譜寫新時代浙江檔案資源建設(shè)新篇章
——省“兩辦”《關(guān)于加快推進新時代檔案資源建設(shè)的意見》解讀

王偉俊/浙江省檔案館

占 暉/浙江省檔案局

編者按：2018年9月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進新時代檔案資源建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），浙江成為全國首個以省“兩辦”名義發(fā)文推動檔案資源建設(shè)的省份。《意見》根據(jù)新時代新要求，堅持改革創(chuàng)新，推出了一系列具有較高含金量的政策舉措，確定了新標桿，繪制了路線圖，明確了時間表，是指導全省檔案資源建設(shè)的重要文件，為譜寫新時代浙江檔案資源建設(shè)新篇章提供了行動指南。

一、《意見》出臺具有重要意義

2003年5月，時任浙江省委書記習近平同志到浙江省檔案局（館）考察，指出：“經(jīng)驗得以總結(jié)，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”省委書記、省人大常委會主任車俊強調(diào)，檔案工作要始終堅定以習近平同志要求的“三個走向”為根本遵循，加大開放力度，提升服務能力，加強對外宣傳，繼續(xù)走在前列。省委常委、秘書長陳金彪要求以省“兩辦”名義發(fā)文推進檔案資源建設(shè)。研究出臺《意見》，加快推進全省檔案資源建設(shè)是深入學習貫徹黨的十九大和省委十四屆二次、三次全會精神的迫切需要。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地（以下簡稱“三個地”）。全省各級各部門應更加重視把“八八戰(zhàn)略”在浙江的光輝實踐，特別是黨的十八大以來在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國特色社會主義在浙江生動鮮活的成功實踐以及所取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革記錄好、保存好，加快收集整理習近平總書記在浙江工作期間的檔案，為研究習近平新時代中國特色社會主義思想、研究紅船精神提供豐富的基礎(chǔ)素材。研究出臺《意見》，加快推進全省檔案資源建設(shè)是更好地服務“六個浙江”“四個強省”建設(shè)的迫切需要。進入新時代，檔案工作的任務更多、職責更重，檔案資源建設(shè)在我省實現(xiàn)“兩個高水平”建設(shè)中的地位和作用更加凸顯。圍繞創(chuàng)新強省、人才強省，積極開展人才建檔工作，針對浙商和創(chuàng)新人才開展檔案資源建設(shè)，進一步營造尊重人才、吸引人才的良好氛圍。圍繞改革強省，需要各有關(guān)部門通過檔案資源建設(shè)，主動留存“最多跑一次”改革的豐富實踐，全過程記錄浙江這一重大的改革歷程。圍繞政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、浙江政務服務網(wǎng)建設(shè)和大數(shù)據(jù)管理，需要進一步明確政務電子檔案以及大數(shù)據(jù)的歸屬和流向，更加重視做好這一新型檔案資源的收集保管和開發(fā)利用等工作。研究出臺《意見》，加快推進全省檔案資源建設(shè)是更好地貫徹落實“三個走向”根本遵循，加快建設(shè)檔案工作強省，推動浙江檔案事業(yè)繼續(xù)走在全國前列的迫切需要。檔案資源是檔案工作立身之本，是衡量檔案工作綜合實力的重要標志。黨的十八大以來，全省檔案資源建設(shè)取得顯著成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。面對新時代新要求，對檔案資源建設(shè)重要性認識不足、依法集中管理不到位、館藏資源結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對滯后、共享水平不高等問題仍然存在，制約了檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對此需要認真研究，采取有力措施加以解決，為我省檔案工作繼續(xù)走在前列提供堅強支撐。

二、《意見》確立了新時代檔案資源建設(shè)的“總體要求”

《意見》從全省角度，對新時代檔案資源建設(shè)進行總體部署。

提出了新時代檔案資源建設(shè)的總體目標。《意見》堅持以走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化為根本遵循，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案為主抓手，以法治化、信息化、社會化為方向，以2022年為時間節(jié)點，明確提出要“建成覆蓋全面、標準統(tǒng)一、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全高效的現(xiàn)代化檔案資源體系，整體水平走在全國前列”的新目標，體現(xiàn)了現(xiàn)代化檔案資源體系的豐富內(nèi)涵。主要標志是“三個地”檔案資源建設(shè)成效顯著，職責明確、依法規(guī)范的檔案資源建設(shè)機制基本建立，集聚集約、互聯(lián)互通的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本實現(xiàn)，全民共建、社會共享的檔案資源建設(shè)新格局基本形成，這四個方面構(gòu)成現(xiàn)代化檔案資源體系的具體內(nèi)容。上述目標，體現(xiàn)了習近平總書記對浙江提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，是省委、省政府對新時代檔案資源建設(shè)的新要求。

確立了新時代檔案資源建設(shè)的基本原則。《意見》明確提出，加快推進新時代檔案資源建設(shè)要堅持政治方向、堅持依法管理、堅持需求導向、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅持提質(zhì)增效的基本原則。這“五個堅持”提綱挈領(lǐng)，上承總體目標，下接具體任務，與四個方面的重點任務一道成為新時代浙江檔案資源建設(shè)的頂層設(shè)計。在這些原則中，堅持政治方向，全面履行為黨管檔、為國守史、為民服務職責，彰顯政治屬性，是新時代檔案資源建設(shè)始終沿著正確方向前進的根本保證；堅持依法管理，以法治方式協(xié)同推進依法收集、依法管理、依法利用，是新時代檔案資源建設(shè)的基本方式；堅持需求導向，以人民為中心，推進檔案資源全民共建、社會共享，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是新時代檔案資源建設(shè)的價值取向；堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，順應經(jīng)濟、社會、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型大趨勢，加快網(wǎng)絡(luò)化、電子化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，是新時代檔案資源建設(shè)的必由之路；堅持提質(zhì)增效，做到檔案資源數(shù)量和質(zhì)量均衡、歷史和現(xiàn)實價值兼顧、實體和數(shù)字資源并重，提升檔案服務利用質(zhì)量，確保齊全完整、安全高效，是新時代檔案資源高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

明確了新時代檔案資源建設(shè)的重點任務。《意見》提出了“四個推進”的重點任務。

第一項任務，重點推進“三個地”檔案資源建設(shè)。全省檔案部門有使命、有責任、有條件擔當起“三個地”檔案資源建設(shè)的歷史使命。一是對“構(gòu)建全面系統(tǒng)的習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地檔案資源總庫”進行部署，提出要組織開展習近平同志在浙江主政期間有關(guān)檔案資源全面調(diào)查，建立目錄數(shù)據(jù)庫，做好實施“八八戰(zhàn)略”檔案資源收集建檔，開展習近平同志在浙江工作口述歷史建檔，推進開發(fā)研究，重要檔案資源移交省檔案館永久保存。二是對“保護傳承中國革命紅船起航地紅色檔案遺產(chǎn)”作出部署，提出要“實施紅色檔案資源搶救保護和開發(fā)工程，組織開展全省紅色檔案資源目錄體系項目、紅色檔案資源搶救保護項目、紅色檔案資源開發(fā)項目建設(shè)”“開展對社會和境外紅色檔案資源的征集和目錄采集”，為推進存史編史研史提供項目支撐。“打造檔案館愛國主義教育基地、黨員干部教育基地、清廉文化陣地”，這是對檔案館作出的新定位，它指明了檔案館功能拓展的重點方向。三是對開展浙江改革開放過程中具有典型性、代表性、稀缺性的檔案資源以及建設(shè)“四個強省”“六個浙江”、推進“最多跑一次”改革、服務“一帶一路”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)等檔案資源的收集建檔作出部署，提出要“定期公布改革開放先行地檔案資源建檔名錄，按名錄要求做好收集移存”。有針對性地重點強調(diào)四個方面的工作，即加強特種載體檔案資源建設(shè)，對照片、音視頻以及公務禮品、書畫等特種載體檔案，要按規(guī)定定期移交同級國家綜合檔案館；加強重大活動檔案資源建設(shè)，嚴格貫徹落實《浙江省重大活動檔案管理辦法》；強化信用浙江、重大項目、食品藥品安全、美麗鄉(xiāng)村等方面的檔案資源建設(shè)；做好機構(gòu)改革、企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等過程中的檔案工作。在改革開放再出發(fā)的重要歷史節(jié)點上，這既是省委、省政府賦予檔案部門的重大政治任務，也體現(xiàn)了檔案部門的政治自覺和歷史擔當。

第二項任務，依法推進檔案資源建設(shè)。主要圍繞明確落實工作職責、健全完善法治機制這兩個方面展開。一是重點強調(diào)要“嚴格落實檔案資源建設(shè)主體責任”，明確工作職責，“涉及‘三個地’的檔案資源要按規(guī)定及時移交同級國家綜合檔案館，確保各種門類和載體的檔案及相應電子文件應收盡收、完整安全”。針對基層檔案工作存在的不平衡問題，強調(diào)“不具備檔案安全保管條件的村（社區(qū)），應將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案機構(gòu)代為保管”。提出“各級各類國家檔案館要在每年第一季度向同級檔案行政管理部門提交上一年度工作報告”，強化檔案行政監(jiān)管。二是對健全完善法治機制作出一系列新部署。在法規(guī)制度方面，提出要“制定浙江省電子檔案和政務數(shù)據(jù)管理辦法、浙江省檔案信息安全規(guī)范和相關(guān)工作指引，發(fā)布人物檔案、工程檔案、檔案資源數(shù)據(jù)庫等地方標準”；在執(zhí)法監(jiān)督方面，提出要“加強事中事后監(jiān)管，完善檔案工作雙隨機檢查和年檢制度，開展重點民生領(lǐng)域檔案資源建設(shè)專項執(zhí)法檢查”；在落實責任方面，創(chuàng)新提出“建立健全檔案歸檔移交責任清單制度”，要“依法落實檔案工作責任制，對工作落實不到位，造成檔案資源流失、損毀的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任，適時通報典型案例”，充分體現(xiàn)了習近平總書記提出的檔案工作“走向依法管理”的重要論述。

第三項任務，加快推進檔案資源建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。《意見》從省委、省政府角度，首次對檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出了頂層設(shè)計，提供了路線圖、明確了時間表。一是在總體布局上，各級黨委、政府要“把數(shù)字檔案資源建設(shè)納入政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體方案、法規(guī)標準體系和系統(tǒng)平臺建設(shè)，協(xié)同推進歸檔管理系統(tǒng)、檔案應用服務平臺建設(shè)，加快建設(shè)安全、自主、可控的檔案核心資源庫和基于政務云的檔案資源共享庫”；檔案部門要“制定檔案資源建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案、數(shù)字檔案資源建設(shè)實施方案和政務服務網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范等標準規(guī)范，貫徹落實《浙江政務服務網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》，做好數(shù)字檔案資源的接收、管理和利用工作”；各單位要“履行數(shù)字檔案資源歸檔、管理、移交和利用職責，確定專人負責，在信息系統(tǒng)建設(shè)中同步考慮歸檔功能，做好數(shù)字檔案資源平臺銜接工作及公共數(shù)據(jù)和電子文件的歸檔、移交和備份等工作”。二是在主攻方向上，把全面推進電子化歸檔作為主攻方向，提出要聚焦“最多跑一次”改革事項，全面建成省、市、縣三級統(tǒng)一的電子文件歸檔和電子檔案管理平臺并加快推廣應用。明確要落實各單位的歸檔工作主體責任，實現(xiàn)政務協(xié)同辦公系統(tǒng)、浙江政務服務網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力運行系統(tǒng)和部門自建業(yè)務辦理系統(tǒng)電子化歸檔，實現(xiàn)各類數(shù)字檔案資源的統(tǒng)一管理。三是在轉(zhuǎn)型重點上，提出推進檔案數(shù)字化成果全文識別，加快檔案數(shù)據(jù)化的新要求，2022年年底前全省各級各類國家檔案館完成館藏重點檔案數(shù)據(jù)化，省、市、縣（市、區(qū)）直屬機關(guān)和國有企事業(yè)單位完成與“最多跑一次”改革相關(guān)的專業(yè)檔案數(shù)據(jù)化。從“數(shù)字化”走向“數(shù)據(jù)化”，是大數(shù)據(jù)時代“檔案資源”向“數(shù)據(jù)資源”的深刻變革，將為深入挖掘檔案資源這一富礦提供有力支撐。四是在格局拓展上，根據(jù)社會信息化深入發(fā)展新形勢，部署“實施浙江數(shù)字記憶工程”，提出要“借助數(shù)字化手段，系統(tǒng)化項目化收集、整合、挖掘社會數(shù)字記憶資源”，要“創(chuàng)新理念方式，利用社會力量，運用眾籌、共享等手段，主動記錄留存社會記憶”“有條件的檔案館可建立口述歷史檔案采集室”，著力拓展工作格局，從體制內(nèi)資源向體制外資源延伸，從“被動收”向“主動建”拓展，著力“構(gòu)建具有浙江特色的立體多維數(shù)字記憶體系”。上述部署，體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于檔案工作“走向現(xiàn)代化”的重要論述，體現(xiàn)了浙江檔案工作堅持改革、銳意創(chuàng)新的前列意識。

第四項任務，統(tǒng)籌推進檔案資源共建共享。一是在加大共建方面，強化檔案資源征集，提出“采取捐贈、購買、復制、數(shù)字化等形式”，同時“加強與浙江有關(guān)的珍貴檔案資源境外征集工作”。充分調(diào)動社會組織和志愿者的力量，提出“建立健全民間檔案文獻收藏研究扶持機制，鼓勵支持民間檔案文獻收藏研究會等社會組織和志愿者工作”，將社會檔案資源作為全省檔案資源的重要組成部分，“列入省檔案文獻遺產(chǎn)評選范圍，有序吸納高質(zhì)量的、珍稀的民間檔案文獻資源入選省檔案文獻遺產(chǎn)名錄”。強調(diào)“建立健全檔案資源價值鑒定機制”“促進檔案服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展”，為社會共建提供強有力支撐。二是在促進共享方面，部署實施全省檔案信息資源共享工程，“深化綜合檔案館‘一網(wǎng)查檔’服務”，推進縣級檔案館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立網(wǎng)上公共利用服務平臺，“形成區(qū)域檔案信息資源共享機制”。《意見》強調(diào)要統(tǒng)籌推進檔案查閱跨館服務向跨省服務拓展，推動在綜合檔案館與專業(yè)檔案館、行業(yè)部門檔案室之間，各部門之間，檔案館、博物館、展覽館、紀念館、文化館之間建立健全檔案資源共享合作機制，依法依規(guī)推進館藏涉密檔案解密工作，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹了開放、共享的新理念。

三、《意見》著力強化檔案資源建設(shè)保障

一要加強組織領(lǐng)導。對各級黨委、政府提出五點要求：一是將檔案資源建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)建設(shè)、公共文化服務保障等相關(guān)規(guī)劃和工作計劃中，統(tǒng)籌部署實施；二是建立檔案資源建設(shè)重大問題協(xié)調(diào)機制，及時研究解決實際問題；三是重點工作、重大活動、重大建設(shè)項目要做到建立檔案與開展專項工作同步進行；四是對在檔案資源收集、保管、開發(fā)利用等方面作出突出貢獻的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；五是大力宣傳好的做法經(jīng)驗，積極營造全社會關(guān)心、支持和參與檔案資源建設(shè)的良好氛圍。同時要求各級檔案部門加強對檔案資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，推進檔案資源共享合作。

二要加大財政投入。提出“將檔案資源建設(shè)項目、檔案征集、檔案搶救保護、檔案信息系統(tǒng)建設(shè)、檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)化等檔案資源建設(shè)所需經(jīng)費納入部門預算，由同級財政保障”，為爭取落實檔案資源建設(shè)經(jīng)費提供了重要依據(jù)。同時提出“對列入國家和省檔案文獻遺產(chǎn)的民間檔案文獻給予適當財政補助”，體現(xiàn)了對社會力量參與檔案資源建設(shè)的重視和支持。

三要強化隊伍建設(shè)。強調(diào)三個方面要求：一是強調(diào)專業(yè)化建設(shè)，提出“加強對檔案專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用”“加強檔案人員教育培訓”，這主要是針對我省檔案干部隊伍專業(yè)化能力不夠的問題提出來的。二是強化重點人員檔案意識，提出“將檔案資源建設(shè)納入領(lǐng)導干部、公務員、專業(yè)技術(shù)人員培訓內(nèi)容”，這主要是針對對檔案資源建設(shè)的重要性認識不足等問題提出來的。三是強化專家隊伍建設(shè)，提出“建立檔案價值鑒定專家?guī)臁保瑸闄n案資源建設(shè)提供智力支撐。

四要確保檔案安全。重點強調(diào)了“各地各單位要履行檔案資源安全主體責任”，要求“強化風險治理，配備符合標準的檔案保管設(shè)施設(shè)備，對重要檔案資源實行異地備份，確保檔案資源實體和信息絕對安全”。提出“2022年年底前完成全省重點檔案搶救保護工作”的新任務，加大搶救保護力度，確保重點檔案資源安全。

四、《意見》具有鮮明的特點

一是彰顯政治性。堅持政治引領(lǐng)，把牢政治方向，把講政治體現(xiàn)在新時代檔案資源建設(shè)的全過程、各方面，為黨管好檔、為國守好史、為民服好務。重點強化“三個地”檔案資源建設(shè)，體現(xiàn)了當代浙江檔案人肩負的政治使命和責任擔當。二是體現(xiàn)時代性。堅持改革創(chuàng)新，把握大局、順應大勢，根據(jù)新時代新要求，充分繼承和發(fā)揚實踐成果，以改革的精神和創(chuàng)新的思路，為新時代全省檔案資源建設(shè)繪制了新藍圖，具有強烈的時代特征和鮮明的浙江特色，提出了擘畫現(xiàn)代化檔案資源體系的浙江方案。三是注重指導性。堅持問題導向，對標高質(zhì)量要求，對照繼續(xù)走在前列目標，以解決制約檔案資源建設(shè)的主要矛盾和關(guān)鍵問題為目標，有針對性地提出具體要求和措施，為破解難題提出了明確的方向和一系列方法措施，精準發(fā)力、補齊短板、做優(yōu)長板，拓展發(fā)展空間。四是強化依據(jù)性。堅持目標導向，堅定“三個走向”根本遵循，強化戰(zhàn)略思維，做好頂層設(shè)計，加強制度供給，提升治理能力。著眼構(gòu)建走在前列的現(xiàn)代化檔案資源體系，著力為當前及今后一個時期全省檔案資源建設(shè)提供政策依據(jù)、項目支撐、措施保障，努力創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。五是突出可操作性。堅持務實管用，著眼長遠與立足當前有機統(tǒng)一。既有宏觀層面的部署，謀劃新時代檔案資源建設(shè)的總方向、總目標，確立新標桿、明確新任務，也有不少微觀層面的措施，提出了一系列操作性較強的新舉措，便于各地各單位抓好貫徹落實。