譜寫新時代浙江檔案資源建設新篇章
——省“兩辦”《關于加快推進新時代檔案資源建設的意見》解讀

王偉俊/浙江省檔案館

占 暉/浙江省檔案局

編者按：2018年9月，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發了《關于加快推進新時代檔案資源建設的意見》（以下簡稱《意見》），浙江成為全國首個以省“兩辦”名義發文推動檔案資源建設的省份。《意見》根據新時代新要求，堅持改革創新，推出了一系列具有較高含金量的政策舉措，確定了新標桿，繪制了路線圖，明確了時間表，是指導全省檔案資源建設的重要文件，為譜寫新時代浙江檔案資源建設新篇章提供了行動指南。

一、《意見》出臺具有重要意義

2003年5月，時任浙江省委書記習近平同志到浙江省檔案局（館）考察，指出：“經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。”省委書記、省人大常委會主任車俊強調，檔案工作要始終堅定以習近平同志要求的“三個走向”為根本遵循，加大開放力度，提升服務能力，加強對外宣傳，繼續走在前列。省委常委、秘書長陳金彪要求以省“兩辦”名義發文推進檔案資源建設。研究出臺《意見》，加快推進全省檔案資源建設是深入學習貫徹黨的十九大和省委十四屆二次、三次全會精神的迫切需要。浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地（以下簡稱“三個地”）。全省各級各部門應更加重視把“八八戰略”在浙江的光輝實踐，特別是黨的十八大以來在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國特色社會主義在浙江生動鮮活的成功實踐以及所取得的歷史性成就、發生的歷史性變革記錄好、保存好，加快收集整理習近平總書記在浙江工作期間的檔案，為研究習近平新時代中國特色社會主義思想、研究紅船精神提供豐富的基礎素材。研究出臺《意見》，加快推進全省檔案資源建設是更好地服務“六個浙江”“四個強省”建設的迫切需要。進入新時代，檔案工作的任務更多、職責更重，檔案資源建設在我省實現“兩個高水平”建設中的地位和作用更加凸顯。圍繞創新強省、人才強省，積極開展人才建檔工作，針對浙商和創新人才開展檔案資源建設，進一步營造尊重人才、吸引人才的良好氛圍。圍繞改革強省，需要各有關部門通過檔案資源建設，主動留存“最多跑一次”改革的豐富實踐，全過程記錄浙江這一重大的改革歷程。圍繞政府數字化轉型、浙江政務服務網建設和大數據管理，需要進一步明確政務電子檔案以及大數據的歸屬和流向，更加重視做好這一新型檔案資源的收集保管和開發利用等工作。研究出臺《意見》，加快推進全省檔案資源建設是更好地貫徹落實“三個走向”根本遵循，加快建設檔案工作強省，推動浙江檔案事業繼續走在全國前列的迫切需要。檔案資源是檔案工作立身之本，是衡量檔案工作綜合實力的重要標志。黨的十八大以來，全省檔案資源建設取得顯著成績，為經濟社會發展作出了積極貢獻。面對新時代新要求，對檔案資源建設重要性認識不足、依法集中管理不到位、館藏資源結構不合理、數字化轉型相對滯后、共享水平不高等問題仍然存在，制約了檔案事業高質量發展，對此需要認真研究，采取有力措施加以解決，為我省檔案工作繼續走在前列提供堅強支撐。

二、《意見》確立了新時代檔案資源建設的“總體要求”

《意見》從全省角度，對新時代檔案資源建設進行總體部署。

提出了新時代檔案資源建設的總體目標。《意見》堅持以走向依法管理、走向開放、走向現代化為根本遵循，緊扣高質量發展要求，以法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案為主抓手，以法治化、信息化、社會化為方向，以2022年為時間節點，明確提出要“建成覆蓋全面、標準統一、內容豐富、結構優化、安全高效的現代化檔案資源體系，整體水平走在全國前列”的新目標，體現了現代化檔案資源體系的豐富內涵。主要標志是“三個地”檔案資源建設成效顯著，職責明確、依法規范的檔案資源建設機制基本建立，集聚集約、互聯互通的數字化轉型基本實現，全民共建、社會共享的檔案資源建設新格局基本形成，這四個方面構成現代化檔案資源體系的具體內容。上述目標，體現了習近平總書記對浙江提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”的新期望，是省委、省政府對新時代檔案資源建設的新要求。

確立了新時代檔案資源建設的基本原則。《意見》明確提出，加快推進新時代檔案資源建設要堅持政治方向、堅持依法管理、堅持需求導向、堅持轉型發展、堅持提質增效的基本原則。這“五個堅持”提綱挈領，上承總體目標，下接具體任務，與四個方面的重點任務一道成為新時代浙江檔案資源建設的頂層設計。在這些原則中，堅持政治方向，全面履行為黨管檔、為國守史、為民服務職責，彰顯政治屬性，是新時代檔案資源建設始終沿著正確方向前進的根本保證；堅持依法管理，以法治方式協同推進依法收集、依法管理、依法利用，是新時代檔案資源建設的基本方式；堅持需求導向，以人民為中心，推進檔案資源全民共建、社會共享，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是新時代檔案資源建設的價值取向；堅持轉型發展，順應經濟、社會、政府數字化轉型大趨勢，加快網絡化、電子化、數據化轉型，是新時代檔案資源建設的必由之路；堅持提質增效，做到檔案資源數量和質量均衡、歷史和現實價值兼顧、實體和數字資源并重，提升檔案服務利用質量，確保齊全完整、安全高效，是新時代檔案資源高質量發展的根本要求。

明確了新時代檔案資源建設的重點任務。《意見》提出了“四個推進”的重點任務。

第一項任務，重點推進“三個地”檔案資源建設。全省檔案部門有使命、有責任、有條件擔當起“三個地”檔案資源建設的歷史使命。一是對“構建全面系統的習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地檔案資源總庫”進行部署，提出要組織開展習近平同志在浙江主政期間有關檔案資源全面調查，建立目錄數據庫，做好實施“八八戰略”檔案資源收集建檔，開展習近平同志在浙江工作口述歷史建檔，推進開發研究，重要檔案資源移交省檔案館永久保存。二是對“保護傳承中國革命紅船起航地紅色檔案遺產”作出部署，提出要“實施紅色檔案資源搶救保護和開發工程，組織開展全省紅色檔案資源目錄體系項目、紅色檔案資源搶救保護項目、紅色檔案資源開發項目建設”“開展對社會和境外紅色檔案資源的征集和目錄采集”，為推進存史編史研史提供項目支撐。“打造檔案館愛國主義教育基地、黨員干部教育基地、清廉文化陣地”，這是對檔案館作出的新定位，它指明了檔案館功能拓展的重點方向。三是對開展浙江改革開放過程中具有典型性、代表性、稀缺性的檔案資源以及建設“四個強省”“六個浙江”、推進“最多跑一次”改革、服務“一帶一路”建設、鄉村振興戰略、大灣區大花園大通道大都市區建設等檔案資源的收集建檔作出部署，提出要“定期公布改革開放先行地檔案資源建檔名錄，按名錄要求做好收集移存”。有針對性地重點強調四個方面的工作，即加強特種載體檔案資源建設，對照片、音視頻以及公務禮品、書畫等特種載體檔案，要按規定定期移交同級國家綜合檔案館；加強重大活動檔案資源建設，嚴格貫徹落實《浙江省重大活動檔案管理辦法》；強化信用浙江、重大項目、食品藥品安全、美麗鄉村等方面的檔案資源建設；做好機構改革、企業改制、行政區劃調整等過程中的檔案工作。在改革開放再出發的重要歷史節點上，這既是省委、省政府賦予檔案部門的重大政治任務，也體現了檔案部門的政治自覺和歷史擔當。

第二項任務，依法推進檔案資源建設。主要圍繞明確落實工作職責、健全完善法治機制這兩個方面展開。一是重點強調要“嚴格落實檔案資源建設主體責任”，明確工作職責，“涉及‘三個地’的檔案資源要按規定及時移交同級國家綜合檔案館，確保各種門類和載體的檔案及相應電子文件應收盡收、完整安全”。針對基層檔案工作存在的不平衡問題，強調“不具備檔案安全保管條件的村（社區），應將檔案交由鄉鎮（街道）檔案機構代為保管”。提出“各級各類國家檔案館要在每年第一季度向同級檔案行政管理部門提交上一年度工作報告”，強化檔案行政監管。二是對健全完善法治機制作出一系列新部署。在法規制度方面，提出要“制定浙江省電子檔案和政務數據管理辦法、浙江省檔案信息安全規范和相關工作指引，發布人物檔案、工程檔案、檔案資源數據庫等地方標準”；在執法監督方面，提出要“加強事中事后監管，完善檔案工作雙隨機檢查和年檢制度，開展重點民生領域檔案資源建設專項執法檢查”；在落實責任方面，創新提出“建立健全檔案歸檔移交責任清單制度”，要“依法落實檔案工作責任制，對工作落實不到位，造成檔案資源流失、損毀的，依法追究有關領導和責任人的責任，適時通報典型案例”，充分體現了習近平總書記提出的檔案工作“走向依法管理”的重要論述。

第三項任務，加快推進檔案資源建設數字化轉型。《意見》從省委、省政府角度，首次對檔案工作數字化轉型作出了頂層設計，提供了路線圖、明確了時間表。一是在總體布局上，各級黨委、政府要“把數字檔案資源建設納入政府數字化轉型總體方案、法規標準體系和系統平臺建設，協同推進歸檔管理系統、檔案應用服務平臺建設，加快建設安全、自主、可控的檔案核心資源庫和基于政務云的檔案資源共享庫”；檔案部門要“制定檔案資源建設數字化轉型工作方案、數字檔案資源建設實施方案和政務服務網電子文件歸檔數據規范等標準規范，貫徹落實《浙江政務服務網電子文件管理暫行辦法》，做好數字檔案資源的接收、管理和利用工作”；各單位要“履行數字檔案資源歸檔、管理、移交和利用職責，確定專人負責，在信息系統建設中同步考慮歸檔功能，做好數字檔案資源平臺銜接工作及公共數據和電子文件的歸檔、移交和備份等工作”。二是在主攻方向上，把全面推進電子化歸檔作為主攻方向，提出要聚焦“最多跑一次”改革事項，全面建成省、市、縣三級統一的電子文件歸檔和電子檔案管理平臺并加快推廣應用。明確要落實各單位的歸檔工作主體責任，實現政務協同辦公系統、浙江政務服務網統一權力運行系統和部門自建業務辦理系統電子化歸檔，實現各類數字檔案資源的統一管理。三是在轉型重點上，提出推進檔案數字化成果全文識別，加快檔案數據化的新要求，2022年年底前全省各級各類國家檔案館完成館藏重點檔案數據化，省、市、縣（市、區）直屬機關和國有企事業單位完成與“最多跑一次”改革相關的專業檔案數據化。從“數字化”走向“數據化”，是大數據時代“檔案資源”向“數據資源”的深刻變革，將為深入挖掘檔案資源這一富礦提供有力支撐。四是在格局拓展上，根據社會信息化深入發展新形勢，部署“實施浙江數字記憶工程”，提出要“借助數字化手段，系統化項目化收集、整合、挖掘社會數字記憶資源”，要“創新理念方式，利用社會力量，運用眾籌、共享等手段，主動記錄留存社會記憶”“有條件的檔案館可建立口述歷史檔案采集室”，著力拓展工作格局，從體制內資源向體制外資源延伸，從“被動收”向“主動建”拓展，著力“構建具有浙江特色的立體多維數字記憶體系”。上述部署，體現了習近平總書記關于檔案工作“走向現代化”的重要論述，體現了浙江檔案工作堅持改革、銳意創新的前列意識。

第四項任務，統籌推進檔案資源共建共享。一是在加大共建方面，強化檔案資源征集，提出“采取捐贈、購買、復制、數字化等形式”，同時“加強與浙江有關的珍貴檔案資源境外征集工作”。充分調動社會組織和志愿者的力量，提出“建立健全民間檔案文獻收藏研究扶持機制，鼓勵支持民間檔案文獻收藏研究會等社會組織和志愿者工作”，將社會檔案資源作為全省檔案資源的重要組成部分，“列入省檔案文獻遺產評選范圍，有序吸納高質量的、珍稀的民間檔案文獻資源入選省檔案文獻遺產名錄”。強調“建立健全檔案資源價值鑒定機制”“促進檔案服務機構規范發展”，為社會共建提供強有力支撐。二是在促進共享方面，部署實施全省檔案信息資源共享工程，“深化綜合檔案館‘一網查檔’服務”，推進縣級檔案館與鄉鎮（街道）、村（社區）建立網上公共利用服務平臺，“形成區域檔案信息資源共享機制”。《意見》強調要統籌推進檔案查閱跨館服務向跨省服務拓展，推動在綜合檔案館與專業檔案館、行業部門檔案室之間，各部門之間，檔案館、博物館、展覽館、紀念館、文化館之間建立健全檔案資源共享合作機制，依法依規推進館藏涉密檔案解密工作，體現了以人民為中心的發展思想，貫徹了開放、共享的新理念。

三、《意見》著力強化檔案資源建設保障

一要加強組織領導。對各級黨委、政府提出五點要求：一是將檔案資源建設納入經濟社會發展、數字化轉型、大數據建設、公共文化服務保障等相關規劃和工作計劃中，統籌部署實施；二是建立檔案資源建設重大問題協調機制，及時研究解決實際問題；三是重點工作、重大活動、重大建設項目要做到建立檔案與開展專項工作同步進行；四是對在檔案資源收集、保管、開發利用等方面作出突出貢獻的單位和個人按照有關規定給予獎勵；五是大力宣傳好的做法經驗，積極營造全社會關心、支持和參與檔案資源建設的良好氛圍。同時要求各級檔案部門加強對檔案資源建設的統籌協調、業務指導和監督檢查，推進檔案資源共享合作。

二要加大財政投入。提出“將檔案資源建設項目、檔案征集、檔案搶救保護、檔案信息系統建設、檔案數字化數據化等檔案資源建設所需經費納入部門預算，由同級財政保障”，為爭取落實檔案資源建設經費提供了重要依據。同時提出“對列入國家和省檔案文獻遺產的民間檔案文獻給予適當財政補助”，體現了對社會力量參與檔案資源建設的重視和支持。

三要強化隊伍建設。強調三個方面要求：一是強調專業化建設，提出“加強對檔案專業人才的培養、使用”“加強檔案人員教育培訓”，這主要是針對我省檔案干部隊伍專業化能力不夠的問題提出來的。二是強化重點人員檔案意識，提出“將檔案資源建設納入領導干部、公務員、專業技術人員培訓內容”，這主要是針對對檔案資源建設的重要性認識不足等問題提出來的。三是強化專家隊伍建設，提出“建立檔案價值鑒定專家庫”，為檔案資源建設提供智力支撐。

四要確保檔案安全。重點強調了“各地各單位要履行檔案資源安全主體責任”，要求“強化風險治理，配備符合標準的檔案保管設施設備，對重要檔案資源實行異地備份，確保檔案資源實體和信息絕對安全”。提出“2022年年底前完成全省重點檔案搶救保護工作”的新任務，加大搶救保護力度，確保重點檔案資源安全。

四、《意見》具有鮮明的特點

一是彰顯政治性。堅持政治引領，把牢政治方向，把講政治體現在新時代檔案資源建設的全過程、各方面，為黨管好檔、為國守好史、為民服好務。重點強化“三個地”檔案資源建設，體現了當代浙江檔案人肩負的政治使命和責任擔當。二是體現時代性。堅持改革創新，把握大局、順應大勢，根據新時代新要求，充分繼承和發揚實踐成果，以改革的精神和創新的思路，為新時代全省檔案資源建設繪制了新藍圖，具有強烈的時代特征和鮮明的浙江特色，提出了擘畫現代化檔案資源體系的浙江方案。三是注重指導性。堅持問題導向，對標高質量要求，對照繼續走在前列目標，以解決制約檔案資源建設的主要矛盾和關鍵問題為目標，有針對性地提出具體要求和措施，為破解難題提出了明確的方向和一系列方法措施，精準發力、補齊短板、做優長板，拓展發展空間。四是強化依據性。堅持目標導向，堅定“三個走向”根本遵循，強化戰略思維，做好頂層設計，加強制度供給，提升治理能力。著眼構建走在前列的現代化檔案資源體系，著力為當前及今后一個時期全省檔案資源建設提供政策依據、項目支撐、措施保障，努力創造更好的環境和條件。五是突出可操作性。堅持務實管用，著眼長遠與立足當前有機統一。既有宏觀層面的部署，謀劃新時代檔案資源建設的總方向、總目標，確立新標桿、明確新任務，也有不少微觀層面的措施，提出了一系列操作性較強的新舉措，便于各地各單位抓好貫徹落實。