貨運雜費收入漏少收問題的分析及對策措施

王 建

（南寧局集團公司收入稽查處，會計師，廣西 南寧530003）

鐵路貨運雜費收入是指鐵路運輸企業在辦理貨物運輸業務和輔助作業中，使用鐵路運輸票據，按規定向托運人、收貨人核收的經國家批準征收的費用。貨運雜費收入也是鐵路運輸收入的重要組成部分，只有把應收的貨運雜費收入收上來，為鐵路的運營和建設提供強大財源，才能促進鐵路各項事業又好又快的發展。但在運輸收入工作實踐中貨運雜費收入的漏少收是易發常見問題，其中：漏少收貨車延期占用費、漏少收合資（地方）鐵路及在建線貨車占用費、漏少收取送車費、漏少收路產專用線使用服務費、漏少收運雜費遲交金等是其中的主要項目。因此，本文深入分析這些項目的漏少收原因，并就如何防止和減少貨運雜費漏少收提出有效措施和對策。

1 漏少收主要問題及原因分析

1.1 漏少收貨車延期占用費分析為了促進鐵路運輸企業與其他企業或個人合理有效地使用鐵路車輛，加速鐵路貨車周轉，提高運輸效率，更好地適應國民經濟發展需要，鐵路運輸企業對超過規定占用時間標準額外占用鐵路貨車的情況按照一定的計算標準對占用行為收取貨車延期占用費，以彌補因其他企業或個人超時占用貨車而對鐵路企業增加的成本，但在工作中常常因為以下原因造成貨車延期占用費的漏少收。

1）專用線貨運人員責任心不強。部分專用線貨運人員對專用線貨車調送單填記不認真、不真實，造成貨車延期占用費漏少收。

2）簽訂的貨車裝卸時間不對。有的貨運營業部與托運人、收貨人簽訂的貨車裝卸時間大于規章規定的貨車占用最長時間的時間標準而又沒有履行報批手續，造成貨車延期占用費漏少收。

3）專用鐵路貨車統計方法存在錯誤。有的把卸車和裝車時間單獨統計，空車在交接站等待時間不計算在內，造成貨車延期占用費漏少收。

4）計費時間確定錯誤。由于企業或收貨人的責任造成貨車不能及時送到卸車地點或交車地點，需在車站站場停留時，根據規章由于企業或收貨人的責任造成在車站站場停留的時間屬于計費時間，工作人員遇到上述情況時，任然按照正常情況確定計費時間，造成貨車延期占用費少收。

1.2 漏少收取送車費分析鐵路企業應托運人、收貨人的要求使用鐵路貨車往專用線、貨物支線（包括站外出岔）或專用鐵路的站外交接地點調送車輛時，要核收取送車費。計算取送車的里程，應自車站中心線起算，到交接地點或專用線最長線路終端止，里程往返合計（不足1km的尾數進整為1km），取車不另收費。在日常工作中取送車費也因一些原因造成漏少收：

1）專用線、貨物支線里程變化。一些站場改造，造成專用線、貨物支線里程延長，但貨運營業部與托運人、收貨人簽訂的運輸協議上的取送車里程卻未做相應調整，造成計費里程有誤，少收取送車費。

2）專用鐵路的貨車交接地點改變。專用鐵路的貨車交接地點改變后造成取送車里程變化，但與托運人、收貨人簽訂的運輸協議里程未改為正確里程，由此因計費里程不對而少收取送車費。

3）里程尾數計算不對。有的貨運人員對價規學習理解不夠，專用線計費里程不足1km的尾數未進整為1km，減少了一個計算單位，造成少收取送車費。

4）本務機擔當取送車時認識錯誤。有的車站認為由本務機擔當取送車，未經過調車作業，錯誤認為不應核收取送車費，造成漏收取送車費。

5）卸后利用空車裝車收費不對。收貨人在專用線、貨物支線卸后利用空車時存在兩種情況：一是利用鐵路機車對貨位裝車；二是非原收貨人利用卸后空車裝車，這時應另再核收一次取送車費，但有的貨運營業部看到已收過一次取送車費，便錯誤認為不用再收取因而造成漏收取送車費。

1.3 漏少收合資與地方鐵路及在建線貨車占用費分析因為合資、地方鐵路是不同的企業主體，在建線有其管理單位，因此國鐵貨車進入鐵路工程在建線或合資、地方鐵路時，接軌鐵路集團公司分別向其管理單位核收合資、地方鐵路及在建線貨車占用費。造成合資、地方鐵路及在建線貨車占用費漏少收的原因有：

1）未使用號碼制進行管理。進入合資、地方鐵路的鐵路貨車應使用車號識別系統進行車號管理和號碼制統計，但有的地方未使用號碼制的管理造成對進入合資、地方鐵路的鐵路貨車的車數和進入后的占用時間掌握和統計不準，少統計車數和少計算鐵路貨車占用時間，造成漏少收貨車占用費。

2）貨運營業部和車站的收費工作銜接不好。施工單位使用國鐵貨車到在建線內進行作業應核收貨車占用費，但車站未及時向貨運營業部提供相關數據，貨運營業部也未主動與車站聯系掌握施工車輛進入在建線施工的使用情況，因此造成漏少收貨車占用費。

1.4 漏少收路產專用線使用服務費分析在鐵路產權的專用線上開展營利性的經營活動應向貨運部門交納路產專用線使用服務費，在這方面造成漏少收的原因有：

1）鐵路內部單位存在錯誤認識。有些鐵路內部單位在路產專用線上開展經營性活動，錯誤認為使用鐵路自己的專用線可以不交路產專用線使用服務費，這種認識客觀上加大了堵塞漏少收的難度。

2）原產權單位不交或少交。有些地方企業投資修建的專用線無償移交鐵路后對需交使用服務費的規定不配合，不同程度地存在不交或少交使用服務費的現象。

3）路產專用線里程發生變化。近些年來在鐵路大規模建設中一些車站設備設施也進行了改造，線路曲線和接岔口作了施工調整，而在專用線里程發生延長時，有關單位沒有及時與租用企業或個人更改合同中的專用線里程從而造成漏少收。

1.5 漏少收運雜費遲交金分析為保證鐵路運輸費用的及時、足額繳納以防止運雜費的拖欠和壞賬的發生，規定從應收該項運雜費之次日起至付款日止，每延遲一日，按運雜費（包括墊付款）遲交總額的3‰核收運雜費遲交金。目前漏少收運雜費遲交金的問題依然存在，其主要原因是：

1）未按規定將預付款赤字列為遲交運雜費。有的托運人、收貨人采取預付款的結算方式，當預付款余額不足以抵用已產生的運雜費時不足部分即為遲交運雜費。對此，有的貨運營業部未按規定將不足部分在“運輸進款收支報告（財收—8）”上列報遲交運雜費并填寫“運輸進款欠補款報告（財收—35）”，將遲交運雜費隱藏滾欠在預付款總賬中造成運雜費遲交金的漏少收。

2）未履行合同的約定日期支付運雜費或租金，貨運營業部又未認真核對合同約定。對貨運場地、路產專用線租金和合資、地方鐵路及在建線貨車占用費的核收通常是在合同協議中約定費用的結算支付時間，但經常發生租用人，合資、地鐵公司，工程局超過約定時間支付費用的情況，貨運營業部收到費用時未與合同協議進行核對，對逾期支付租金和占用費的情況未計算運雜費遲交金并要求租用人和責任單位支付遲交金。

3）部分企業發生經營困難。在全國經濟調結構去產能的過程中部分企業發生經營困難拖欠大額鐵路運輸費用，只能逐步償還運費本金部分，對運雜費遲交金部分不愿支付，但這些多是關系到國計民生的企業，鐵路由于諸多原因不便也不能對其運輸需求加以拒絕或限制，因此遲交金的收取變得十分困難。

2 對策措施

為維護鐵路集團公司的合法經濟權益，確保提供服務取得收入的市場經濟原則能得到運輸合同各方參與者的共同遵守，應采取以下對策和措施避免貨運雜費收入流失。

2.1 加強培訓提高貨運崗位人員技能和素質一是要通過培訓提高貨運崗位人員業務能力。使他們能熟練掌握《鐵路貨物運價規則》、《鐵路運輸收入管理規程》等涉及貨運收入的管理和費用核收辦法，在工作中能正確辦理收費業務；二是要培養貨運崗位人員具有一定的政策執行能力。使他們在貨運收費工作中能夠認真執行國家的財經政策和鐵路規章制度，對工作認真負責以保障運輸收入的完整，處理問題堅持原則、實事求是；三是加強貨運崗位人員的法制意識。市場經濟是法制經濟，必須掌握運輸生產方面的法律法規，運用法律處理好貨運業務中發生的債權債務，保護鐵路集團公司與收發貨人之間的合法經濟權益；四是提高貨運崗位人員的綜合分析能力。作為貨運崗位人員要具備一定的綜合分析能力，能夠對影響核收貨運雜費收入的因素進行綜合分析，做出正確的職業判斷。

2.2 建立防止貨運雜費漏少收的三項制度一是建立聯系制度。貨運內勤和外勤要建立涉及收費事項的信息聯系制度，外勤要將收費計算數據提供給內勤，內勤要將收費情況反饋給外勤辦理交付放行。貨運中心要與車務段、車站建立信息聯系制度，車務部門要將作業信息提供給貨運部門辦理運雜費的計算和核收，貨運部門要將收費情況反饋給車務部門以供其為托運人、收貨人提供服務；二是建立運輸生產臺賬的登記制度，運雜費的收取依據很多都是來源于運輸生產臺賬，如果運輸生產臺賬不填或錯填都可能會造成運雜費的漏少收；三是建立生產數據的核對制度，各種生產報表、臺賬之間以及生產報表、臺賬與收費票據之間要進行核對和驗證，防止因某項數據錯誤造成貨運雜費的漏少收。

2.3強 化管理監督控制夯實基礎工作一是在專用線管理、監督上下功夫。嚴格審核專用線、專用鐵路運輸協議內容和貨車調送單等原始收費憑證，嚴格規范貨車使用計時、核算、收費等工作環節。重點審查取送車里程是否精確到米，確保實際里程、合同協議里程、收費里程相一致。規范專用線貨車調送單的填寫，確保做到統計、收費相符。二是規范路產專用線租用管理。對在路產專用線出租中，運輸協議上簽訂的長度與實際長度不符，造成漏收路產專用線使用服務費問題，要根據工務部門提供的線路竣工圖，組織人員對路產專用線進行實地測量，對收費里程與實際里程不符的要根據實地測量結果及時調整租用合同。三是對于違反規章造成漏、少收運輸費用的，除追補損失的運輸收入外，要對責任單位予以經濟處罰，并對責任人作出行政處理。

2.4 積極宣傳營造公平和諧的工作環境要積極地向路內和路外兩方面的托運人、收貨人、設備設施使用租用人宣傳鐵路貨運的運價和收費政策，要使集團公司路內單位明白從事經營活動沒有免費的午餐，必須按章交費，違反運輸收入紀律的高壓線碰不得；要向路外單位宣傳鐵路部門為他們提供了服務就應當公平地取得運雜費收入爭取他們的理解和認同。同時，鐵路貨運部門要從服務客戶的角度出發在有可能發生運雜費遲交時、倉儲免費期限到期前、合同約定繳費期限到來時主動向客戶發出提醒，避免產生額外費用發生扯皮拒付。

3 結束語

防止鐵路貨運雜費收入漏少收的產生、避免漏少收成為呆壞賬，是貨運崗位人員和收入崗位人員必須認真思考的問題也是必須擔起的責任。而要實現這一目標，就必須提高從業人員的業務技能和工作責任心，打通不同崗位、不同單位間結合部的梗阻，建立健全規章制度，落實規章制度要求，加強監督檢查，嚴格執紀考核，建立起防止鐵路貨運雜費收入漏少收的良好機制。