亟待重視中國慈善事業發展的生態環境建設

文｜湯嘯天 上海市社會建設研究會副會長、上海市法學會副秘書長、上海政法學院編審

改革開放以來，我國法制建設成就斐然，但慈善立法一直處于落后狀態。2005年9月，民政部正式向全國人大和國務院法制辦公室提出起草《慈善事業促進法》的立法建議。經過各方面的不懈努力，2016年3月16日《中華人民共和國慈善法》由全國人大通過，自2016年9月1日起施行。2017年2月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議對《中華人民共和國紅十字會法》作出修訂。2017年7月30日，民政部公布了推薦性行業標準《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》（以下簡稱《基本技術規范》）和《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》（以下簡稱《基本管理規范》），并于2017年8月1日起實施。

應當充分肯定，中國慈善事業立法速度已經加快，慈善法治的環境正在優化。但是，法治環境優化的標準，一是良法之治，二是已經制定的法律得到一體遵循。良法之治指的是，立法質量必須體現人類文明的成果，符合社會發展的規律，符合當時當地的國情。一體遵循指的是所有立法在其適用范圍之內，必須得到無例外的貫徹執行，而不是“選擇性執法”。

有人直言：“慈善并非僅憑單純美好的意愿與熱情蓬勃的行動即可實現。在如此紛繁復雜的社會形態下，倘若慈善缺失了法律的規范、公平的保證、科學的管理與有效的監督，不免就會滋生魚龍混雜、魚目混珠的亂象，成為并不遜于自然災害的社會性‘次生災害’。慈善的危機常表現為兩個方面：一是善款被侵吞，善意被蹂躪，使捐助者愛心落空，受助者因得不到援助而困苦依舊、災害難平；二是社會公眾由此對慈善公信力的信任減失。”

2013年1月，習近平總書記在黨的十八屆中央紀委二次全會上第一次提出了“政治生態”概念。2015年的“兩會”上，習近平總書記先后參加江西和吉林代表團審議時，都談到了“政治生態”問題，要求“著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境”。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態”“解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”“健康潔凈的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志”。

筆者認為，政治生態的理論對慈善事業的發展具有十分重大的意義。人作為社會的動物，需要法律、道德的力量激發其心底里的真善美，扼制其心底里的假丑惡。我們每個人都希望善舉能夠得到善用，而一旦老百姓的善心被褻瀆，行善的人就會越來越少。為民解憂、引導人心向善是執政黨和政府的責任。這責任首先是把民眾的疾苦放在心上，依法用權為民造福，率先垂范行善積德。慈善危機的說法不是危言聳聽。當慈善事業被污染之后，污染的排除和環境的凈化需要作出異乎尋常的努力。

當前，我國慈善事業的公信力偏低，亟待消除慈善立法進度加快就等于慈善法治建設大功告成的錯誤認識，肅清以權謀私、盜用慈善名義斂財的余毒，認認真真地做好慈善事業發展的生態環境建設。

在傳統意義上，生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的要素復合狀態。生態環境問題中最值得重視的是，人類對自然環境破壞和污染所產生的危害人類生存的各種負面因素。具體就慈善事業發展而言，必須大刀闊斧推進慈善改革，切切實實抓好信息公開、社會監督、公眾參與，才能重獲社會的信任。其中最關鍵的是把慈善工作裝在玻璃盒里，一舉一動都能讓公眾看到。慈善事業的發展除此以外，別無他路。

在當代，生態環境概念已經細分為自然生態環境、政治生態環境、經濟生態環境、社會生態環境、文化生態環境等。生態環境概念是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，是一個大系統，是由生態系統和環境系統中的各個元素共同組成的。生態環境與自然環境在含義上十分相近，例如，一個具有良好衛生習慣的人，到了吃住不愁但沒有洗浴條件的地方，就會覺得無法生存。任何有生命力的事物發展都需要適宜的環境，法治生態環境是慈善事業最好的發展環境。法治生態環境建設的出發點與歸宿點都是公民權利的維護，而不是完成個人或者某個小團體的政績。

如果說，營造良好政治生態環境要堅持不斷把反腐敗斗爭引向深入，“蒼蠅老虎一起打”的話，良好的慈善生態環境建設就是要徹底肅清以權謀私、以慈善的名義斂財的余毒。例如，慈善事業被譽為“玻璃缸里的魚”，捐贈人具有獲得反饋情況的知情權和監督權,我國《慈善法》雖然對此作了明確規定,但在實踐中能否做到向捐贈人反饋所捐贈款物的最終去向及使用情況卻很不容易。

法治建設并不是蓋一棟樓房，完成施工任務，得到工程驗收證明就算萬事大吉了。檢驗法治建設的根本標準是法律實施的到位率，即人民群眾有沒有從法律的實施之中有獲得感以及有多大程度的獲得感。

在社會生活中，每一個人都是環境組成的一部分，每一個人的行為都影響著其所在環境的生態。人人是環境，個個是生態的理念一定要引入慈善事業。生態環境建設不能等、不能靠、不能要，生態環境建設的任務必須落實到每一個慈善組織和每一個人的頭上。第一，生態環境建設必須眼睛向內，查找自己身上存在的短板，而不是眼睛向外，專門找別人的短板。第二，生態環境建設必須“刀刃向內”，痛下決心首先革除自己身上可見與還未可見的“毒瘤”。第三，生態環境建設不能自吹自擂，無須自我標榜。

自然生態環境好了，天上飛的鳥、水里游的魚、地上跑的獸自然會來。同樣的道理，慈善生態環境好了，項目自然就會來；慈善生態環境不好，項目來了也留不住。