鐵路基層單位運用低價中標法的探討

劉志衛

（廣西沿海鐵路公司 欽州電務段 政工師 廣西 欽州 535000）

1 如何認識和理解低價中標法

1.1 我國招標投標制的發展歷程 我國招投標制大致經歷了1981～1984年的試點階段、1984～1994年的推廣階段和1994～2000 年的完善等三個階段。1984 年著名的“魯布革沖擊波”對當時我國工程建設在管理體制、勞動生產率和報酬分配等方面產生了重大影響，促進了中國水電建設管理體制改革。1984年我國首次利用世界銀行貸款，首次按照國際慣例對云南魯布革水電站建設項目實行國際招標，工程招標標底價為14 958萬元，工期為1597天，結果日本大成公司以投標報價8 463萬元，比標底價低43%的最低價中標，該項目全部竣工比合同工期提前了122 天，降低了工程成本。這一案例證明了“低價中標法”在我國是完全可行的，也說明了創建“低價中標”的市場環境是非常必要的。2000 年以來隨著我國《招投標法》、《政府采購法》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》四部法律法規的頒布施行，為規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量提供了法律保障，同時也促使施工企業全面進步，為最低價中標法的實施并與國際慣例接軌奠定良好的基礎。

1.2 低價中標法的基本概念 所謂最低價中標法并非發達國家通用的“最低價中標法”，而是在招標投標時，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。低價中標法是我國《招投標法》自2000年1月1日開始施行以來，參照市場經濟國家普遍采用和驗證的先進方法，目前已在國內各行業得到廣泛運用。它的優點在于：能夠最大限度地節約招標人的建設資金，使之達到最佳的投資效益；有利于充分體現公開、公平、公正的市場法則，有效遏制物資采購及建設工程市場中的腐敗蔓延；它簡便易行，使評標工作更加易于操作，大大節約了招標投標過程中人力、物力和財力的耗費；促進企業加強管理，降低個別成本。

1.3 低價中標法的法理依據 2000 年1 月1 日施行的《中華人民共和國招投標法》第四十一條規定“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條第五款明確規定“投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的評標委員會應當否決其投標”。2015年3月1日頒布施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條規定“政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法最低評標價法”，“技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法”。由此可見，低價中標的實質內容就是“公平競爭，合理低價中標，但不低于成本價”，這就為招標人應用“合理低價中標”的評標方法，選擇經評審報價最低的投標人為中標人奠定了法律基礎。筆者認為低價中標是招投標法和采購法的法理核心，拋開了它，就失去了招評標的意義。

1.4 低價中標法是市場經濟的客觀要求 首先，它真實反映了追求營利是市場主體最本質最重要的特征和動力，即商品的售賣者總是希望從其售價中獲得更高的利潤，商品的購買者則總是希望花費更少的錢買到更好的產品。其次，它體現了價值規律的要求和作用。在市場經濟競爭條件下，有生產能力的供給量大于有支付能力的需求量的供求矛盾現象客觀存在，因此，產品以低于其價值的價格與其它商品交換就不可避免。而價值規律的作用就在于調節生產資料和勞動力在各生產部分的分配，刺激商品生產者改進生產技術,改善經營管理,提高勞動生產率，促使商品生產者在競爭中優勝劣汰。

2 采用低價中標法的現實意義

2.1 是規范物資采購和招投標體系的需要 隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體系的不斷完善，我國建設工程招投標市場的競爭日趨激烈，一些投標單位為了在競爭中取勝，不遺余力的壓低報價，甚至將報價降到與企業自身實力不相符的水平，以便取得低價中標。有的施工企業為了中標，不顧工程成本，抱著“先爭取中標”的態度，從而導致施工過程中偷工減料，埋下了工程質量隱患；有的施工企業因低于成本價中標根本無法再干下去，最后導致“爛尾樓”現象；這種“所謂的低價中標”給市場帶來很大沖擊，必須堅決防止。需要特別注意的是在所謂“高價就是質量好”的幌子下出現的市場壟斷、人為拉高中標價等亂象、怪象。比如鐵路信號燈泡在2013年時中標價是24元/只，2014年漲到40元/只，2015年又漲到48元/只，兩年翻了一倍。因此，我們要正確認識低價中標合理應用地必要性，規范合理低價中標的操作程序，科學區分低價中標合理與不合理的界限，以有效遏制市場惡意競爭。

2.2 是促進企業改革發展的需要 改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行質量和效益明顯提升。黨的十八大以來，深化國企改革建立現代企業制度的步伐不斷加快，招投標法的頒布和實施,順應了這一歷史趨勢，對提高國有企業的市場競爭力有著深遠的意義。低價中標法在國有企業廣泛采用的實踐證明，它不僅能保證物資采購在依法、公開、公平、公正的情況下進行,而且能保證工程項目質量,最終保護了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。相信在不遠的將來隨著中國市場經濟的更加成熟，國企實現徹底走向市場并與國際慣例接軌，低價中標法將在采購和工程招標中扮演越來越重要的角色。

2.3 是適應鐵路新體制的必然選擇 中國鐵路總公司自2013年4月掛牌以來，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞國企改革等一系列重要戰略部署，依據招投標法、采購法實施條例等法律法規，完善出臺了鐵路物資管理辦法、鐵路建設項目施工招標投標實施細則等規章制度，中鐵采購網和中國鐵路招標投標網在全國鋪開。目前，招投標法已在全路落地生根，并發揮著重要的作用，依法低價中標已成為全路采購、招投標評標方式不二的選擇。

2017 年11 月鐵路總公司所屬十八個鐵路局改制為集團有限公司，2018 年1 月2 日鐵總工作會議提出2018 年全路主要工作目標為:全國鐵路固定資產投資安排7 320億元，其中，國家鐵路702億元，投產新線4 000公里，其中高鐵3 500公里，會議還提出鐵路經營工作要以效益為導向，推進鐵路市場集約化經營，加強企業經營管理，加強全面預算管理，大力推進降本增效，提高依法經營管理水平。公開、公平、公正、高效的低價中標法最為適合鐵路工程項目規模龐大、工程質量特別是高鐵建設工程質量高標定位的要求，最為適合鐵路物資招標品種多、頻次高、交貨期緊、評標工作量大的要求。日趨成熟的低價中標法，已然成為鐵路企業控制成本支出、規范經營管理的有效抓手。

3 自主招標存在的問題及對策探討

3.1 存在問題 主要有以下方面：

1）少數招標人員積極性不高。對最低價中標持懷疑態度，甚至堅持認為只要是低價，就是豆腐渣工程，就是質量差的產品，只要是高價就是質量好的工程，就是質量可靠的產品，缺乏依法踐行低價中標法的熱情。

2）基層單位招標技術力量不足、水平不高、技術平臺不完善，物資采購特別是工程建設招議標專業人員缺乏。一是對招標程序不甚了解，編制招標文件不規范，有時致招標終止或流標；二是由于體制原因基層單位長期以來不設基建科編制，缺乏熟知基建工程造價的專業人員，對預算、造價、成本、單價、審核工作只能是由非基建專業的鐵路主業科室人員兼職，其中有的連物資采購招投標有關規章制度都不熟悉，存在參加評標會審核時有漏審漏記，應付差事簽個字就走人的現象；三是沒有專門的招標會議室和屏蔽設備，保密性不強。

3）有關建設工程招投標規章制度還不夠完善，實際操作缺乏依據。

3.2 對策建議

1）加強法制教育，提高法治思維能力。基層單位招標人員要充分認識到法律是國家意志，是從屬于憲法的強制性規范，招投標法是規范招投標市場的法律。在增強法制意識的同時還要提高法治思維能力，將法律作為判斷是非和處理事務的準繩，自覺做到崇尚法治、尊重法律，善于運用法律手段解決問題和推進工作。

2.加強基礎建設，完善招投標機制。一是加強對基層單位業務人員培訓，成績合格才予參加招標評標會，對考試不合格者給予經濟考核，以激勵招標人員提高采購招標業務水平。二是適當引進一些專業注冊建造師、評估師，以保證采購招標的成本預算更加接近“合理的低價”。三是完善本單位質量技術檢測和委托市場質量技術驗證專業資質機構鑒定認證機制，有效防止偽劣產品參與競標。

3）上級機關主管部門要盡快完善建立建設工程招標實施細則及配套措施，加強對基層單位招議標工作的技術指導，研究實施參與基層單位標前技術評審過程，標書的審核等，以確保招標文件的規范性、合理性和權威性。

3.3 相關問題思考

1）關于評標方法的選擇。雖然《政府采購法實施條例》第三十四條規定“政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法”，但由于小型企業或基層單位招標技術力量不足、專業水平不高，采用綜合分析法不可避免會出現較大的偏差，建議對基層單位采購權限范圍內自主招標的項目，原則都按照《政府采購法實施條例》第三十四條關于“技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。”規定執行，以達到因地制宜、簡化程序、提高效率、節省費用的目的。

2）關于集中招標。筆者認為，集中采購有著集中專業人才優勢、技術平臺優勢、高效率高質量低風險的優勢，而這些條件基層單位尚不具備，因此，應當逐步把基層單位自主招標改為上級機關主管部門集中采購模式。

3）探索開辟網上采購路子。高速度、低報價、低成本，價格透明、競爭充分的網上采購交易方式有著無比巨大的價格和效率優勢。筆者通過搜尋網售的一些鐵路常用器材信息并做同類比較發現：比如帶GPRS 移動傳輸圖像功能的執法記錄儀，在阿里巴巴最低1 800 元左右就能買到，而2017 年的采購招標報價為4 000 多元/臺；又如鐵路建筑限界激光測距儀，在淘寶網200多元就能買到，而采購招標報價為6 000 多元/臺；再如鐵路信號燈泡在阿里巴巴網報價為20 元/只，而2017 年鐵路單位的采購招標報價為45-50元/只。因此，筆者建議上級主管機關研究出臺網上采購的指導性政策意見和辦法，探索開辟淘寶、阿里巴巴、亞馬遜、京東商城等信譽度高、知名度高的購物網站采購物資的路子，可為企業單位節省大筆的投資和采購費用，并可大大降低廉政風險。

4 結束語

雖然《招標法》在鐵路基層單位基本得到貫徹執行，物資采購招標工作總體順利，招標評標水平逐步提高，但面對龐大的市場和鐵路運輸生產的復雜性和特殊性需求，鐵路基層單位要創建一個良好的招議標運行環境，應如何發揮好其自主、靈活、方便的優勢，認定供應商準入資格；如何建立公正合理的詢價機制，在依法合規開展招議標同時又更好地滿足運輸生產物資需求等，仍然需要探索實踐、總結經驗。