“六化”方法創城市社區治理新局面—兼論“雙井”經驗的創新意涵

文｜方舒??

中央財經大學社會與心理學院副教授、社會工作專業負責人，美國圣路易斯大學訪問學者首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院講師、清華大學公共管理學院博士

一、新時期社會治理創新與社會動員轉型

社會治理是國家治理體系的支柱之一，善治是社會平穩發展、國家長治久安的重要條件。從學理上講，社會治理超越了政府對公共管理事務的一家操辦，將社會力量納入到公共管理體系中。十八屆三中全會以來，為適應全面深化改革和經濟社會發展新常態的時代要求，我國的社會治理創新進入全新階段。在創新社會治理進程中，社會動員是不可缺少的重要方法和途徑。社會動員作為通過調動教育大眾來實現社會各方面積極轉型的過程，是一種能對社會及人們的思想、心理、價值取向產生深刻影響的社會功能機制。從某種程度上說，社會動員是創新社會治理的有機組成部分，也是建設現代社會關系網絡的必然選擇。

新時期社會動員轉型是社區治理創新的重要抓手。改革開放以來，隨著社會流動性和個體化的不斷凸顯，我國社會結構分化導致利益集團多元化，導致了社會秩序的紊亂和社會結構的原子化，以往的社會動員機制在新階段不能充分整合社會力量。而理想的社會動員在維護社會關系、增強社會凝聚力中占據著重要的地位。通過社會動員，可以形成一種巨大的推力來促進社會機體中社會成員的向心力和凝聚力，使社會機體的發展目標趨于一致，在最大程度上推動社會發展進程以及資源的優化配?置。

北京市朝陽區雙井地區在社區治理中力爭規范化治理、多元化治理、協同化治理、網絡化治理、精細化治理和民主化治理的社會治理“六化”創新方法，積極探究基層社區如何通過社會動員轉型推進社會治理創新。總結雙井地區社會治理創新的實踐經驗，對新時期構建我國社會治理新格局將大有助益。

二、雙井地區“六化”治理的實踐經驗

（一）規范化治理：雙井街道社會治理的政策創新。

黨的十八屆三中全會指出，改進社會治理方式需要始終堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。這就要求基層社區切實依法合規，實施標準化、規范化治理。

在規范化治理方面，雙井街道工委進行了一系列社會治理方面的有益探索，按照“秉承一種理念、堅持四項原則、實現六個提升、追求一個愿景”的思路，秉承“團結、奉獻、務實、爭先”的理念，堅持“統籌兼顧、科學發展，把控全局、突出重點，以人為本、共建共享，解放思想、創新驅動”的原則，全面推進了黨群建設、社會建設、公共安全與社會穩定、民生保障、城市建設與管理、地區文化建設，深化了社會服務管理創新，積極推動了“和諧宜居新雙井”建設。在社會治理規范化方面取得了很大成效。總之，相關政策的創新及其指引為雙井社區的建設提供了大方向上的保障，確立了社會治理的正確軌道。

（二）多元化治理：雙井街道社會治理主體創新。

黨的十八屆三中全會還指出，改進社會治理方式需要始終堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

雙井街道通過社會動員中心建設積極推進街道工委領導下的多元化治理格局。該中心由“一網五中心”構成，定位于動員參與、資源統籌、能力培育、規范發展、職能承接等五個功能，通過專業的社工技能、項目化的運作方式，為地區解決大事、急事、難事、好事這“四事”，不斷完善社會動員體系建設，進一步增強社會治理合力。一方面，動員中心作為一個專門動員平臺嵌入街道、社區的治理體系，它一端連接著政府，另一端連接著社會，引導社會單位、社會組織、社區居民參與社會治理，能夠把需求與資源有效對接，成為一個“連接器”。

另一方面，“一網五中心”既相互獨立又互利互補，每個中心都有獨立的管理團隊和專業服務團隊，當社區居民出現多樣需求時，五個中心將調動自身的資源與條件，以項目化運作為主要方式，共同對接需求、研究解決辦法，使得解決問題的力量、效果和效率倍增，成為動員的“發動?機”。

（三）協同化治理：雙井街道社會治理機制創新。

未來的社會治理將是一種“合作治理”，但當前我國基層治理的“碎片化”制約了社會治理創新的深入推進，這一問題的突破點是社會協同。近年來在街道工委的領導下，雙井街道充分整合街道社區、社區居民、社會組織，以及社會單位各方力量，從響應國家政策的“三社聯動”到自身創新出的“四社聯動”，探索形成了以社會動員中心為平臺，以社區創享計劃的居民提案大賽為渠道，以社區志愿服務隊伍建設為支撐的社會治理體制機制，同時結合多元主體的各自優勢，對社區進行多元協同治理。

總之，協同化治理雙井案例體現在社區治理中應當積極發動社會多元力量，結合政府和社會力量的優勢所在，形成多元治理主體互相配合、優勢互補、協同發展、共促共進的社區治理全新格局。

（四）網絡化治理：雙井街道社會治理路徑創新。

社區治理可以視為社會治理的基層場域，社區治理“互聯網+”模式的構建有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化。雙井社區結合時代發展要求和社區工作實際，運用“互聯網+”思維進行社區治理的創新性實踐，構建了具有“雙井”特色的“一網五中心”模式以及線上線下的交流互通的平臺。近兩年來推出了雙井13社區、“掌上雙井”微信公眾號等眾多的特色平臺，舉辦了以“過精彩假期，做美德少年”等活動為代表的一系列經典的品牌線下活動，通過一系列努力形成了具有雙井社區特色的網絡化的社會治理路徑。

這種嶄新模式在取得良好效果的同時，也體現出了“雙井”經驗值得借鑒和參考：一是突破傳統社區治理模式，構建多元化的社會動員支撐體系；二是利用信息時代網絡優勢，構建線上線下社區互動體系模式；三是打通線上線下溝通渠道，完善線上線下交融結合互動平臺。

（五）精細化治理：雙井街道社會治理方式創新。

《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。精細化治理要求基層社區治理必須問題定位精準、服務思路精密、工作方法精到、需求滿足精確。雙井地區精細化治理在其城市管理工作方面體現得尤為顯著。

近年來，雙井通過“一路兩街三片”城市管理精細化，以實現城市管理、社會治安、社會動員融合發展為目標，全面提升城市管理的精細化、科學化水平。同時，還組建了雙井123綜合執法聯隊，對部分片點進行無縫管理、重點盯守。通過巡邏與盯守相結合的工作方式，達到“十無四有”的目標，工作效果十分明顯。雙井街道社會治理精細化的經驗總結：一是社會治理精細化與網絡化齊頭發展；二是突破傳統，構建多元化的社區治理模式；三是充分發揮街道居民力量，提高居民對社區治理的參加度。

（六）民主化治理：雙井街道社會治理形式創新。

要在城市基層社區中實現善治，最關鍵的是將社區居民納入治理體系，調動社區居民的積極性，形成社區廣大群眾共商共治的框架制度。2014年3月，按照朝陽區委、區政府《關于統籌推進黨政群共商共治工作的指導意見（試行）》的總體部署和要求，雙井街道啟動了黨政群共商共治工程。

僅2015年就征集居民需求7000余件，梳理出共商共治項目575件，同時著重打造了社區嘉年華、跳蚤市場等社區融合類項目，以自治互助的方式推進地區居民和社會力量的更好融合。總之，近年來雙井街道以民生需求為導向，以項目落實為抓手，通過不斷完善“街道—社區—樓院”三級議事協商制度、不斷深化“四個延伸”、扎實做好“五個環節”，使社會治理水平得到有效提升，社區自治能力不斷加強，居民參與家園建設的意愿和熱情不斷提高，地區單位對社區的歸屬感和責任感不斷提升。

三、全面深化：當前社會治理“雙井”經驗的創新意涵

黨的十八屆三中全會勾勒出新時期全面深化改革的總藍圖，首次提出創新社會治理體制的時代命題，包括“改進社會治理方式”“激發社會組織活力”“創新有效預防和化解社會矛盾體制”“健全公共安全體系”四大舉措。

改進社會治理方式就要求堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。2017年6月，中共中央、國務院發布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，進一步明確了城鄉社區治理的總目標，實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化。

可見近年來，我國社會治理創新的指導思想經歷了從明確目標到不斷豐富再到全面部署的持續深化，與此同時，各地政府相繼推出系列治理創新舉措，在社會治理實踐創新上取得了豐碩的成果。北京市朝陽區雙井街道以調動社會力量參與社會動員的積極性為切入點，近年來通過一系列創新舉措，打造了地區集13社區網、區域黨建指導中心、社會組織指導服務中心、家庭綜合服務中心和社會單位服務中心于一體的“一網五中心”綜合平臺，實現了交流融合、居民自治、職能轉變、組織發展、難題破解六個推動，構建了“線上動員與線下動員”“常態性動員與應急性動員”“行政化動員與社會化動員”相結合的立體動員體系。

社會動員是社會治理的主要方式之一。社會治理創新的“雙井”經驗說明了，在全面深化改革新時期，要從“規范化治理”“多元化治理”“協同化治理”“網絡化治理”“精細化治理”和“民主化治理”六大方面，將社會動員轉型融入到社會治理創新中，讓不同社會治理主體共同參與進來，方能構建一條有效推進基層社會治理創新的時代路徑。