新《標(biāo)準(zhǔn)化法》在飼料行業(yè)的踐行與思考

章禮剛

（安徽省飼料與健康養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會(huì)，安徽合肥230001）

標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，飼料行業(yè)的規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展顯然離不開《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施。“服役”近30年的標(biāo)準(zhǔn)化法，終于2017年11月第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了“修訂案”，由第78號(hào)主席令頒布了新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”），于2018年1月1日起實(shí)施。新法將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革成果以立法形式固化下來，體現(xiàn)了很多創(chuàng)新亮點(diǎn)，必將進(jìn)一步助推我國(guó)各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和全面提升質(zhì)量保障水平。在當(dāng)前新法相關(guān)配套法規(guī) （如實(shí)施條例、各類標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等）尚未出臺(tái)之際，飼料行業(yè)如何理解和遵守新法，特別是下一步如何更好地實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，是一件十分重要并值得研習(xí)的事情。

1 飼料企業(yè)遵守新法需要把握的要義

1.1 標(biāo)準(zhǔn)體系有新變化 新《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確，標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。也就是，新法提出了“一強(qiáng)三推兩市場(chǎng)”的新標(biāo)準(zhǔn)體系。所謂一強(qiáng)，指的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只保留一級(jí)，即強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；三推，指的是推薦性標(biāo)準(zhǔn)分為三級(jí)，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；兩市場(chǎng)，指的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這兩類由企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等市場(chǎng)主體來自主完成的標(biāo)準(zhǔn)。其中，賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，旨在增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新的需要，改變我國(guó)由政府單一供給的標(biāo)準(zhǔn)體系，為標(biāo)準(zhǔn)化管理良好的企業(yè)提供了獲得新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間和機(jī)會(huì)。而強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只保留一級(jí)，旨在實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持在重要行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定這類標(biāo)準(zhǔn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求均不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。

1.2 確立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的法律地位 新法第二十七條以立法的形式，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度”）確立下來，規(guī)定：國(guó)家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國(guó)家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

這項(xiàng)制度的出臺(tái)，正式取消了過去的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，既是政府“放管服”改革的需要，也充分釋放了企業(yè)的創(chuàng)新活力。不僅減輕了企業(yè)備案環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)，更重要的是，把公開服務(wù)所依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)的法定義務(wù)，同時(shí)把監(jiān)督權(quán)交給消費(fèi)者、公眾和獨(dú)立第三方，有望解決以往備案管理流于形式、無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性監(jiān)管的痼疾，讓“南郭先生”式的企業(yè)現(xiàn)形。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度并非企業(yè)約束放松 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度是企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)的一種保證和承諾，并承擔(dān)這種承諾所帶來的后果；而強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，帶有一種準(zhǔn)法律的強(qiáng)制性，是企業(yè)必須遵守的底線。企業(yè)未依照新法公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上公示。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任，甚至被追究刑責(zé)外，還將被記入企業(yè)信用記錄并予以公示。這意味著產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)而遭消費(fèi)者投訴時(shí)，在今后可直接定性為企業(yè)違法。此外，在信用管理、紅黑名單制度或成為重要監(jiān)管抓手的背景下，一旦因標(biāo)準(zhǔn)問題而形成不良誠(chéng)信記錄，企業(yè)的招投標(biāo)和品牌形象都將遭受重大損失。因此，“寬進(jìn)”的背后是“嚴(yán)出”，看似門檻低了，實(shí)則臺(tái)子高了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性要求顯著提高，違法成本大大增加。

1.4 監(jiān)督是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度重要組成部分 在企業(yè)有無標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有無執(zhí)行、如何監(jiān)督到位等關(guān)鍵問題上，新法不再依靠政府直接對(duì)企業(yè)個(gè)體進(jìn)行管制，而是通過“法定+公開”的制度設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮市場(chǎng)的過濾淘汰和企業(yè)的自我調(diào)節(jié)以及多元監(jiān)督機(jī)制作用。其制度設(shè)立的一個(gè)重要目標(biāo)，就是為了形成質(zhì)量社會(huì)共治。這種質(zhì)量治理體系包括了“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)參與”等內(nèi)容。多元監(jiān)督機(jī)制包含了政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，而社會(huì)監(jiān)督又包括了行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等內(nèi)容。

政府部門對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的監(jiān)督和規(guī)制的重點(diǎn)，將不在于企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是否進(jìn)行自我聲明公開，而是放在對(duì)于已聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性和執(zhí)行度上。行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督也就是行業(yè)內(nèi)部的自律監(jiān)督，相對(duì)于其他監(jiān)督方式更具有專業(yè)性和針對(duì)性。消費(fèi)者的監(jiān)督包括提起民事訴訟、向有關(guān)行政主管部門舉報(bào)、向消費(fèi)者保護(hù)組織投訴以及自行索賠的私力救濟(jì)等。相對(duì)以往資質(zhì)審批的剛性管理，新法這種重在指導(dǎo)和引導(dǎo)的柔性管理，具有剛?cè)岵?jì)特性，也因此使標(biāo)準(zhǔn)化可能成為行業(yè)洗牌的推力之一。

2 對(duì)完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度的建議

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度的基本框架，主要是原則性規(guī)定。對(duì)于制度實(shí)行中的許多問題新法并沒有細(xì)化，這些或?qū)⒃诮酉聛硇路ㄏ嚓P(guān)配套的實(shí)施細(xì)則、管理辦法中加以明確。為此，結(jié)合飼料行業(yè)實(shí)施新法的實(shí)踐以及個(gè)人的淺層思考，擬對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度相關(guān)規(guī)定的細(xì)化和完善，提幾點(diǎn)參考建議。

2.1 明確多樣化的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開合法途徑 新法中指出，國(guó)家鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開。也就是說，并不排除其他多元化的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開形式。那么除了在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上聲明公開外，還可以在哪些地方公開，比如在地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體建立的聲明平臺(tái)，或產(chǎn)品外包裝上，或產(chǎn)品標(biāo)簽上，或產(chǎn)品說明書上，或企業(yè)網(wǎng)站上，或企業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)等聲明公開是否可以？如何鼓勵(lì)各地方、各行業(yè)協(xié)會(huì)的自我聲明平臺(tái)信息與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，建立起相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信用管理系統(tǒng)，與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，互聯(lián)互通等，都需要進(jìn)一步明確。

2.2 對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開有正向激勵(lì)措施在過去近三年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度試點(diǎn)的過程中，已經(jīng)表現(xiàn)出包括企業(yè)自我聲明標(biāo)準(zhǔn)的積極性不高、聲明的標(biāo)準(zhǔn)存在瑕疵甚至缺陷等問題，使得制度的實(shí)行效果不盡如人意。這些問題的產(chǎn)生與一味要求企業(yè)完成自我聲明公開任務(wù)，沒有真正激發(fā)企業(yè)自我聲明的內(nèi)在動(dòng)力有著重要關(guān)系。如果政府通過制度構(gòu)建，施行特定的激勵(lì)性措施，比如鼓勵(lì)在自我聲明信息平臺(tái)上設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)排行榜、企業(yè)產(chǎn)品信息用戶關(guān)注度等創(chuàng)新服務(wù)板塊，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的正向動(dòng)機(jī)和不斷創(chuàng)新技術(shù)、提升標(biāo)準(zhǔn)的能力；通過與行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，定期進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)布和宣傳，從僅僅履行公開標(biāo)準(zhǔn)信息的形式主義走向注重提升標(biāo)準(zhǔn)供給水平，以求贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)局面。

2.3 聲明公開的指標(biāo)內(nèi)容在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)有所區(qū)別 新法規(guī)定，企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。這里的功能指標(biāo)或指技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)，主要是構(gòu)成產(chǎn)品的內(nèi)在特征及其關(guān)系集合的量化描述，包括基本要素及其關(guān)系亦即內(nèi)在結(jié)構(gòu)方面的量化特征描述，是性能指標(biāo)的基礎(chǔ)。這類指標(biāo)不論在工業(yè)產(chǎn)品如強(qiáng)度、化學(xué)成份、純度、功率等，還是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域如飼料產(chǎn)品中的營(yíng)養(yǎng)及其他功能成分指標(biāo)、有毒有害成分指標(biāo)等方面，都可以得到較全面的表述，并能實(shí)施一般性檢驗(yàn)、檢測(cè)。而這里的性能指標(biāo)，或是反映產(chǎn)品在一定條件下，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的或者規(guī)定用途的能力。不同的產(chǎn)品性能所包含的內(nèi)容是不同的，通常所說的產(chǎn)品性能，實(shí)際上是指產(chǎn)品的功能和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。這方面在工業(yè)產(chǎn)品的性能指標(biāo)表述以及一般性能檢驗(yàn)檢測(cè)上，或是沒有什么問題的。但是在飼料產(chǎn)品的性能指標(biāo)，比如畜禽配合飼料的料肉比、料蛋比，水產(chǎn)飼料的餌料系數(shù)等指標(biāo)的表述上，難以做到精準(zhǔn)，并且很難通過復(fù)雜的、耗時(shí)長(zhǎng)的飼養(yǎng)試驗(yàn)來驗(yàn)證以及監(jiān)管。

2.4 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的有效監(jiān)督檢查要進(jìn)一步明確主管部門 1990年4月頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門都有履行 “對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”的職責(zé)。在過去的多年實(shí)踐中，看不出對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是以上述兩個(gè)部門中哪個(gè)為主。對(duì)飼料行業(yè)來說，農(nóng)業(yè)部門行業(yè)管理主要著重于事前的資質(zhì)許可把關(guān)、事中推行質(zhì)量安全管理規(guī)范和事后的質(zhì)量安全指標(biāo)監(jiān)測(cè)方面，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督檢查并非突出。而標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門過去重點(diǎn)抓了企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案審查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查職責(zé)，因各行各業(yè)范圍太廣、顧及不暇，也少有開展。期望未來新法配套法規(guī)，能進(jìn)一步、具體地明確有關(guān)部門的分工職責(zé)。比如標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要發(fā)揮其對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)；有關(guān)行業(yè)主管部門在企業(yè)聲明公開標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性和執(zhí)行度方面的監(jiān)督檢查或更加有效。

2.5 賦予行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方參與監(jiān)督的法規(guī)保障 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督過程中會(huì)涉及到大量相關(guān)產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性指標(biāo)和檢測(cè)方法，其是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，行業(yè)協(xié)會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)作為本行業(yè)知識(shí)的知情者，在其中能起到關(guān)鍵性的作用。現(xiàn)實(shí)中，一方面消費(fèi)者在購(gòu)買和使用產(chǎn)品時(shí)，事先很難通過企業(yè)公布的標(biāo)準(zhǔn)文本而不是排行榜或紅、黑名單等來對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行比較和甄別；另一方面無論政府對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的行政監(jiān)督管理、司法機(jī)關(guān)對(duì)涉及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的案件審理，還是消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織處理有關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題的消費(fèi)者投訴，往往很需要專業(yè)的第三方出具權(quán)威的評(píng)估報(bào)告或在平臺(tái)發(fā)布。但是，如果國(guó)家只是鼓勵(lì)而不是法規(guī)賦予第三方權(quán)限的話，權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)排行榜、公正的評(píng)估報(bào)告以及黑名單曝光臺(tái)等，都是難以被保障而存在的。