《慈善信托治理結構、運作機制及其實現條件研究》課題說明

文｜上海交通大學中國公益發展研究院

上海交通大學中國公益發展研究院承擔了《慈善信托治理結構、運作機制及其實現條件研究》課題，苑莉莉博士在發言中介紹了成果情況。課題在項目立項后，對全國的社區基金會、相關制度政策以及研究進展進行了系統的梳理。設計詳細的訪談提綱和調查問卷，并對上海市54家社區基金會進行了問卷調查和深度訪談，基于上述數據對上海市社區基金會的發展狀況、運作情況和內部治理結構進行了認真的分析，形成了課題報告。

主要研究內容包括：國內外慈善信托的發展歷程與特點、治理結構與運作機制，及其中存在的問題剖析，側重對于中國語境中信托公司單受托人模式、慈善信托單受托人模式和“慈善組織+信托公司”雙受托人模式的治理結構和運作機制進行深入剖析，尤其是其中委托一代理關系衍生存在的困境和問題，進而結合國際上慈善信托運作的成功經驗和失敗教訓，從合法性、規范性、激勵性、有效性、創新性和開放性條件提出確保慈善信托可持續發展的實現條件。

在此基礎上從以下五個方面提出建構慈善信托發展的整體保障機制：一是建議出臺《慈善信托管理辦法》補充細則，二是規范慈善信托備案材料的審核和運作流程，三是建構慈善信托監管體系，四是提高慈善信托的能力建設與評估水平，五是一核多圈式的治理結構與運作機制優化的創新路徑探索。

課題組研究發現，首先全國社區基金會呈現蓬勃發展之勢，但是主要集中在深圳和上海兩地，其行政驅動邏輯明顯，這體現了社區基金會的本土化成立及運作特點。這種行政推動式的發展模式導致快速形成了社區基金會的行業生態，但是從具體的組織來說卻面臨著諸多難題，很多社區基金會雖然成立了，但是卻不知道如何去運作，而且也缺乏運作的內驅性，因此在某種程度上出現了內卷化的風險。

其次，在治理結構上，社區基金會的治理結構上存在較多的外部治理代替內部治理的現象，即街道自治辦的管理代替了社區基金會的治理，社區基金會并沒有得到充分的授權，秘書長工作人員兼職化、理事會成員象征性都是非常突出的問題。

再次，在運作方式上，社區基金會主要以混合型運作為主，雖然社區基金會的定位主要是資助型，但是如何與社會組織互動、如何支持自組織團隊建設、如何形成自身的品牌項目等，目前還缺乏較為成功的經驗模式。

最后，盡管存在上述問題，同時課題研究也發現上海的社區基金會總體上已經形成了初步的行業生態，政府、學界在推動社區基金會健康發展方面發揮了積極的作用，社區基金會的理事會普遍運作較為規范，對推動社區治理創新和公益慈善發展都具有重要的意義。