以“鄰里守望”活動為例論鄰里互助社區志愿服務的發展

文｜張軍文

廣州社會公益講師團講師、廣州青年志愿者協會公共資源部部長、平安廣州志愿服務總隊副總隊長

一、概述

（一）研究背景

1.居民鄰里關系意識淡漠

中國傳統文化中講究遠親不如近鄰。但隨著近幾十年的經濟發展，居民生活形態也發生了較大變化。從城鄉二元結構的形成，到國家著力推進城市化發展，數以萬計的家庭從鄉村搬進城市，讓以鄉土文化為基礎的鄰里關系產生了一定程度的改變。人們從夜不閉戶的平房四合院，住進各家各戶大門緊閉的洋房小區，生活節奏也隨著城市運轉效率的提高而加快。更多人，尤其是年輕人，能分配給社區生活的時間和精力大大減少，社區的鄰里互助等功能也有所減弱，居民的鄰里關系意識逐漸淡漠。

2.老齡化、留守兒童等社會問題加劇

當前，中國已經快速步入老齡化社會。根據國家統計局公布的數據，截止到2014年底，中國60歲以上的老人已達到了2.12億，占全國人口總數的15.5%。據預測，到2050年，中國60歲以上的老年人口將達到4.8億。世界上每4個老年人中，就有1個是中國人。

同時，留守兒童問題也值得關注。近幾十年，城鄉經濟的不均衡發展，使大批鄉村或小城市勞動力涌入大城市，隨著青壯年的外出務工，他們未成年的子女就成了“留守兒童”。教育部公布的數據顯示，當前，中國義務教育階段留守兒童就有2200萬。由于父母外出打工，留守兒童缺乏有效監護，生存問題、教育問題堪憂。由于親情缺失，留守兒童群體的心理健康問題也較為突出。調查顯示，多數留守兒童表現出內心封閉、感情冷淡、行為孤僻的性格特點，這也在一定程度上成為社會隱憂。

此外，城市中的外來務工人員、殘障人士生存、發展問題也屢見報端，為社會的治理帶來相當大程度的挑戰。

3.居民自治是未來社會的重要發展方向

中共十七大首次正式將“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度范疇。從頂層設計的角度看，社區居民自治是未來社會發展的重要方向。從解決社會問題，重塑城市鄰里關系的需求上看，居民自治也是十分必要的。

（二）研究價值

鄰里互助志愿服務的本質實際上是建立一種志愿的互幫互助服務機制，這種鄰里間的志愿服務，以地緣關系為依據，相比于政府提供的服務，這種半自助的互幫互助更及時、更準確，也更人性化。社區鄰里互助的社會功能是不可替代的，在解決空巢老人、留守兒童、進城務工人員、殘障人士等社會問題時，鄰里志愿服務機制能觸達政府關注不到的角落，將社會問題消滅在萌芽狀態。尤其在當前社會，不少弱勢群體承擔了社會過快發展帶來的問題，遭受了生活的重壓。考慮到社會發展需要穩定、公平、公正的環境，通過鄰里互助社區的建設也是有效地解決社會問題的一個重要途徑。

（2）階段二。橋梁中間設置隔離墩，將左幅橋梁封閉，右幅實現雙向車道通行，同時設置合理的通行時速。此階段進行施工的過程中，對左幅需要進行拼接施工，同時橋面需要進行鋪裝施工。

二、“鄰里守望”志愿服務案例研究

（一）什么是“鄰里守望”志愿服務

“鄰里守望”志愿服務，是中國志愿者服務聯合會在全國展開的一項基于鄰里關系的社區志愿者服務活動。“鄰里守望”活動強調從身邊做起、從你我做起、從日常做起，號召人們關愛身邊的空巢老人、留守兒童等。通過志愿服務，拉近鄰里關系，解決社區問題，讓每一個我們身邊遇到困難的人，得到及時的關愛和幫助。

目前“鄰里守望”志愿服務活動已在全國展開了3年，通過實踐，“鄰里守望”志愿服務活動積累了大量社區志愿服務經驗，在全國范圍內掀起了鄰里互助的一股風潮，成為了新時期社區鄰里關系的黏合劑。研究成功的鄰里守望志愿服務案例，分析其中的優勢及問題，能為鄰里互助志愿服務的發展提供有效借鑒。

（二）“鄰里守望”志愿服務案例

1.杭州市上城區紫陽街道自治

杭州市上城區紫陽街道上羊市街社區是國內居民自治的先驅。紫陽街道是首批開展自我服務、自我管理的社區。2009年，社區便設立了鄰里值班室，志愿者全部來自社區居民，各家各戶情況掌握全面，值班室設置4─5名值班員，24小時為鄰里提供互助服務。

在調節鄰里矛盾、處理鄰里事務方面，紫陽街道形成了較為規范的管理機制。第一，簽署鄰里照看協議，由50名有能力的居民擔任志愿者，與本社區的孤寡老人、70歲以上老人結成幫扶小組，為空巢老人提供專屬照看服務。第二，開辦鄰里食堂，由固定志愿者維護食堂就餐秩序，幫助不便外出就餐的鄰居提供送餐服務，同時監督食堂食品安全，為社區居民的食品安全保駕護航。第三，組織志愿者巡邏隊，兩人一組，每天晚上6：00─8：00，在社區及周邊重要街道展開巡邏，協助社區民警維護社區治安。

2.云南楚雄警民共治火患

云南省楚雄彝族自治州有大量青壯年勞動力外出務工，留在當地的大部分是老人、婦女、留守兒童。由于這一地區地處林區，火災隱患不可小覷，為了保證這部分弱勢群體的生活安全，當地消防部門探索“鄰里守望”防控模式，推進“網格化”管理體系，發動居民力量，共同防治火患。

在鄰里守望活動中，每個村推選3─15名有威望的村民，組成鄰里消防守望隊，擔任“鄰里守望戶”，負責與消防民警進行安全聯絡。在村中，每10戶居民設為一個聯保組，每5組設為一個聯保區。村中每家每戶都被防火網格覆蓋。一旦發現火災隱患，第一時間向負責民警反映情況，定期向村民普及防火救災知識。發動鄰里力量，建立“警民聯動”，降低火災風險。

全國婦聯在全國范圍內推行了一場“鄰里守望·姐妹相助”的巾幗主題志愿服務活動。在“國際志愿者日”這一天，全國各地社區志愿者相繼展開困難戶慰問走訪，免費法律、醫療咨詢援助等活動。僅在北京，“鄰里守望·姐妹相助”主題志愿服務活動就覆蓋了朝陽京民鄰里互助社等16個社區，調動了“金玫巾幗志愿服務隊”“雷鋒親情服務隊”等多個女性志愿者團體。

此外，在福建，巾幗志愿者們組織社區義診服務隊、理發服務隊，開展“愛心敲敲門”活動，為社區空巢和殘疾老人送去溫暖。山東等省份的巾幗服務隊，也對貧困家庭開展愛心棉衣、為老人整理衛生以及為居民傳播生命接力急救知識等志愿服 務。

“鄰里守望·姐妹相助”巾幗志愿服務在全國范圍形成了廣泛的影響力。其成功之處在于：第一，由全國婦聯倡議，有政府支持，基層組織落實鄰里互助活動力度更大；第二，影響范圍廣泛，在全國各地社區均有特色亮點活動展開，多點開花，彼此呼應，有利于形成鄰里互助的社會風氣；第三，志愿者更具針對性，姐妹相助與巾幗志愿者，都體現了女性在鄰里志愿服務中的重要地位，讓女性在鄰里志愿服務中的作用得到強化，加強了女性志愿者對志愿服務的認同感，對吸納更多女性志愿者起到了積極作用；第四，產生品牌效應，由于在這一時期全國范圍統一開展活動，全國的活動宣傳工作產生了多點開花的效果，宣傳聲浪形成共振，有效打造出了一個社區鄰里志愿服務的知名品牌。

（三）“鄰里守望”志愿服務的意義與經驗

“鄰里守望”志愿服務最大的意義在于為“空巢老人”“留守兒童”“殘障人士”等社會弱勢群體提供必要的志愿服務，集鄰里之力，幫助弱勢群體順利渡過難關，創建和諧社區。在“鄰里守望”志愿服務活動中，以下幾個方面有所建樹，為更好地幫助這些群體提供了經驗。

第一，“鄰里守望”志愿服務活動完善了鄰里互助志愿服務信息更新。在過去，社區居民信息更新不及時不全面，造成了社區志愿活動中存在參與意識不強、居民主動性差的問題。大多數社區鄰里并非對社區中的弱勢群體漠不關心，而是由于生活形態的改變以及社區信息的不透明致使居民對本社區的情況不明確。“鄰里守望”活動為社區居民提供了一個契機，不僅使社區中弱勢群體的問題得到解決，也拉近了社區鄰里之間的距離，加強了居民對社區基本情況的了解。

第二，實現了政府在鄰里志愿服務中角色的轉變。在我國最初的志愿服務并非由群眾自發產生的，社區志愿服務是由政府有序地組織展開的，這種帶有行政色彩的志愿服務造成了政府在鄰里互助志愿服務中的“越位”。而“鄰里守望”活動則是由政府提出倡議，由志愿者組織自發進行的志愿服務活動，從服務形式到服務內容都更加多元化、人性化。政府角色由最初的組織者轉變為倡導者，既褪去了社區志愿服務的行政色彩，又能從政府的角度為志愿服務背書，增強社區志愿服務的責任感與可信度，使得社區志愿服務從居民中來，到鄰里中去。

第三，建立了社區鄰里志愿服務的機制體制，讓鄰里守望成為一項長效性志愿服務。無論是上羊市街社區的鄰里值班室，還是云南楚雄的鄰里守望戶。這些“鄰里守望”志愿服務都有一個顯著的特點，就是形成了機制體制。24小時值班，由社區志愿者組織居民隨時準備提供志愿服務。根據責任分配定期與消防干警溝通，避免“空巢老人”“留守兒童”暴露在危險中。這些制度的建立，不是為了響應某個時間節點的行政指令，也不是為了應付某項突如其來的檢查，而是以解決鄰里實際問題為目標，在日常生活中隨時準備著，真正為社區居民提供一份安全感和歸屬感。

第四，提升了居民志愿服務的針對性。這種針對性可以分為兩個方面：一方面是接受志愿服務的社區居民，另一方面是提供志愿服務的社區志愿者。在全國范圍內的“鄰里守望”系列活動中，不難發現，一個有針對性的主題、目的性明確的志愿服務對志愿者更具吸引力，也能更有針對性地解決社區弱勢群體居民的問題。同時，當對志愿者群體的號召更具針對性時，也能增強特定志愿者群體的使命感和責任感。例如在“鄰里守望·姐妹相助”活動中，對女性志愿者有針對性的號召，調動了34萬支女性志愿者隊伍，共約70余萬人，就取得了較為明顯的效果。

第五，提升了社區志愿服務的專業性。部分地區“鄰里守望”活動中，引入了法律援助、醫療援助、心理援助等專業性較強的上門志愿服務。有些社區是利用居民自身的專業技能，有些社區則是調配鄰里資源，邀請專業人士上門提供無償或有償的志愿服務。對于“空巢老人”“留守兒童”“殘障人士”等生活自理能力較差的群體來說，上門提供專業咨詢服務是必要且有效的。“空巢老人”的養老保障問題、“留守兒童”的心理健康問題，都需要通過專業人士的專業知識提供幫助，以保障這些弱勢群體的自身權益不被損害。

三、鄰里互助志愿服務的可行性建議

（一）互聯網+志愿服務

互聯網紅利并非只體現在經濟增長上，互聯網+志愿服務，能更有效地解決社區居民自治、鄰里互助中的問題。例如，創建鄰里互助QQ群、微信群，實現居民信息共享，在有需要時，第一時間響應。此外，條件允許的社區還可以為“空巢老人”安裝智能健康設備，隨時監測老人的心率、血壓等指標，幫助老人掌握自身健康狀況。同時，還可以為“空巢老人”“殘障人士”建立電子健康檔案，在社區提供醫療咨詢服務時，作為參考資料，幫助社區居民排查健康問題。

（二）對志愿服務隊伍進行統一管理

近年來社區志愿服務隊伍不斷涌現，對推動居民自治起到了積極作用。但也應注意到，志愿服務隊伍數量的激增，也會帶來水平參差不齊的問題，這就需要政府有關部門建設志愿者管理隊伍，吸納志愿服務隊伍管理人才，對社區居民自治進行有效監督。避免鄰里間的志愿“守望”，造成好心辦壞事的尷尬局面。

（三）制定居民自治法律法規

實現居民自治，讓居民以鄰里社區為單位，解決“空巢老人”的健康問題，解決“留守兒童”的教育問題，解決貧困居民、殘障居民的生活問題，本質上是將解決社會問題的權力交還于居民。但是這種權利一定要作出明確的規定，不能讓“家規”凌駕于“國法”之上，造成不可挽回的社會損失。因此，這就需要政府與居民合理制定相應法規，厘清權力邊界，規范居民自治的權責范圍，讓居民自治有法可依，有據可 循。