規定高校的第一外語是俄語或英語。英語第一次取得了與俄語相同的地位。1964年教育部頒布《外語教育七年規劃綱要》，明確規定高校公共外語課語種有英、俄、法、德和日語，以英語為第一外語。此后，大學外語教育從以俄語為主的時代轉向以英語為主的時代。

第二階段是被迫停滯階段。時間跨度是從1966年到1976年。1966年文化大革命爆發，中國高等教育全面癱瘓，外語教育也陷入停滯，這是第一子階段。第二子階段始于1971年。1971年十月，中華人民共和國在聯合國的合法席位得到恢復。次年美國總統尼克松訪華，中日也恢復邦交。外交上的重大突破促進了國家對外語教育的重視。1970年至1976年，全國大專院校招收工農兵學員，這一階段高校開設的公共外語課普遍是英語，但是在當時的政治、經濟背景下，大學英語課名存實亡。

第三階段是恢復、發展階段。時間跨度是從1977年到1999年。第一子階段是從1977年到1984年。這期間的一系列事關外語教育政策文件的頒布，促進了大學英語教育在全國高校范圍內的恢復。1977年，高考制度恢復。1978年，全國外語教育座談會召開。會后教育部發布《加強外語教育的幾點意見》，具體部署了加強外語教育工作的措施。1980年，《英語教學大綱（高等學校理工科本科四年制試用）（草案）》頒布。這是第一份全國通用的大學英語教學大綱。1981年國務院頒布了《關于自費出國留學的暫行規定》，國內興起出國熱，帶動了國人學習英語的熱情。1983年，英語成績百分之百記入高考總分。這些政策文件的頒布，都在客觀上促進了大學外語教育的恢復。第二子階段是從1985年到1999年。1985年國家教委頒布了《大學英語教學大綱（理工科本科用）》，1986年頒布了《大學英語教學大綱（文理科本科用）》。這兩個大綱是新中國成立以來比較成熟的大學英語教學大綱，語言交際能力的培養成為了教學指導思想。1999年，大學英語教學大綱進行了修訂，不再分文理科、重點與非重點院校。這份大綱既是對前十幾年大學英語教育實踐經驗的總結，又為新時期大學英語教育的發展奠定了基礎。本階段的一個標志性事件是，1987年9月國家教委首次推出了大學英語四級考試，1989年1月推出了大學英語六級考試，這標志著大學英語考試制度的正式確立。

第四階段是從2000年到2017年，這是大學英語教育加速發展階段。2000年教育部啟動“新世紀網絡課程建設工程項目”，現代信息技術首次系統地引入了大學英語教學。可以說，這是新中國建國以來國家在大學英語教育領域投入最大、改革力度也最大的時期。從2000年到2006年是第一個子階段，是政策準備和改革動員階段。這期間的政策文件包括：2002年12月教育部高教司下發《關于啟動大學英語教學改革部分項目的通知》，大學英語教學改革正式啟動。2004年，《大學英語課程教學要求（試行）》頒布。2005年9月，高教司下發《關于申報大學英語教學改革示范點項目的通知》，并于2006年4月批準了31所院校為大學英語教學改革示范點項目學校。2006年教育部《關于進一步提高質量全面實施大學英語教學改革的通知》，標志著政策準備與改革動員工作基本結束，大英教學改革將全面鋪開。第二階段是從2007年到2017年。2007年，《大學英語課程教學要求》正式出臺。該《課程要求》強調要提高學生的語言綜合運用能力，尤其是聽說能力和對外交流能力。2007年6月，教育部高教司批準了34所高校為大學英語教學改革第二批示范點項目學校，從此，一場基于計算機和網絡的大學英語教學模式在全國展開。2018年4月，《中國英語能力等級量表》由教育部、國家語言文字工作委員會正式發布。《大學英語教學指南》也即將正式出臺，這兩個文件的出臺標志著中國的大學英語教育即將進入新的歷史時期。

既然從外語教育政策角度對中國外語教育出現的問題進行分析是重要的，筆者接下來就對國內關于外語教育政策研究的文獻進行一個綜述。外語教育政策研究在我國起步較晚，絕大多數此類研究都是本世紀進行的。

二、21世紀以來國內關于外語教育政策研究的文獻綜述

筆者對國內外語教育政策的相關研究文獻進行了梳理和總結，發現學者們主要從以下幾個方面進行了研究。

1.關于中國外語教育政策發展歷程的研究。文波以改革開放30年來中國大學英語政策文本為基礎，梳理了這一時期的中國大學英語課程政策發展歷程，并提出了大學英語課程政策需要改進的方面。張蔚磊分析了外部環境因素與外語教育政策變遷的關系，同時從生態批評角度，分析了制約外語教育生態發展的因素及其成因。李婭玲以人的發展規律、語言發展規律和外語教學規律為維度建構了分析框架，探究了中國基礎外語教育政策發展，并提出要構建具有中國特色的基礎教育外語教育政策發展方略。

這些研究從不同的角度對我國1949年后不同層面的外語教育政策發展歷程進行了梳理分析，把建國后各個歷史時期的外語教育政策全面、立體地呈現出來，為后續研究提供了珍貴而詳實的史料。

2.關于中國外語教育政策的反思和構建研究。胡文仲于 2009年發文，對我國的外語教育政策進行反思。他在文中總結了我國外語教育的主要成功經驗，并指出了一些亟待解決的問題。韓寶成、劉潤清探討了近50年來我國中小學英語教育及宏觀外語教育政策的演變，認為目前我國外語（英語）教育政策的大方向是正確的，并指出基礎教育階段外語（英語）教育的目的是促進學生心智發展。陳國華認為中國英語教育政策的大方向是正確的，成就明顯，造成英語教育高投入、低產出的主要原因是不當的教學模式和教學方法，并提出了自己的解決方案。

中國外語界的這些泰斗級人物對中國外語教育政策的反思是非常重要的，因為他們很多人本身就是建國后中國外語教育政策制定過程的參與者或親歷者，雖然這些反思不是專門針對大學英語教育政策的，但這些專家對中國外語教育政策問題的剖析和診斷為研究大學英語教育政策提供了重要理據。

3.中外外語教育政策對比研究。傅榮、王克非的研究概述了歐盟語言現狀，分析其語言多元化政策及此政策形成的內外因素，同時以歐洲語言教學與評估共參框架為出發點分析了歐盟的外語教育政策及其變化。張建偉、王克非介紹了德國聯邦州文化教育部長聯席會議在其制定外語政策中所起的作用，并分析探討了德國幾項外語政策制定和修改的過程及原因。戴冬梅從多方面考察了法國的外語教育政策和教學體系，包括外語教育政策、法律法規、教學體系與實踐及師資隊伍建設等，并分析了影響法國外語教育局面的重要因素。沈琦通過對中、日、韓三國的國別研究考察和分析，揭示出東亞外語教育政策發展的戰略特征及未來走向，進而提出了走向大國的中國外語教育政策建構方略。

他山之石，可以攻玉。國內學者們在對中外外語教育政策進行比較的過程中，析其利弊、取其精華，為我國制定合理的外語教育政策提供寶貴的經驗，也為審視我國的大學英語教育政策提供參照。

總而言之，幾十年來，國內學者對我國的外語教育政策從多個視角進行了廣泛而有益地研究和探討，為后續研究的開展奠定了一定的理論基礎。

三、結語

本文回顧了1949年以來中國大陸地區大學英語教育的發展歷程，梳理了這期間重要外語教育政策的變遷，并對21世紀以來國內關于外語教育政策研究的文獻做了梳理和總結，希望對后續相關研究提供幫助和思路，為早日解決我國英語教學中存在的問題盡綿薄之力。

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