鐵路建設項目前期環評管理工作實務

黃 強

（南寧局集團公司計劃統計處，高級工程師，廣西 南寧 530029）

1 背景

近些年來，隨著國家生態文明建設的不斷推進，環保管理體制改革的逐漸深化，環保管理工作要求日趨嚴格、規范。國家及相關行政主管部門相繼出臺、修訂了一批環保法律法規、制度辦法，一方面簡政放權，優化審批程序，另一方面加強了行政監督檢查，加重了環保違法違規處罰力度。面對當前環保管理工作形勢的重大變化，結合當前南寧鐵路局為完善路網結構、擴充鐵路運輸能力、提升技術裝備水平而大力推進鐵路建設的工作要求，我們必須認真學習研究、貫徹落實好相關環保法律法規、制度辦法，依法合規推進鐵路建設工作。

根據《中華人民共和國環境保護法》第十九條，編制有關開發利用規劃、建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。《中華人民共和國環境影響評價法》第三條規定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的項目，應當依照本法進行環境影響評價。可見，開展鐵路建設項目環評工作是鐵路建設項目開工建設的法定前置程序。

2 鐵路建設項目環評管理工作程序

2.1 預可行性研究報批 按照中國鐵路總公司《建設項目環境影響評價工作管理暫行辦法》（鐵總計統〔2013〕183 號），鐵路建設項目預可行性研究批復后，項目建設單位按規定組織開展項目環評工作。

2.2 確定評價類別編制相關文件 根據建設項目對環境影響程度，按照《建設項目的環境影響評價分類管理名錄》（部令第44號）和環境行政主管部門要求，確定項目環境影響評價類別（環境影響報告書、報告表或登記表）。環境影響報告書或者環境影響報告表應當由具有相應環境影響評價資質的機構編制，環境影響登記表可由建設單位按要求填寫后報審批部門登記備案（見《建設項目環境影響登記表備案管理辦法》（部令第41號）。

2.3 確定評價文件的審批部門 按照《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》（部令第5號）和《環境保護部審批環境影響評價文件的建設項目目錄》（2015 年本），確定項目環境影響評價文件的審批部門。

2.4 招投標 建設單位按規定程序開展環評招投標，確定并委托具有相應環境影響評價資質的機構開展環境影響評價工作（編制報告書或者報告表等）。

2.5 評價工作 環評單位開展項目環境影響評價及文件編制應符合相關法律、法規、標準等要求，涉及環境敏感區的應取得相關行政主管部門許可。環境敏感區是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域。鐵路建設項目須取得相關行政主管部門許可的環境敏感區主要有：

2.5.1 飲用水水源保護區 根據《中華人民共和國水污染防治法》有關條文，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目。鐵路建設項目穿越飲用水水源保護區，應依法辦理許可手續：

1）按照“環保選線”的原則，項目應繞避飲用水水源一級保護區。確因條件限制無法繞避的，須按相關程序報請飲用水水源保護區劃定方案的批準機關，對水源保護區劃定方案進行調整，使項目避開一級水源保護區。

2）如項目穿越廣西自治區境內飲用水水源二級保護區或準保護區：根據環評單位提供的線路穿越水源保護區技術資料，向當地人民政府征求意見，獲得支持；向廣西自治區環保廳發函征求意見（附當地人民政府支持意見函），獲得支持；向廣西自治區人民政府發文申請項目穿越水源保護區，獲得同意。

3）如項目穿越廣東省境內飲用水水源二級保護區或準保護區：根據環評單位提供的線路穿越水源保護區技術資料，向當地人民政府征求意見，獲得支持；委托有資質單位編制項目穿越水源保護區的選址唯一性和環境可行性論證報告；項目所在地級以上市政府或項目業主單位委托廣東省環境技術中心對項目選址唯一性和環境可行性進行評審；廣東省環保廳根據評審意見出具項目穿越水源保護區的意見。（由廣東省環保廳或市、縣環保局審批環評的項目，可在環評審批程序中，一并對項目穿越水源保護區的可行性進行審核。）

2.5.2 自然保護區 根據《中華人民共和國自然保護區條例》，在自然保護區的核心區和緩沖區內，不得建設任何生產設施。在自然保護區的實驗區內，不得建設污染環境、破壞資源或者景觀的生產設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。在自然保護區的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區內的環境質量。

辦理相關許可手續的工作流程：

1）根據環評單位提供的技術資料，與自然保護區管理機構溝通，如有必要按其要求委托有資質單位進行專題論證；

2）向自然保護區管理機構發函征求意見并附專題論證報告；

3）地方級自然保護區由自然保護區管理機構向地方行政主管部門報送初步意見和專題論證報告，國家級自然保護區由省政府主管部門向國務院相關行政主管部門報送初步意見和專題論證報告，取得有審批權的行政主管部門支持鐵路項目建設的意見。

2.5.3 風景名勝區 根據《風景名勝區條例》第二十八條，在風景名勝區內從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動，應當經風景名勝區管理機構審核后，依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。風景名勝區劃分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區。辦理相關許可手續的工作流程：

1）根據環評單位提供的線路穿越風景名勝區技術資料，與景區管理機構溝通，如有必要按其要求委托有資質單位進行專題論證；

2）向景區管理機構發函征求意見并附專題論證報告；

3）景區管理機構向省建設廳報送初步意見和專題論證報告，國家級風景名勝區由省建設廳組織論證后報國家建設部審查批復，省級風景名勝區由省建設廳組織審查批復。

2.5.4 文物保護單位 根據《中華人民共和國文物保護法》第十七條，文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須保證文物保護單位的安全，并經核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的，必須經省、自治區、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。辦理相關許可手續的工作流程：

1）根據環評單位提供的線路穿越文物保護單位技術資料，與文物保護管理機構溝通；

2）向文物保護管理機構發函征求意見，獲得支持意見；

3）向相關文物主管部門發函申請項目穿越文物保護單位，獲得批準；

4）全國重點文物保護單位由省或自治區文化廳（文物局）組織論證后報國家文物局審批，省級文物保護單位由省或自治區文化廳（文物局）組織論證后審批，并報國家文物局備案。

2.5.5 海域 《中華人民共和國海洋環境保護法》》第四十三條指出，海岸工程建設項目的單位必須在建設項目可行性研究階段，對海洋環境進行科學調查，根據自然條件和社會條件，合理選址，編報環境影響報告書。環境影響報告書報環境保護行政主管部門審查批準。環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書之前，必須征求海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。第四十七條指出，海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準，在可行性研究階段，編報海洋環境影響報告書，由海洋行政主管部門核準，并報環境保護行政主管部門備案，接受環境保護行政主管部門監督。

2.5.6 其他情況 項目穿越如地質公園、森林公園、濕地公園、歷史文化遺產等環境敏感區的許可手續，依據相關法律法規，咨詢行政主管意見，按程序辦理許可手續。

按照《中國鐵路總公司關于印發鐵路建設項目環評水保報批有關事項的通知》（鐵總計統〔2016〕257號）要求，涉及線路方案和站場選址方案穩定的環境敏感區，需辦理行政許可手續的，應在可研批復前取得行政許可。涉及重大噪聲敏感區的，應取得相應的規劃選址意見。

2.6 文件報審 環評單位按初設深度編制完成項目環境影響文件后，由建設單位報送中國鐵路總公司環境主管部門進行審查。

2.7 落實公眾參與要求 按中國鐵路總公司審查意見修改完善項目環境影響文件后，由建設單位按《環境影響評價公眾參與暫行辦法》編制項目環評公參報告，組織環評單位、依靠地方政府部門，開展項目環境影響評價的公眾參與工作。

2.8 文件報批 向有審批權的環境行政主管部門報送項目環境影響文件和公參報告。環保部審批的項目由中國鐵路總公司報送，省區環保廳及以下部門審批的項目由建設單位報送。

發生重大變動的鐵路建設項目，應當重新報批環境影響評價文件。變更環境影響評價文件的編制、審批按前述流程執行。重大變動的界定按照《關于印發環評管理中部分行業建設項目重大變動清單的通知》（環辦〔2015〕52號）執行。

項目環評文件以及批復意見，應在隨后的設計和建設過程中予以落實。

3 幾點建議

3.1 熟悉政策法規 有關人員要注意收集建設項目相關環保法律法規文件，學習研究建設項目環評工作要求，了解掌握環評工作政策制度變化情況。

3.2 確保多方支持 注意主動加強與相關主管部門溝通聯系，主動匯報、事前溝通，征詢主管部門對項目環評審批、行政許可程序等的工作要求，盡量爭取主管部門簡化程序、提高效率、加快進度。

3.3 提升管理效率 注意發揮環評單位專業技術優勢，加快文件編制進度，按工作節點提交相關技術資料和推進辦理許可手續。

4 結束語

環評工作是依法合規推進鐵路建設、確保項目順利開工的重要前置條件，鐵路建設項目的管理者、工作人員必須深入學習研究、貫徹落實相關法律法規、制度辦法，依法履行好建設項目環評工作程序，為實現綠色發展、建設綠色鐵路做出應有的貢獻。