涇縣國有林場改革調研情況報告

張小洪

(安徽涇縣林業科技推廣中心，安徽 涇縣 242500)

國有林場改革是我國林業一項重大改革，事關國家生態安全和木材安全的大局。管理好國有林場森林資源、確保國有林場森林資源穩定增長是國有林場改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標志。為切實加強國有林場森林資源管理，保障涇縣國有林場改革順利進行，筆者對涇縣國有林場改革進行了調研分析。

1 基本情況

1.1 林場概況

涇縣國有林場除馬頭林場于1918年建場外，其他三場都在1958年至1963年期間建場，經營面積9.45萬畝，分為15個工區，林業用地9.05萬畝，其中有林地7.64萬畝，森林總蓄積30.48萬m3，其中公益林5.13萬畝、占67.1%，商品林2.51萬畝、占32.9%，四場中除馬頭林場公益林占33.1%外，其他三場公益林占有林地的比例均在75%以上，屬以生態保護為主的公益性林場。四場共有職工495人，其中在職職工163人，退休職工332人，在職職工中中專(高中)學歷54人、大專以上學歷5人。

1998年以前，林場的單位性質屬差額補貼的事業單位，1999～2000年兩年分別核減經費50%，即自2001年元月起，林場成為自收自支的事業單位，小溪林場可能是實驗林場的原因，在此之前就已經改為自收自支的事業單位了，四個林場的編制數分別為：馬頭林場100、白華林場117、景星林場69、小溪林場164。2006年，涇縣縣委、縣政府印發《關于進一步深化我縣企業改革若干問題的指導意見》，涇縣縣政府印發《涇縣改制企業退休人員參加基本醫療保險有關問題的意見》等文件，同時決定自2006年3月1日起，林場由自收自支的事業單位轉為國有企業，收回編制450名。接著涇縣以馬頭林場做試點，準備對林場進行進一步的改制，自2006年年初起，馬頭林場召開多次關于林場改制的職工大會，充分討論改制方案，同年6月，《涇縣馬頭林場的改制方案》報涇縣縣政府常務會通過，林場改制的主體工作于當年7月完成。由于其他三個場改制的條件尚不成熟，加上林場改制工作在國家層面上相關政策也不是非常明確，改制工作就沒有繼續進行。

1.2 目前林場存在的問題

1.2.1 林場性質不明。涇縣國有林場2006年縣政府以林場參加了職工社會養老保險為由取消了事業單位性質，不予進行事業單位年檢，至今亦未辦理企業單位登記注冊，沒有明確的單位性質，沒有合法的單位身份、有效的組織機構代碼，各項經營活動無法正常進行。

1.2.2 經濟效益不斷下降。林場產業發展緩慢，產品結構單一，主要以生產木材、毛竹為主。近幾年來，林場生產的木竹產品價格幾乎沒變，而經營管理的各類成本卻在逐年提高，經濟效益逐年下降，入不敷出的窘境已經伴隨林場多年了。并且隨著生態建設、環境保護力度的進一步加強及木竹資源可采范圍的縮小，經營木竹的效益還將繼續縮水，林場生存與發展的空間受到嚴重制約。

1.2.3 基礎設施落后。涇縣林場分布分散，部分工區地處偏僻，每個林場都有一半以上的山場由于沒有林區道路，造成林木經營管理困難、生產成本極高。現有的林區道路由于修建標準低，多為砂石路面，與周圍農村村村通道路相比差距明顯，一遇雨水等自然災害就損毀嚴重，無法通行，每年的道路維護費用擠占了林場收入相當大的比例；林場供電電網大都未納入國家電網改造，由林場維護管理，供電設備陳舊、老化而又得不到及時更新，安全隱患多，用電費用高；林場供水設施也已投入使用多年，設備急需升級和改造。

1.2.4 人才資源缺乏。自20世紀90年代以來，涇縣國有林場木材可采資源越來越少、生產成本增長迅速、木材價格幾乎無增長，林場經濟發展停滯、職工收入低、生活困難，到林場工作沒有任何吸引力，林場人才大量流失，現在職具有高級職稱的僅3人、中級職稱的2人，均已45歲以上，自1990年就沒有新的技術人員和工人到林場工作，嚴重缺乏從事林業技術和管理人才，職工隊伍老年化，已難以繼續從事營林、采伐等林業生產工作，需大量雇傭社會勞力。

1.2.5 存在林地被非法占用或蠶食現象。涇縣林場分布較散，與周邊林農的林地犬牙交錯，林場土地被侵占、占用、蠶食現象時有發生。

2 涇縣國有林場改革的思路

2.1 明確林場性質，核定林場人員編制

應根據皖發[2004]5號文件《中共安徽省委、安徽省人民政府關于貫徹<中共中央、國務院關于加快林業發展的決定>的實施意見》中第七項中“將經營范圍內公益林面積占60%以上的國有林場界定為生態公益國型林場，按公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系，由同級政府安排。”及國家林業局林場發【2011】254號《國有林場管理辦法》文件精神，明確涇縣國有林場的性質，小溪、白華、景星林場公益林面積已占經營范圍內林地75%以上，符合界定為生態公益型林場，納入公益事業單位管理的條件，況且，涇縣的國有林場自建場起一直到2000年，都是按事業單位管理模式運行，各場的人員編制數也非常明確，現有的在職職工人數已經遠遠小于原來的編制數(大概為三分之一)，故要求按現有在職職工人數核定編制數。馬頭林場已經于2006年成功改制，建議按現有的模式運行，如果此次還把它納入改制對象，勢必造成林場間不公平，給接下來的改制帶來巨大阻力，按目前的相關政策將無法推進這項工作。

2.2 確定國有林場領導體制、管理體制、經營機制

國有林場作為縣林業局領導下的國有林業事業單位，實行場長負責制，場長由林業局報請上級組織部門任命，縣林業主管部門要把國有林場管理工作擺在重要位置，加強組織領導，明確專人負責，制定國有林場管理、考核細則，建立激勵機制。林場要把生態建設作為工作的中心，把培育和保護森林資源、確保森林資源不斷持續增長作為工作的首要任務，要認真編制和嚴格實施國有林場森林經營方案，努力提高林業經營管理水平，實現國有林場的可持續科學發展；要強化對國有林場資產的監管，不斷完善國有林場資產管理體制，科學制定國有林場資產管理考核辦法，把國有林場資產(包括林木和林地等森林資產)數量消長、質量變化和保護管理作為對國有林場工作考核的重要內容，規范林地、林木轉讓程序，防止林地、林木資源非法占用、流失。政府加大對國有林場的扶持力度，將國有林場營林、基礎設施建設納入政府支持范圍，生活設施改善納入政府民生工程計劃。

2.3 改革目標和解決遺留問題的思路

2.3.1 明確林場改革和經營方向。通過改革使林場成為以生態建設和環境保護為主，促進森林資源不斷增長為經營方向，在維護國土生態安全和木材安全中始終發揮骨干作用，對森林資源合理利用，基礎設施完善、職工生活水平不斷提高，可持續發展的林業事業單位。

2.3.2 歷史遺留問題的解決思路。涇縣國有林場歷史遺留問題主要有職工社會保障、歷年來拖欠職工工資、林場債務(大部是營林貸款和社保欠費)、職工分流和職工住房等問題。涇縣國有林場雖自1999年就參加了職工社會保險，但由于資金困難，大部分只參加了職工養老保險和工傷保險，而沒有參加職工醫療保險，作為替代辦法，以城鎮居民的身分參加了城鎮居民醫療保險，報銷比例低，職工迫切希望參加職工醫療保險，做到病有所醫，對于退休職工醫保希望能采取一次性買斷辦法，所需資金由國家政府給予幫助解決，使林場輕裝上陣，林場在職職工全部參加職工醫保，解決職工后顧之憂。歷年拖欠工資問題，林場現有條件無法補發這部分工資，只有在解決職工各項社保，住房、給予職工社會保障的前提下，做好職工的思想工作，爭取職工的諒解，原則上不再補發。有條件的林場，對近幾年欠發的工資可給予一定的補償。林場債務問題，對用于促進森林資源增長的生產性營林貸款如世行貸款等債務，希望上級部門給予減免，所欠社保繳費予以免交和緩交。

3 國有林場改革成本負擔情況

涇縣國有林場現有職工495人，其中在職163人、退休322人，馬頭林場已完成基本改革工作，解決了職工社保、分流、安置等工作，其它三個林場有職工362人，其中在職職工103人、退休職工259人。改革的主要成本為：一是現有債務2610.4萬元，其中社保和醫保費用1543.8萬元，包括在職職工交納社會養老保險金116萬元、退休職工職工醫療保險金一次性買斷資金1226.8萬元、其他保險費161萬元；生產性債務1066.6萬元。二是歷年拖欠職工工資：由于1990年至今林場經濟發展緩慢，職工無法享受檔案工資待遇，職工上班只能按各林場經濟條件領取一定比例的工資，至今仍無法兌現職工的全部工資待遇，按應有工資待遇到目前為止，共計拖欠職工工資3788.27萬元。