新形勢下推進社會組織融入社區管理之我見

文｜胡慶軍 天津市濱海新區大港街道辦事處

一、加強和改進社會組織工作的意義

（一）加強和改進、引導社會組織工作，是更好地為城市改革、發展、穩定大局服務的迫切需要。

近年來，隨著改革不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展，在推進黨政機構改革、企業制度改革和社會保障制度、住房制度、醫療制度等改革的過程中，大量的社會管理、居民服務和公共事務從政府、行業和企業的職能中分離、轉移、延伸出來，需要由新的社會組織遵循社會主義市場經濟規律和城市現代化要求來承擔。正是適應形勢發展的這種要求，具有綜合功能的社區在城市基層結構改革與調整的實踐中逐步形成，承接起越來越多的社會性、公益性、區域性、群眾性工作，擔負著越來越重要的為改革、發展、穩定大局服務的職責。

多做得人心、暖人心、穩人心的工作，通過幫助困難群眾解決現實問題，引導群眾提高思想境界，有助于為深化企業改革創造良好的外部條件，促進各項與群眾利益密切相關的改革順利推進；有助于使社區成為化解矛盾、消除隱患、維護穩定的第一道防線，及時把各種影響安定的問題解決在基層，為經濟發展和群眾安居樂業創造良好的社會環境。

要推行“三社聯動”機制，“三社聯動”是以社區為平臺，以社會組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導向，通過社會組織引入外部資源和社會力量，通過社工提供專業化、針對性服務，把矛盾化解在社區、把多元服務供給實現在社區的一種新型社會治理模式、社會服務供給方式和全新的社會動員機制。社工站通過政府與高校共建購買專業社工服務，社工提供專業化服務，社區與社工培育發展社區自助互助組織，逐步形成政府與社區、社會組織、社工“互聯、互動、互補”的服務工作格局。

（二）加強和改進社會組織工作，是進一步把教育引導群眾的任務落實到基層的迫切需 要。

在社區中，由于老齡人口、非公有制單位從業人員、個體工商戶、農村進城務工經商人員等相對集中，問題就更突出，任務也更艱巨。社區成為人們日常生活和思想交流的主要場所，同時也成了信息比較龐雜、各種思想碰撞和社會矛盾反映得比較集中的地方，成為在社區管理領域教育爭奪群眾的一個重要陣地。

適應社會生活的這些新變化，切實加強和改進社會組織工作，充分發揮社會組織直接參與社區管理，面向居民、面向家庭的優勢，才能使社會組織成為黨和政府聯系群眾的紐帶，才能成為連接社區與居民的橋梁，才能使我們黨宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、提高群眾的工作真正深入到群眾生產和生活中去，才能進一步加強工作的針對性、實效性和主動性。

（三）加強和改進社會組織工作，是用馬克思主義牢固占領基層思想文化陣地的迫切需 要。

要把社區內的一切文化場所和居民聚集的地方，都建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地。要從努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需要出發，建設好、利用好社區內的各類文體活動場所，積極組織居民經常開展形式多樣、健康有益的文體活動，豐富居民的精神文化生活，弘揚中華民族的優秀文化傳統，倡導科學、文明、健康的生活方式。

堅持把社會效益放在首位的原則，努力提高休閑娛樂活動的文化含量，善于利用群眾喜聞樂見的大眾傳媒、文藝作品、電腦網絡等傳播途徑，對群眾進行生動活潑的教育，增強社會組織工作的時代感，提高工作的感召力和滲透力。

（四）加強和改進社會組織工作，是全面落實新世紀經濟和社會發展宏偉藍圖的迫切需 要。

社區要積極探索與社會組織工作特點相適應的加強領導、加強協作的工作方式和活動方式，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，帶領群眾落實好黨的路線、方針、政策，完成好社區的各項任務；充分調動有關部門、單位和人民團體齊抓共管的積極性，發揮他們各自的優勢，進一步建設好社區這個重要陣地。

（五）加強和改進社會組織建設工作，是深入進行公民思想道德建設的迫切需要。

社區是城市居民社會生活的共同體，是公民思想道德建設的重要陣地。從長遠看，特別是在社會主義市場經濟深入發展，對外開放日益擴大，社會環境深刻變化，人們的精神文化需求日益增長，公民思想道德建設面臨一系列新情況新問題的背景下，如何用一元化的指導思想引領、整合現實存在的多樣化的社會思想，引導社區居民樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想；如何把愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范轉化為居民自覺的道德行為，形成社區的良好風尚，提高社區的文明程度，也是社會組織工作面臨的一項重大而緊迫的任務。

（六）加強社會組織工作是構建和諧社會的重要基礎。

在新世紀我國進入全面建設小康社會的新時期，各種社會矛盾在體制轉軌時期凸顯出來，而社區作為社會構成的細胞，每個社區都是一個開放性很大的“小社會”。五花八門的信息在這里傳播，各種各樣的文化在這里交流，各種矛盾在這里集中，要疏導這些矛盾，建設和諧的社區環境，加強和改進群眾工作，加強社會組織工作顯然已刻不容緩。

二、創新機制，強化社會組織工作的群眾基礎

在構建文明和諧社區的進程中，要實現社會組織工作的方法創新就必須要加強基礎建設。

（一）要推動組織制度創新，加強社會組織的工作隊伍建設。

首先，要創新社會組織中黨員分類管理組織設置，實行黨員規范化管理，重點黨員專業化管理，并延伸到就業單位，切實做好思想教育工作，提高基本的素質和能力。其次，要建立居民組長學習培訓制度，經常組織他們參加各類學習講座，定期發放學習資料，有效提高他們的思想水平和工作積極性。

（二）推動管理體制創新，加強社會組織工作網絡建設。

可以把每個社會組織劃分黨支部組織，由支部書記任責任人，黨小組組長協助，實行社區管理、社區活動與社會組織黨建工作相結合的包干網絡機制。動員社會組織里的“老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范”組成未成年人思想道德教育志愿隊，部分老黨員組成文明宣傳工作志愿隊，使工作網絡的建立為社區管理工作提供扎實的群眾基礎。

（三）推動教育手段創新，加強社會組織的陣地建設。

首先，可利用互聯網等新型載體開辟網上黨校、健康論壇等“虛擬陣地”,使流動黨員能夠從網上了解社區情況、下載材料、發回思想匯報等。其次，可創辦《社區簡報》等內部讀物，建立社會組織工作的“軟陣地”。再次，可通過文體團隊，如：腰鼓隊、舞蹈隊、老年迪斯科隊、體鍛隊、歌詠隊、戲劇社、書畫社、文明宣傳隊等“流動陣地”。同時，規范社區黨校和市民學校建設，配置電腦、投影儀等，使之具備電化教育功能，同時還可設立宣傳欄、公益廣告墻等，加強社會組織工作“硬陣地”建設，為開展社會組織廣泛參與社區管理和服務工作打下良好基礎。

三、創新途徑，提高社會組織工作的有效 性

單純依靠傳統的社會組織工作的方法和手段，已經不適應新的形勢。在新形勢下，要不斷創新載體，提高社會組織工作的效率。

（一）要把社會組織建成社區管理工作的新平 臺。

在城市邁向現代化的進程中，大量“社會人”回歸社區，但又因種種原因游離于社區工作之外，“社區網站”突破社會組織工作時間與空間的制約，讓居民足不出戶即可了解社區發生的人和事，還可通過網站投訴咨詢、傾訴心聲、學習交流等方式，提高文明素質，激發居民群眾支持和關心社區工作、共建和諧社區的積極性。

（二）要把黨員思想交流站辦成社區居民群眾的“心聲室”。

社區要充分發揮社會組織中黨員骨干的作用，拓展社區管理工作的深度，可以通過創辦“黨員思想交流站”，由黨員主動接待群眾，為群眾釋疑解惑。思想交流站還可與社區服務站合二為一，把解決居民群眾生活問題和思想問題相結合，成為群眾來訪接待站、居民談心站、心理疏導站、法律咨詢站、政策宣傳站和社區求助中心，從而實現社區管理工作從面上宣傳到點對點的對接，以更加深入人心。

（三）要把“黨員論壇”辦成社會組織工作的“門診站”。

“黨員論壇”每期一個主題，圍繞黨和政府的中心工作，聯系思想實際和社會現實，通過討論、交流、辯論等方式,達到正確理解黨的路線方針政策、解開居民心中矛盾、驅散生活及工作中“疑團”的目的。把單向灌輸變為雙向交流，讓被動聽講變為主動學習思考，使這種互動教育形式逐漸成為社區解決“疑難雜癥”的“門診站”。

四、創新方法，實現社會組織工作經常化

為更好地發揮社會組織在開展社會服務中的積極作用，社區要依托社會組織，確定參與社區管理和服務導向和內容，培育專業性的社會組織在參與社區管理的同時為居民提供專業化服務，讓社區社會組織在社區治理中充分彰顯力量。正像一位居民說的那樣，只有社會組織積極配合社區的管理和服務，社區才能不斷積蓄正能量，成為居民安居樂業、社區治理和諧有序的新型社區。

（一）把社會組織融入社區黨建之中。

為發揮黨員在社區組織工作中的重要作用,應該設立社區文明宣傳、青少年教育、思想咨詢、群眾服務等一批服務崗位，讓每個黨員認領上崗。通過開展多種活動，既能收到宣傳效果，又能達到服務居民的目的。

（二）把社會組織融入未成年人教育工作。

以關心未成年人成長的共同目標為紐帶，把更多的群眾凝聚起來，倡導“提高自己教育孩子”的理念，通過共同關注，共同努力，實現共同提高。社會組織與轄區中小學校聯手，開展學校、社區、家庭三者互動。積極倡導青少年參與“遠離網吧、健康上網”行動，開展結對助學等活動。由此，為社區未成年人成長營造健康、文明、向上的良好氛圍。

（三）把社會組織融入社區文化活動。

要注重組織培養各種文體特色團隊，并開展形式多樣的文化活動，寓教于娛，寓教于樂。通過舉辦征文比賽、書畫攝影展、賽歌會、游藝會、知識競賽、家庭特色文化展示等活動，倡導健康的精神文化生活。通過開展“唱廉政歌、講廉政事、傳廉政經”以及廉政格言、警言征集活動，倡導“以德治家、以廉養家”的廉政家庭文化。通過開展豐富多彩的文化活動，形成獨特的社區文化積淀，在潛移默化中提高居民的文化素養。