貴陽市社區老年人精神文化服務現狀、問題與改革路徑

高圓圓 尤 瑜 林 莎

(貴州大學公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

老年人精神需求是源于現代社會的價值流變、組織型庇護的變化、社會保護制度的完善程度等變量因素變化產生的主觀心態失衡，是為了平穩心態、排解消極情緒、滿足尊嚴，從而對社會生活、社會秩序、社會安全等關系切身權益問題所產生的強烈感情需求〔1〕。老年人的精神需求大體包括情感、娛樂、求知、交往和價值需求。情感需求居于核心位置，即老年人情感的歸屬和尊重需求，這是老年人最基本最強烈的精神需求；向外推至第二層是娛樂、求知和交往需求；繼續往外推則是再高一層的價值需求，實現價值和尊嚴的要求〔2〕。1999年時任國務院副總理李嵐清指出，加強和豐富老年人精神文化具有特殊重要意義，是關系到社會的穩定、發展與進步的重大問題〔3〕。老年人在退休后由社會走向家庭，角色轉變易使他們出現心理失衡。同時受計劃生育政策影響，“421”家庭普遍化，失獨、空巢老人得不到子女的照顧、陪同，常被失落、孤獨、焦慮等情緒所籠罩〔4〕。老年人精神需求涉及代際和人際關系，親情和友情，老年人很難完全憑借自身的力量來滿足這種需求〔5〕。養老服務研究內容偏重于物質生活和收入維持方面，部分學者已將研究視野關注老年人精神文化生活領域，形成了分析框架，但是仍存在理論與實踐脫節，并沒有探究其具體可行的實施策略和項目規劃。而且，相關文獻大多闡述老年精神文化服務項目涉及內容比較單一，范圍面窄，缺乏對文化教育和精神慰藉方面關注。社區老年人活動和服務作為實現老年人精神文化需求的重要途徑，對社區精神文化服務有重要的影響。本文研究社區精神文化服務現狀與問題，并提出相關對策。

1 資料與方法

2015年3～6月調查組就貴陽市社區老年人精神文化服務問題在貴陽市云巖區和花溪區展開調查，采用問卷調查法、個案訪談法等對社區老年人和社區相關工作人員進行隨機抽樣調查，調查地點為Z、Q和X社區。共發放問卷100份，有效問卷90份(90%)。Z社區在基礎設施和管理水平方面具有優勢，Q社區處于市區繁華地帶但是空間較狹窄，X社區處于城郊結合部基礎設施建設和管理水平均處于弱勢，問卷主要考察三個方面的內容。一是基礎設施建設，包括社區精神文化設施建設和組織建設；二是服務內容，包括老年人精神文化服務中的娛樂體育活動、文化教育活動和心理疏導服務狀況；三是老年人參與活動和享受服務的實際情況。

2社區老年人精神文化服務現狀與問題

2.1社區老年人精神文化服務的供給狀況

2.1.1社區老年人精神文化基礎設施建設 ①Z社區建有社區廣場、多功能廳、老年文體活動中心等設施，并由居委會來主導建立老年活動隊，但相關設施殘損、檢修不及時，部分活動隊徒有其名。Q社區建有社區居家養老服務中心，內部包含文體娛樂室等提供文化活動的場所，場所主要為棋牌室為主，空間較小。X社區則建有個別簡單露天健身場所，其他室內娛樂設施缺乏。②資源、環境和資金條件好的Z社區建有書畫苑、多功能廳、圖書館等設施，而各方面條件欠缺的Q社區雖然有圖書角、書畫角，但是都處于活動室的大廳，與麻將室毗鄰，難以營造安靜的讀書、寫字的環境。X社區建設的閱覽室、書畫苑距離社區中心較遠，對老人來說行動十分不便。比較普遍的情況是，社區圖書室內書籍數量不多、種類少。書籍多為黨政宣傳類書刊，不能滿足老人廣泛的閱讀興趣。③每個社區都有一個談心室，談心室所處位置，均在居委會或者社區服務中心的進門位置，同時會掛其他牌子如群眾事務處、咨詢辦公室等。但是，談心室利用率不高，較少有老人進去，幾乎是形同虛設。

2.1.2社區精神文化服務組織建設狀況 社區精神文化服務的組織建設分為三類。①自發活動型。文化娛樂活動組織多為老年人自發，活動常常具有暫時性，缺乏延續性。由老人自發組織起來的社區文化娛樂活動，主要是群眾依據共同興趣愛好而自發組織起來。如公園跳廣場舞，由老年人自行尋找活動場地和準備活動工具、設備。②政府和社區委托型，一般是社區接到上級的活動通知而開展，如社區在老年節、重陽節等節假日舉辦活動或給老年人發放津貼。③社區組織型。在一些條件好的社區，由社區和業主委員會協商共同組織開展，如舉辦廣場舞比賽、疾病預防宣傳，但這樣的活動大多都沒有固定的舉辦時間，同時大多數活動的參與需要老年人有相關才藝和技能，所以社區老年人的參與度不高。

2.1.3社區精神文化服務的內容 ①文化娛樂活動形式單一。社區文化娛樂活動主要包括棋牌、上網等老年室內活動；文藝演出、體育運動等集體娛樂活動；廣場舞隊、歌唱隊、攝影小組等興趣項目隊伍。Z、Q、X三個社區老年室內活動的比例分別為27.5%、14.7%、27.5%，具有集體娛樂活動的比例分別為33.3%、16.7%、15.0%，具有興趣項目隊伍的比例分別為35.1%、18.9%、18.9%。目前各社區的文化活動參差不齊，多偏重于老年室內活動以及興趣項目隊伍，集體娛樂活動比較少。②文化教育活動內容簡單，不夠豐富。社區建有圖書室和書畫苑等，老年人大多數是自行安排的看書看報，像茶藝、插花、琴棋書畫、烹調技藝等教育服務幾乎都沒有。Z、Q、X三個社區有技藝提升交流活動的比例分別為8.8%、5.0%、10.8%，有教育服務的比例分別為6.9%、6.7%、8.1%。社區組織開展的集體活動僅限黨員教育活動、疾病預防講座。③心理疏導服務專業性不強，缺乏針對老年期老年人心理特征的考慮。目前社區老年人心理疏導的形式多是非正式的心理支持，以節日慰問和談心聊天為主，沒有時間的保證，慰問對象通常是有經濟困難的貧困老人，缺乏專業的心理疏導服務。

2.2老年人享受社區精神文化服務的情況 老年人的參與程度是社區老年人精神文化服務效果的重要體現。Z、Q、X三個社區老年人在三個精神文化活動項目中“老年室內活動”的參與度相對較高，比例分別為45.5%、32.6%、22.9%；而室外活動中老年人參與的比例更低，“集體娛樂活動”的比例分別為15.9%、14.0%、20.5%，參與“興趣項目隊伍”的比例分別是25.0%、25.6%、18.1%。文化教育活動形式難以滿足老年人需求，老年人普遍對所提供的服務不感興趣。Z、Q、X三個社區老年人對社區提供的文化教育服務不太感興趣和很不感興趣的比例分別是32.3%、24.2%、21.2%和19.4%、21.2%、9.1%，而感到很感興趣和比較感興趣的比例較低，分別是(3.2%、0.0%、6.1%和9.7%、6.1%、15.2%)、一般分別為35.5%、39.4%、36.4%。社區老年人接受心理疏導服務的人數少。老年人出于對社區工作者專業能力的擔心或者不信任，不愿將真實情感吐露給他人。社區聯合其他志愿者機構所提供的一對一心理咨詢服務，由于難以解決老人的實際問題，而受到冷落。而且，一些專業的心理咨詢服務需要付費，對于經濟情況不太好的老年人，通常會拒絕接受有償的服務。

2.3社區老年人精神文化服務存在的問題

2.3.1社區老年人精神文化服務設施缺乏規劃、分布不合理 缺乏建設場地，設施分布不合理，設施總量少、種類單一。城市社區人口密度大，土地資源緊缺使更多的土地被用作經濟建設用地，老年人精神文化服務設施建設缺乏場地。居民區建設年久，新舊住宅混雜使社區已建成的文化設施往往分布不均、規模較小、功能單一，位置偏遠或與附近單位、公園重復建設等情況，導致社區提供的精神文化服務無法滿足老年人多樣性需求。硬件設施不到位影響了社區老年人精神文化服務的發展及服務的質量。

2.3.2社區老年人精神文化服務內容單一、欠缺人性化內容 社區內現有設施主要為鍛煉設施、棋牌室、書畫室等，設施規模小、檔次低、功能單一，影響了社區服務的多樣性和優質化。社區老年人精神文化服務內容主要是文化服務、體育娛樂服務，缺乏對老年人的心理疏導的服務。尤其缺少對孤寡、獨居老人的定期服務。當下居家養老服務中心人員多數是由社區工作人員兼職或臨時招聘社會人員，其中多數人員不具備相應的專業知識和經驗。這也導致了大部分社區根本沒有開展此類服務。

2.3.3社區缺乏老年人精神文化服務的組織機制 社區老年人精神文化服務大多由政府主導，具體實施部門單一，在社區精神文化服務建設思路、工作步驟、活動形式和內容等方面都是以自上而下的行政安排方式開展，缺乏老年人精神文化服務的組織機制。政府力量過于強勢，政府和社區職責不清，阻礙了社區老年人精神文化服務的實現〔6〕。同時，社區承擔繁重的行政工作，在老年人精神文化服務上很難投入足夠的時間與精力，忽視了老年人的精神文化需求。企業或者志愿者參與力量有限，有很強的偶然性，參與行為沒有內化為參與意識。

2.3.4社區缺乏老年人精神文化服務意識 社區對建設老年人精神文化服務的重視程度偏低。經濟水平高的社區相對較重視精神文化服務建設，但仍停留在文體活動方面，對于更深層的精神文化服務，如文化教育、精神慰藉等還不夠重視；經濟水平低的社區老年人精神文化服務幾乎空白。部分社區在經濟發展中不能兼顧老年人精神文化建設，且精神文化服務工作開展的時間長、見效慢，導致黨委政府到基層社區工作者往往會出現“停留在口頭上的多，落實到具體行動上的少”的情況〔6〕。

2.3.5社區老年人精神文化服務資金投入不足 社區精神文化服務經費主要來自上級部門撥款和社區老年人集資兩種渠道。被列入社區文化活動建設規劃的項目，一般是由政府財政出資，撥款給社區，由社區負責活動項目組織及活動經費的使用。而老年人自發活動由老年人自籌資金，自行組織，自行使用。由于政府在社區的財政投入不足，社區運行經費中缺少精神文化的專項經費，直接導致社區精神文化服務硬件建設落后，維修不足。

2.3.6社區缺乏精神文化服務專業隊伍 社區精神文化服務的人員人數和專業技能難以滿足老年人的現實需求。社區工作人員，特別是臨時聘用人員，工資待遇低和福利不到位，發展空間較小，社會地位偏低，造成社區人員流動性大，隊伍不穩定。社區工作人員精神文化服務意識淡薄嚴重影響了精神文化服務的質量。社區工作人員號召、組織老年人精神文化服務的主動性不強，降低了老年人對社區精神文化服務的認識。由于缺乏心理疏導服務的專業人員隊伍，社區對老年人開展的心理疏導工作幾乎沒有。

3 完善社區老年人精神文化服務的對策建議

3.1加強社區老年人精神文化服務的組織建設 首先，需要建立志愿者檔案及長期的、規范化的志愿者服務制度，將志愿服務計入個人檔案，注重考核和獎勵，提高服務隊伍的積極性；其次，建立培訓機制，設立社區老年精神文化活動服務專業指導機構，聘請社會工作者對志愿者進行培訓和咨詢；最后，社區要對社區內開展的各項工作予以支持，并做好各部門間的協調。設置高水平的社會工作者崗位，完善崗位薪酬福利制度及發展路徑；鼓勵社會工作相關專業大學生就職對口工作，培養的高素質人才要用在需要的地方；通過定期培訓和深造來加強服務技能，提高服務水平。

3.2加強社區老年人精神文化服務基礎設施建設 建設社區老年精神文化服務，必然需要足夠的人力、物力和財力的支持。政府應適當鼓勵和吸收社會團體、慈善組織、民營機構及個人等社會力量進入社區建設中來，建立精神文化服務機構或服務投資機構，給予明確的優惠扶持政策，激發企業和社會團體加入社區建設事業的熱情。因地制宜地發展社區老年精神文化服務事業。設施建設應當放眼周邊區域，避免與附近單位、公園及其他公共設施重復，同時，要考慮設施的使用便捷和安全。對于因場地資源緊張而未能建設老年人活動場所的社區，建議由相關管理部門牽頭，組織有關部門會同辦事處將每一個社區居委會同轄區市直單位聯合起來，實行聯手共建，資源共享，解決社區老年活動場地不足的問題〔7〕。豐富設施種類，建設多功能廳，實現資源合理利用。除了基本的健身設施和活動場地外，還應當加強對書籍、字畫、球類等等的文化活動設施的建設，來滿足不同層次和不同特點的老人的個性化需求。同時要合理利用資源，建設多功能廳，使會議室兼具培訓教室、交流討論廳、觀影室等等的功能，經過合理布置，達到多種使用目的。

3.3完善社區老年人精神文化服務內容 采用信息化的管理方式，利用各方力量統計社區內老年人的基本情況，通過互聯網根據老年人自身情況變化及時更新；根據社區實際狀況建設老年人管理組織結構，以居住點為單位進行組織，設立志愿樓長、層長來聯系老年人；根據老年人的需求情況進行分類，通過社區內的文化活動、教育組織及精神慰藉服務等活動組織來實現。

老年人由于自身身體狀況、社會地位及個人興趣的差異，需求也呈現多樣化，因此社區需要針對不同人群進行差異化的活動設計。對于生活能夠自理且社會地位高的老年人，應當注重其老年自我價值的實現，建議為其提供志愿服務平臺，通過獲得居委會和周邊居民的榮譽、輕微的權威感和社會互助感，而提高其幸福感；而對于生活不能自理且社會地位低的老年人，應當給予其特殊關注，定期組織志愿者探望及與社區內生活能夠自理且社會地位高的老人“結對子”進行幫扶。同時，應當利用社區互聯網平臺做好心理疏導服務，可以由老人自主選擇相關服務。

在社區老年人精神文化服務中應強調服務的人性化，要求社區服務人員轉變服務方式和態度，提供有針對性的個性化服務；此外，開設社區老年人服務熱線，對老年人辦理相關事情提供更便捷的服務渠道，同時接受老年人的服務反饋意見，改善社區服務質量。

3.4提高社區老年人精神文化服務質量 為保證社區老年精神文化服務質量，社區應該制定和優化工作人員和志愿者服務考評體系。在考核服務人員時，以“個人能力”、“服務態度”等多方面考量，可以采取活動積分卡的方式，根據其每次參與活動的貢獻大小給予一定積分，并根據積分給予獎勵或進行談話和再培訓，但是要堅持“評價是為了更好的服務”理念。對老年人給予組織鼓勵，激發和挖掘其參與熱情。老年人在活動和組織中都希望獲得認同感，所以在管理和組織活動時，應該給予老年人一些組織制度性鼓勵，如榮譽稱號、獎品等等，從而激發老年人參與的積極性，提高老年人在社區服務中滿意度。貴陽市是西部欠發達城市，在“未富先老”的情況下進入老齡社會，貧困和失能老年人居多。貴陽市社會養老服務體系建設還處于初步階段，在居家養老方面，社區作為老年人退休后的主要活動場所，目前服務項目偏重于日常生活護理和家政服務〔8〕，社區為老年人提供的各種服務和支持遠遠沒有滿足他們的需求，特別是老年人的精神文化需求。所以，探討老年人的精神需求及其情感表現予以關注、引導和合理滿足的精神關懷體系〔9〕具有重要意義。從社區發展的角度來看，建設社區精神文化服務體系是社區服務走向人性化服務的體現。建設能夠滿足包括老年人在內的全體社會成員的多層次、多樣性的精神保障體系，是社會現代化的重要目標和任務〔9〕。

1周紹斌.老年人的精神生活需求及其社會政策意義〔J〕.市場人口與分析，2005；11(6)：68-72.

2明 艷.老年人精神需求“差序格局”〔J〕.南方人口，2004;15(2):56-60.

3尹鴻祝.豐富老年人精神文化生活〔N〕.光明日報，1999-06-25.

4陳始發.發展老年文化豐富老年生活〔J〕.求是，2000;(10)：593-5.

5穆光宗.老齡人口的精神贍養問題〔J〕.中國人民大學學報，2004;(4):124-9.

6張 弦.如何老有所樂——社區老年人公共文化服務研究〔D〕.武漢：華中師范大學，2013.

7宋丹丹.從老年人精神文化需求看社區老年文化建設〔J〕.菏澤學院學報，2009;31(1):88-91.

8杜 鵬.北京市社會養老服務體系：挑戰與對策〔A〕.2012.學術前沿論叢，2012：246-52.

9周紹斌.老年人的精神生活需求及其社會政策意義〔J〕.市場人口與分析，2005;11(6):68-72.